Решение по делу № 8Г-20464/2022 [88-25633/2022] от 16.06.2022

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Судья Хулапова Г.А.                                      Дело №88-25633/2022

ГСК Гоцкалюк В.Д. (докл.)                                 № дела суда 1-й инстанции 2а-958/2021

       Басараб Д.В.

    Белоусова В.В.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Краснодар                                                                  18 октября 2022 года

    Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

    председательствующего Брянского В.Ю.

    судей Грибанова Ю.Ю., Косарева И.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи гражданское дело по исковому заявлению Иванцовой Евгении Талиповны к администрации города Симферополя Республики Крым, Олейниковой Светлане Валерьевне, Пономаренко Елене Викторовне о признании незаконным и отмене постановления в части,

по кассационным жалобам представителя администрации города Симферополя Республики Крым – Склярова В.В., Олейниковой С.В., Пономаренко Е.В., представителя Симферопольского городского совета Республик Крым – Гинали О.А. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 05 апреля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю., выслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия

установила:

Иванцова Е.Т. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Симферополя Республики Крым, в котором просила признать незаконным и отменить постановление администрации города Симферополя от 30 сентября 2016 года № 2298 «О предоставлении земельных участков в собственность в порядке завершения оформления прав в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым» - по пункту № 32 Приложения.

Требования мотивированы тем, что постановлением администрации города Симферополя от 30 сентября 2016 года № 2298 «О предоставлении земельных участков в собственность в порядке завершения оформления прав в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым», п. 32 Олейниковой Светлане Валериевне - предоставлен земельный участок в частную собственность в порядке завершения оформления прав, по <адрес> в районе <адрес>, площадь 0,0489 га, кадастровый №...». Ранее решением Симферопольского городского совета от 31 мая 2012 № 425 - гражданке Олейниковой С.В. предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, ориентировочной площадь 0,0600 га, для строительства и обслуживания жилого дома. На момент принятия указанного решения правоотношения сторон регулировались Земельным Кодексом Украины и Законом Украины от 17 февраля 2011 года № 3038-VI «О регулировании градостроительной деятельности». Решением 23 сессии 6 созыва Симферопольского городской совета № 234 от 22 сентября 2011 года утвержден генеральный план города Симферополя. Решением Симферопольского городского совета № 610 от 21 февраля 2013 года утвержден план зонирования территории города Симферополя. На момент передачи спорного земельного участка в собственность Олейниковой С.В. сохранял свое действие генеральный план 2011 года. В соответствии с Генеральным планом г. Симферополя, утвержденным решением Симферопольского городского совета от 22 сентября 2011 года № 234 «Об утверждении Генерального плана города Симферополя» с учетом технических разночтений к Генеральному плану города Симферополя, земельный участок расположенный по <адрес> в районе <адрес> кадастровым № - расположен в границах территории многоквартирной жилой застройки. Строительство индивидуальных жилых домов на территории многоквартирной жилой застройки – не допускалось. Согласно положение части 2 статьи 20 Земельного Кодекса Украины изменение целевой назначения земель должно производиться органами местного самоуправления принимающими решения о передаче этих земель в собственность, утверждением проектов землеустройства. Какие-либо решения об изменении и/или определении функционального назначения территории многоквартирной жилой застройки Симферопольским городским Советом не принимались. В нарушение вышеназванных норм права и действующей на момент принятия градостроительной документации Симферопольским городским советом Олейниковой СВ. предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства для дальнейшего предоставления земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> – в собственность для строительства и обслуживания жилого дома. Оспариваемым Постановлением Администрации города Симферополя № 2298 от 30 сентября 2016 года указанное выше незаконное решение Симферопольского городского Совета от 31 мая 2012 № 425 – было противоправно легализовано. Истица указывает, что нарушение ее прав и законных интересов заключается в невозможности ее, как жителя <адрес> Республики Крым, использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением, что в свою очередь приводит к нерациональному использованию земли.

Решением Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 23 августа 2021 года административное исковое заявление Иванцовой Е.Т. - удовлетворено.

Признано незаконным и отменено постановление администрации города Симферополя от 30 сентября 2016 года № 2298 «О предоставлении земельных участков в собственность в порядке завершения оформления прав в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым» в части пункта № 32 Приложения.

С администрации города Симферополя Республики Крым взыскано в пользу Иванцовой Е.Т. судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 23 ноября 2021 года при подготовке разрешен вопрос о переходе к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 11 января 2022 года судебная коллегия перешла к рассмотрению гражданского дела, по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены Олейникова Светлана Валериевна, Пономаренко Елена Викторовна, исключив их из числа третьих лиц.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 05 апреля 2022 года вышеуказанное решение суда отменено, по делу вынесено новое решение, которым принято по делу новое решение, которым иск Иванцовой Е.Т. удовлетворен. Суд признал незаконным и отменил постановление администрации города (Симферополя от 30 сентября 2016 года № 2298 «О предоставлении земельных участков в собственность в порядке завершения оформления прав в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым» в части пункта № 32 Приложения. Суд взыскал с администрации города Симферополя Республики Крым в пользу Иванцовой Е.Т. судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей

В кассационных жалобах представитель администрации города Симферополя Республики Крым – Скляров В.В., Олейникова С.В., Пономаренко Е.В., представителя Симферопольского городского совета Республик Крым – Гинали О.А., ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, ставят вопрос об отмене апелляционного определения с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Иванцовой Е.Т.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель администрации города Симферополя Республики Крым – Демченко Н.Э., Пономаренко Е.В. с представителем Грицышиным Н.В., представитель Олейниковой С.В. – Забацкая Е.В. поддержали доводы кассационных жалоб, просили отменить апелляционное определение.

Иванцова Е.Т. возражала против удовлетворения кассационных жалоб.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание кассационного суда не явились.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Согласно статье 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных оснований по результатам изучения доводов кассационной жалобы по материалам дела не установлено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Симферопольского городского совета от 31 мая 2012 года №425 Олейниковой С.В. предоставлено разрешение за разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в частную собственность, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 0,0600 га для строительства и обслуживания жилого дома.

Основанием для принятия указанного решения, в том числе, послужили информация Главного управления архитектуры, строительства и регионального развития Симферопольского городского совета от 23 апреля 2012 года №692/08-12, согласно которой указанный земельный участок не противоречит градостроительной документации, а также заключение Главного управления архитектуры, строительства и регионального развития Симферопольского городского совета №6499 от 06 сентября 2012 года, согласно которому возможно оформление правоустанавливающих документов на передачу земельного участка площадью 489 кв.м по <адрес> в районе <адрес> Олейниковой С.В. г. Симферополя в частную собственность для строительства и обслуживания жилого дома.

В ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что в соответствии с генеральным планом города Симферополя, утвержденным решением Симферопольского городского совета от 22 сентября 2011 года №234, указанный земельный участок находится в зоне многоквартирной жилой застройки.

Таким образом, решение Симферопольского городского совета от 31 мая 2012 года № 425 принято с нарушением требований статьи 39 Земельного кодекса Украины, статьи 12 Закона Украины «О планировании и застройке территорий», поскольку место расположения указанного земельного участка противоречило действующей на момент его вынесения градостроительной документации.

На основании вышеуказанного решения, вынесенного с нарушением требований закона, постановлением администрации города Симферополя от 30 сентября 2016 года № 2298 «О предоставлении земельных участков в собственность в порядке завершения оформления прав в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым» Олейниковой С.В. предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 0,0489 га, с кадастровым номером №, для строительства и обслуживание жилого дома. Вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1).

Прокурорской проверкой установлено, что в соответствии с постановлением администрации города Симферополя Республики Крым от 08 мая 2019 года № 2425 «О внесении изменений в постановление администрации города Симферополя Республики Крым от 15 января 2019 года № 76 «Об утверждении графика проведения работ по образованию земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома в границах муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> включен в указанный график проведения работ.

Между МКУ Департамент развития муниципальной собственности и ООО «ГЕОЗЕМСТРОИ» заключен муниципальный контракт от 15 апреля 2019 года на разработку проектов межевания территории под многоквартирными жилыми домами в соответствии с техническим заданием, с целью определения местоположения границ образуемых земельных участков под многоквартирными домами для осуществления дальнейшей подготовки межевых планов и постановки земельных участков на государственный кадастровый учет.

В соответствии с положениями ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решения 94-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 25 октября 2018 года № 1764 «Об утверждении Положения об организации и проведении общественных обсуждений, публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности, в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым», постановления председателя Симферопольского городского совета от 18 июля 2019 года № 38 «О назначении публичных слушаний по обсуждению проектов межевания территории под многоквартирными жилыми домами» состоялись публичные слушания 22 августа 2019 года в 16.00 часов по обсуждению проекта межевания территории под многоквартирным жилым домом по ул.Куйбышева,4 в г.Симферополе.

Полученные замечания от 20 августа 2019 года приняты к рассмотрению и отражены в Протоколе и Заключении от 23 августа 2019 года о результатах публичных слушаний.

В соответствии с Заключением от 23 августа 2019 года о результатах публичных слушаний Проект межевания территории под многоквартирным жилым домом по ул. Куйбышева, 4 направлен в Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь для внесения изменений во временные правила землепользования и застройки в части границ территориальных зон для образования земельного участка с видом разрешенного использования - Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) с учетом замечаний жителей многоквартирного жилого дома.

В соответствии с протоколом комиссии от 22 ноября 2019 года №23 вопрос внесения изменений в карту градостроительного зонирования временных правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением 42 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым от 28 апреля 2016 года №733, рекомендовано вынести на обсуждение через процедуру публичных слушаний.

В соответствии с положениями ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решением 94-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 25 октября 2018 года № 1764 «Об утверждении Положения об организации и проведении общественных обсуждений, публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности, в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым», с постановлением председателя Симферопольского городского совета от 19 декабря 2019 года № 78 на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на 20 января 2020 года в 16-30 часов в большом зале Симферопольского городского совета Республики Крым (г. Симферополь, ул.Толстого, 15, 2-й этаж) назначены публичные слушания по обсуждению проекта муниципального правового акта «О внесении изменений в решение 42-й сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от 28 апреля 2016 года № 733 «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым».

По итогам публичных слушаний по внесению изменений в Правила землепользования подготовлен протокол и заключение, которое опубликовано в газете «Южная Столица Крым» от 24 января 2020 года №3(1424).

Согласно распоряжению о внесении вопроса на рассмотрение сессии Симферопольского городского совета Республики Крым «О внесении изменений в решение 42-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 28 апреля 2016 года № 733 «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым», указанный вопрос вынесен на ближайшую сессию Симферопольского городского совета.

Вопрос утверждения Проекта межевания территории под многоквартирным жилым домом по ул. Куйбышева, 4, который обсужден повторно на публичных слушаниях 19 декабря 2019 года, будет рассмотрен после внесения изменений в карту градостроительного зонирования правил землепользования и застройки территории.

Иванцова Е.Т. указывает, что фактически территория, на которой находится спорный земельный участок, является придомовой территорией многоквартирного жилого дома, находящейся в общем пользовании.

Данная территория не может быть передана под строительство индивидуального жилого дома, поскольку на данной территории отсутствуют индивидуальные жилые дома в принципе, это центр города, где расположены многоквартирные жилые дома, административные здания, места общего пользования, в виду чего как решение Симферопольского городского совета от 31 мая 2012 года № 425 так и принятое на его основании постановление от 30 сентября 2016 года № 2298 в части пункта №32 Приложения, являются неправомерными, а постановление от 30 сентября 2016 года № 2298 в части пункта № 32 Приложения подлежит признанию незаконным и отмене.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд апелляционной инстанции сделал вывод, что фактически на основании неправомерного решения Симферопольского городского совета от 31 мая 2012 года № 425, принятого с нарушением требований статьи 39 Земельного кодекса Украины, статьи 12 Закона Украины «О планировании и застройке территорий», поскольку место расположения указанного земельного участка противоречило действующей на момент его вынесения градостроительной документации, администрацией города Симферополя принято постановление от 30 сентября 2016 года № 2298 «О предоставлении земельных участков в собственность в порядке завершения оформления прав в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым», которым необоснованно предоставлен земельный участок Олейниковой С.В. из земель, которые не могут быть переданы под строительство индивидуального жилого дома.

С выводами суда апелляционной инстанции судебная коллегия кассационного суда согласна ввиду следующего.

Согласно п.25 Постановления Пленума Верховного Суда №5 от 11.06.2020 года «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или рассмотрения административного дела в суде апелляционной инстанции, что дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, судья суда апелляционной инстанции или коллегиальный состав судей данного суда выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства. Такой переход может служить основанием для замены судьи или нескольких судей, в том числе всех судей, входящих в состав суда при производстве по делу в суде апелляционной инстанции (часть 5 статьи 161 КАС РФ). После перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства суд апелляционной инстанции осуществляет его рассмотрение и разрешение, руководствуясь полномочиями, предоставленными суду апелляционной инстанции нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 39 Земельного кодексаУкраины (действовавшего на момент принятия указанного решения)использование земель жилой и общественной застройки осуществляетсясогласно генерального плана населенного пункта, иной градостроительнойдокументации, с соблюдением строительных норм, государственныхстандартов и норм.

В соответствии с положениями статьи 61 Земельного кодексаРоссийской Федерации ненормативный акт исполнительного органагосударственной власти или ненормативный акт органа местногосамоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, такженормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативнымправовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересыгражданина или юридического лица в области использования и охраныземель, может быть признан судом недействительным.

В ходе рассмотрения гражданского дела истцом представлены доказательства, подтверждающие обоснованность исковых требований.

Судом сделан верный вывод, что спорный земельный участок, предоставленный на основании постановления администрации города Симферополя от 30 сентября 2016 года № 2298 «О предоставлении земельных участков в собственность в порядке завершения оформления прав в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым» не может быть использован под индивидуальное жилищное строительство, так как является центром города, где расположены многоквартирные жилые дома, административные здания, места общего пользования и индивидуальных жилых домов на данном участке не расположено.

Таким образом, вывод суда апелляционной инстанции о том, что земельный участок был предоставлен Олейниковой С.В. незаконно на основании решения Симферопольского городского совета от 31 мая 2012 года № 425, принятого с нарушением требований статьи 39 Земельного кодекса Украины, статьи 12 Закона Украины «О планировании и застройке территорий», соответственно, принятое Постановление Администрации города Симферополя от 30 сентября 2016 года № 2298 «О предоставлении земельных участков в собственность в порядке завершения оформления прав в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым» - по пункту № 32 Приложения судом признано незаконным обоснованно.

Разрешение вопросов доказывания и оценки доказательств отнесено к компетенции судов, рассматривающих дело по правилам для суда первой инстанции, и не охватывается основаниями для кассационного пересмотра судебных актов.

Приведенные в кассационных жалобах доводы по существу сводятся к переоценке собранных по делу доказательств, повторяют правовую позицию заявителей при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций, являлись предметом проверки и оценки судебных инстанций, которые правомерно отвергнуты как несостоятельные, с приведением мотивированных выводов, основанных на правильном применении норм материального и процессуального права.

Поскольку судом апелляционной инстанции не допущено существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, обжалуемое судебное постановление отмене либо изменению не подлежит.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 05 апреля 2022 года оставить без изменения, кассационные жалобы без удовлетворения.

Председательствующий:                                                          В.Ю. Брянский

Судьи                                        Ю.Ю. Грибанов

                  И.Э. Косарев