Решение по делу № 2-1636/2020 от 29.01.2020

№2-1636/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2020 года                                г.Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Савиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Сушковой К.О.,

при участии помощника Щелковского городского прокурора Московской области Соколова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФГКУ «Западрегионжильё» Минобороны РФ, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России к Новиковой ФИО13, Щур ФИО14, Щур ФИО15 о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении без предоставления другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета,

установил:

ФГКУ «Западрегионжильё» Минобороны РФ, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России обратились в суд с настоящим иском, указав, что в ходе проверки законности использования специализированного жилищного фонда Министерства обороны РФ установлено, что в жилом помещении по адресу: <адрес> проживает Новикова О.И., вместе с ней постоянную правовую регистрацию имеют Щур С.В. и Щур С.С.

Спорное жилое помещение находится на праве оперативного управления ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России на основании Приказа заместителя Министра обороны РФ № от 18.04.2019г., в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.01.2006г. №42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» отнесено к специализированному жилищному фонду.

Спорное жилое помещение было предоставлено на основании служебного ордера № от 28.02.1986г. ФИО19 ФИО20 в связи с трудовыми отношениями на состав семьи три человека с учетом супруги Новиковой О.И. и сына ФИО21

В последующем, брак между ФИО22 и Новиковой О.И. расторгнут, с ДД.ММ.ГГГГ. Новикова О.И. состоит в зарегистрированном браке с Щур С.В. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО23 умер, ФИО24 выбыл из указанного жилого помещения в 2004г. С 2003г. в указанном жилом помещении зарегистрирован Щур С.В., с 2004г. – Щур С.С.

Ссылаясь на то, что уполномоченным органом решение о предоставлении спорного жилого помещения ответчикам на условиях договора найма служебного жилого помещения либо социального найма не принималось, просят суд:

Признать ответчиков Новикову О.И., Щур С.В., Щур С.С. утратившими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> выселить их из указанного жилого помещения со снятием с регистрационного учета по данному адресу.

    ФГКУ «Западрегионжильё» Минобороны РФ, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России в судебное заседание своих представителей не направили, извещены.

    Ответчики Щур С.В., Щур С.С. в судебное заседание не явились, извещены.

Ответчик Новикова О.И. в судебное заседание не явилась, извещена, обеспечила явку представителя по доверенности (в деле) Галочкина С.Н., которая с заявленными требованиями не согласилась по доводам письменных возражений, представленных в материалы дела. Указала, что спорное жилое помещение предоставлялось покойному супругу Новиковой О.И. в порядке улучшения жилищных условий для постоянного проживания на основании ордера от 28.02.1986г. вместо квартиры по адресу: <адрес>, предоставленной на условиях социального найма. Спорная квартира в разряд «служебных» включена не была. 07.02.2020г. Щур С.В. и Щур С.С. сняты с регистрационного учета из спорной квартиры и с указанного времени в ней не проживают. В настоящее время в квартире проживает и зарегистрирована только истец Новикова О.И.

    Выслушав объяснения представителя ответчика, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении исковых требований отказать, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В этой связи основания и порядок выселения граждан из жилого помещения должны определяться федеральным законом и только на их основании суд может лишить гражданина права на жилище.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В соответствии со статьями 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

В силу ст.101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно ст.105 ЖК РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

В силу ст.47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

Как усматривается из материалов дела, в жилом помещении по адресу: <адрес> значится зарегистрированной и фактически проживает Новикова О.И.

Ранее зарегистрированные в квартире Щур С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Щур С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сняты с регистрационного учета по данному адресу 07.02.2020г. по заявлению.

Указанное жилое помещение находится на праве оперативного управления ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России на основании Приказа заместителя Министра обороны РФ № от 18.04.2019г., в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.01.2006г. №42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» отнесено к специализированному жилищному фонду.

Судом установлено, что решением Исполнительного комитета Щелковского городского Совета народных депутатов от 24.01.1986 № «Об утверждении списков предприятий и организаций на предоставление жилой площади», пунктом п.6 утвержден список на заселение служебной жилой площади по адресу: <адрес> семье ФИО25. из 3-х человек. Жилая площадь служебная.

В последующем, спорное жилое помещение было предоставлено ФИО26 с учетом супруги Новиковой О.И. и сына ФИО27 в качестве служебного по ордеру (с пометкой «служебный») № от 28.02.1986г., выданному ФИО28

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту "м" пункта 2 названного Постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось.

Ссылка представителя ответчика на то, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих принятие уполномоченным органом решения о присвоении спорной квартире статуса служебного на момент ее предоставления Новикову А.В., необоснованна, поскольку каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Служебный ордер и решение о предоставлении спорной квартиры в качестве служебного жилого помещения в установленном порядке не оспорены и недействительными не признаны.

Согласно п.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ "О статусе военнослужащих" к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей.

Распоряжением Правительства РФ от 17.03.2010г. № <данные изъяты> был исключен из перечня закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации. Следовательно, до издания указанного распоряжения <данные изъяты> был включен в перечень закрытых военных городков ВС РФ.

Приказом Министра обороны РФ от 06.09.2011г. № «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования <данные изъяты>» жилые помещения, используемые по договорам социального найма, расположенные на территории военного городка №, были переданы в муниципальную собственность, за исключением служебных квартир, в том числе <адрес>.

С учетом изложенного судом установлено, что спорное жилое помещение с момента его предоставления семье ФИО29. до настоящего времени является служебным.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО30. умер, ответчик Новикова О.И. в трудовых отношениях с истцом не состоит.

Одновременно из материалов дела усматривается, что до марта 1986г. семья ФИО31. проживали по адресу: <адрес>. Данная квартира была предоставлена ФИО32. (отцу ФИО33.) по месту прохождения военной службы – в <данные изъяты> на условиях договора социального найма (ордер № от 23.07.1980г.).

ФИО34. состоял в трудовых отношениях с <данные изъяты> с 24.04.1981 года занимал должность слесаря-сантехника.

Из содержания списка военнослужащих и служащих войсковой части №, вселяемых в новостройки <данные изъяты>, утвержденного начальником Монинского гарнизона 24.01.1986 года, усматривается, что решением жилищной комиссии Домоуправления <данные изъяты> от 16.12.1985г. (протокол №), ФИО35 предоставлена отдельная двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>. При этом жилищной комиссией было учтено, что ФИО36 проживает на жилплощади родителей по адресу: <адрес>, в квартире прописано 6 человек, из них 1 человек инвалид.

Частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 данной статьи.

Категории граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и не подлежащих выселению без предоставления другого жилого помещения, перечислены в статье 108 Жилищного кодекса РСФСР (действующей до марта 2005 года), соответствующий перечень содержится в статье 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. №14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.

Из содержания приведенных положений статьи 13 Вводного закона, разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по ее применению следует, что право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, возникает у лиц, названных в статье 108 Жилищного кодекса РСФСР, при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете).

Учитывая обстоятельства предоставления семье ФИО37 квартиры по адресу: <адрес>, суд полагает возможным прийти к выводу о том, что ФИО38. состоял на учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту работы, в связи с чем данное жилое помещение ему было предоставлено в порядке улучшения жилищных условий. Ответчик Новикова О.И. проживает в спорной квартире более 34 лет.

В тоже время, в отличие от социального статуса прежнего жилого помещения, спорная квартира является служебной, т.е. предоставлена во временное пользование.

Принимая во внимания указанные обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, оснований для выселения Новиковой О.И. из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения суд не усматривает.

Ответчики Щур С.В. и Щур С.С. не проживают и не имеют правовой регистрации в спорной квартире, в связи с чем относящиеся к ним исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

    В удовлетворении исковых требований ФГКУ «Западрегионжильё» Минобороны РФ, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России к Новиковой ФИО16, Щур ФИО17, Щур ФИО18 о признании утратившими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, выселении без предоставления другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца.

Судья         Е.В.Савина