Решение от 14.05.2024 по делу № 33-2650/2024 от 03.04.2024

УИД 47RS0004-01-2022-004043-65

Суд первой инстанции № 2-1994/2023

суд апелляционной инстанции№ 33-2650/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург                     14 мая 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего     Ильичевой Т.В.,

судей     Осиповой Е.А., Соломатиной С.И.

при секретаре      Муранове Д.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Поповой Ю. С. по гражданскому делу № 2-1994/2023 на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 11 апреля 2023 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Поповой Ю. С. к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о возмещении убытков, понесенных в результате бездействия органа местного самоуправления, судебных расходов.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Ильичевой Т.В., объяснения Поповой Ю.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

установила:

Попова Ю.С. обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с иском к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о взыскании упущенной выгоды в размере 469225 руб. 92 коп., расходов по оплате госпошлины, уточнив исковые требования.

В обоснование исковых требований указала, что является матерью несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 17.09.2021, вступившего в законную силу 02.11.2021, установлено, что согласно данным автоматизированной     информационной системы «Электронный детский сад» по состоянию на 09.09.2021 ФИО1 состоит на учете в МАДОУ «ДСКВ № 35» п. Бугры, МОБУ «Бугровская СОШ № 2» в возрастной категории от 6 до 7 лет (года), а ФИО2 состоит на учете в МАДОУ «ДСКВ № 35» п. Бугры, МОБУ «Бугровская СОШ № 2» в возрастной категории от 3 до 4 лет (года). ФИО2 и ФИО1 достигли возраста для обеспечения их местом в детском дошкольном образовательном учреждении для получения дошкольного образования. Однако, администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области обязанность по обеспечению детей местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, возложенную на орган местного самоуправления законом, не исполнила. Поповой Ю.С. были соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду (наличие возраста ребенка, подача заявления в установленной форме), а потому администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области обязана была обеспечить ее детей местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного образования. Не представление ФИО2, ФИО1 такого места свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области полномочий, возложенных на нее законом, и о нарушении конструкционного права ребенка на доступное бесплатное дошкольное образование. 26.11.2021 истец подала заявление о возбуждении исполнительного производства в целях исполнения данного решения суда. До настоящего времени решение суда не исполнено. Предложенные истцу места не соответствовали решению суда в части места регистрации ее детей, так как находились на рассмотрении 1700 метров от дома, путь до них большей частью проходил бы по автодороге, не оборудованной обочинами и тротуарами, что исключительно опасно и не соответствует техническим регламентам. 27.03.2014 между истцом и ЗАО «Евросиб СПб – транспортное системы» был заключен трудовой договор № 17/14 ТС о приеме истца на работу на должность «Менеджер по работе с подрядчиками» с должностным окладом 35000 руб. в месяц. Во избежание увольнения по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации (прогул), по окончании 09.08.2021 отпуска по уходу за младшей дочерью и в связи с отсутствием возможности определить детей в детский сад на полный день, истец уволилась по собственному желанию 08.08.2021, в результате потеряла работу и доход. В результате неправомерных действий ответчика ей причинены убытки в виде упущенной выгоды, состоящие из суммы заработной платы, которую бы она могла получить в ЗАО «Евросиб СПб – транспортное системы» в период работы с 01.09.2021.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменные возражения, в которых указала, что истцом не представлено доказательств противоправного поведения администрации и наличия причинно-следственной связи между таким поведением и наступившими последствиями в виде понесенного истцом ущерба.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 11 апреля 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Попова Ю.С. не согласилась с постановленным решением, представила апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, удовлетворив исковые требования в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указала, что выводы суда противоречат положению ст. 15 ГК РФ и позиций Верховного суда РФ, выраженной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 23 июня 2015 г. «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», определяющих, понятие убытков в виде упущенной выгоды. Ссылается на то, что судом не было принято во внимание, что в связи с незаконным бездействием ответчика, истец утратила возможность исполнять свои трудовые обязанности по трудовому договору, вследствие чего вынуждена была обратиться к работодателю с заявлением об увольнении, после чего истец обратилась в суд с иском к ответчику о возмещении упущенной выгоды. Судом нарушены положения ст. 61 ГПК РФ, выразившееся в том, что суд не учел позицию суда, выраженную в ранее принятом решении, хотя эти же доводы были предметом рассмотрения суда по ранее принятому решению суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации образование может быть получено: 1) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; 2) вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования).

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Попова Ю.С. является матерью несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Несовершеннолетние ФИО1 и ФИО2 были поставлены на очередь для получения места в детском саду.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 17.09.2021 по административному делу № 2а-10074/2021 признаны незаконными бездействие администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, выразившееся в необеспечении несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 свободным местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении; на администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области возложена обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня (10,5 - 12 часового пребывания) по месту регистрации несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 Решение вступило в законную силу 02.11.2021.

В целях исполнения вступившего в законную силу решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 17.09.2021, было сформировано и выдано истцу направление для зачисления в муниципальную образовательную организацию: МОБУ «Бугровская СОШ № 2» с 15.04.2022. Истец от предложенных ей вариантов для зачисления детей в детские сады отказалась, поскольку предложенные варианты не соответствовали решению суда в части места регистрации ее детей.

27.03.2014 между истцом и ЗАО «Евросиб СПб – транспортные системы» был заключен трудовой договор № 17/14 ТС, по которому истец работала в данной организации в должности менеджера по работе с подрядчиками с должностным окладом 35000 руб. По окончании отпуска по уходу за вторым ребенком, истец уволилась из данной организации по собственному желанию 08.08.2021. Основанием для принятия такого решения, явилось отсутствие возможности определить детей в детский сад на полный день.

Руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами и учитывая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене или изменению.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно, с учетом представленных доказательств, оценка которым дана в соответствии со ст.67 ГПК РФ, пришел к выводу, что с ответчика не подлежит взысканию упущенная выгода, в связи с нарушением обязанностей по обеспечению несовершеннолетних детей местами в детских дошкольных учреждениях.

Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции, что возможность взыскания убытков связана законодателем с доказыванием наличия убытков и их размера, противоправного поведения лица, причинившего убытки, и наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) этого лица и наступившими отрицательными последствиями являются обоснованными. Констатация неправомерности действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления либо должностных лиц этих органов не влечет применения ответственности, предусмотренной вышеуказанными нормами права, в случае недоказанности в совокупности с ней наличия убытков в требуемом размере, образовавшихся вследствие таких неправомерных действий (бездействия).

Представленные истцом доказательства не свидетельствуют о нарушении ее прав и причинении убытков в результате бездействия ответчика, повлекшего неполучение ею заработной платы, а потому исходит из отсутствия по настоящему спору совокупности условий, установленных статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, позволяющих возложить на ответчика гражданско-правовую ответственность за убытки, а именно прямой причинно-следственной связи между бездействием органа местного самоуправления и неполучением истцом заработка по месту работы.

Исполняя предусмотренные семейным законодательством права и обязанности по воспитанию и развитию ребенка, истец воспользовалась своим трудовым правом на предостав░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ 1 ░░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ 09.08.2021.

░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░.

░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ 2021-2022 ░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░. 2 ░░. 15 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░ ░░░░░), ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░░░).

░░░░░░ 16 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 327-330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░:

░░░░░ ░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 17 ░░░ 2024 ░░░░.