Решение по делу № 2а-2566/2022 от 01.06.2022

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

                                             Копия

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2022-002723-96

производство № 2а-2566/2022

                                              Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

30 июня 2022 года                                                     город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Власенко Ф.В.

при помощнике судьи Требунской А.В.

        с участием:

        представителя административного истца Деменок А.В.

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Полухиной Ирины Николаевны к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании бездействия противоправным и обязательстве совершить определенные действия

    решил:

          Полухина И.Н. обратилась в Гагаринский районный суд г. Севастополя с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании бездействия противоправным и обязательстве совершить определенные действия.

Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, Полухина И.Н. просит суд признать бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь по неоказанию государственной услуги, по заявлению гражданина Полухиной И.Н. от 28.04.2022 года в строго установленный Федеральным законом 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27 июля 2010 года и Административным Регламентом, срок противоправным, признать бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь по не предоставлению мотивированного и обоснованного отказа согласно ФЗ-№210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Административного регламента в 5-ти дневный срок, по заявлению гражданина Полухиной И.Н. за № 01/11877 от 28.04.2022 года противоправным, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополь, устранить нарушение действующего законодательства и восстановить права административного истца в полном объеме, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополь в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Гагаринский районный суд г. Севастополь и истцу об исполнении решения суда по административному делу, судебные издержки возложить на ответчика.

В обоснование иска указано, что 28.04.2022 года Полухина И.Н. обратилась в ДИЗО г. Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в районе улицы Челнокова, площадью № кв.м. в Гагаринском муниципальном округе, в аренду, без торгов, в рамках реализации мер социальной поддержки отдельной социальной категории граждан, как дитя войны. Однако, в установленные Федеральным законом 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27 июля 2010 года, а также административным регламентом сроки оказания государственной услуги, услуга не оказана.

Указанными обстоятельствами мотивировано обращение административного истца Полухиной И.Н. с иском в суд.

Административный истец Полухина И.Н. в судебное заседание не явилась, извещена о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении нее слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель административного истца Деменок А.В. явился в судебное заседание, поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить исковые требования. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии заявления в МФЦ по ул. Вокзальной, копии ответа МФЦ от 02.06.2022.

Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении административного ответчика слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ. Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя предоставил в суд документы, касающиеся рассмотрения заявления Полухиной И.Н. от 28.04.2022.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что 28.04.2022 года Полухина И.Н. обратилась в ДИЗО г. Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в районе улицы Челнокова, площадью № кв.м., в Гагаринском муниципальном округе, в аренду, без торгов, в рамках реализации мер социальной поддержки отдельной социальной категории граждан, как дитя войны.

На момент рассмотрения дела какого-либо ответа на заявление Полухиной И.Н. от 28.04.2022 материалы дела не содержат.

На момент подачи заявления Полухиной И.Н. действовал приказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР "Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов" (вместе с "Административным регламентом по предоставлению государственной услуги "Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов") (далее - Административный регламент)

В соответствии с Административным регламентом последний определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента, осуществляемых по запросу заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Севастополя полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при предоставлении указанной государственной услуги.

Так в пункте 2.4.1 Административного регламента указано, что срок предоставления государственной услуги составляет 30 календарных дней с момента поступления в адрес Уполномоченного органа заявления и всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Административного регламента, за исключением документов, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является: договор купли-продажи земельного участка, договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным, распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, в постоянное (бессрочное) пользование, письменный мотивированный отказ Уполномоченного органа в предоставлении государственной услуги.

При рассмотрении административного спора по правилам главы 22 Кодекса законность оспариваемых действий, решений (бездействия) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, кроме иных обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 Кодекса, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

Кроме того, в отличие от гражданско-правовых отношений, виновность должностных лиц органов государственной власти в совершении незаконных действий (бездействия), причины несоблюдения ими требований нормативных правовых актов, регламентирующих их поведение, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не относит к обстоятельствам, имеющим значение при разрешении споров, возникающих из публичных правоотношений, в которых стандарт разумного и добросовестного поведения не предусматривает необходимости предвидения гражданином возможности незаконных действий (бездействия) наделенных государством властными полномочиями и обязанными выполнять правовые предписания должностных лиц.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что до истечения 30 календарных дней с момента подачи заявления, истцу государственная услуга не оказана, как и не предоставлен письменный мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги. Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, выслушав доводы представителя административного истца, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований истца с учетом принципа разделения властей, согласно которому суд не уполномочен обязывать государственные органы совершать какие-либо действия или принимать решения, и считает возможным признать бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь по неоказанию государственной услуги, не предоставлению мотивированного, обоснованного отказа по заявлению № 01/11877 от 28.04.2022 года Полухиной И.Н. в установленный Федеральным законом 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных муниципальных услуг" от 27 июля 2010 года и административным регламентом срок противоправным, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить нарушение действующего законодательства и восстановить права административного истца в полном объеме, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополь уведомить суд и административного истца о принятом решении.

В силу ст. 111 КАС РФ в пользу истца с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

                                          решил:

         Административное исковое заявление Полухиной Ирины Николаевны к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании бездействия противоправным и обязательстве совершить определенные действия удовлетворить частично.

         Признать бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь (ОГРН № ИНН №) по неоказанию государственной услуги, не предоставлению мотивированного, обоснованного отказа по заявлению № № года Полухиной Ирины Николаевны ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения гор. Киров (паспорт серия № выдан Федеральной миграционной службой №) в установленный Федеральным законом 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных муниципальных услуг" от 27 июля 2010 года и административным регламентом срок противоправным.

         Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить нарушение действующего законодательства и восстановить права административного истца в полном объеме. Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополь уведомить суд и административного истца о принятом решении.

         Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь в пользу Полухиной Ирины Николаевны расходы по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в размере 300 рублей 00 копеек.

         В удовлетворении остальной части административного искового заявления Полухиной Ирины Николаевны отказать.

          Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01 июля 2022 года.

Судья                            подпись                  Ф.В. Власенко