Решение по делу № 33-7236/2022 от 15.04.2022

Судья Зыбунова Е.В. УИД 16RS0019-01-2021-001045-02

дело № 2-5412/2021

№ 33-7236/2022

          учет № 129г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 июня 2022 г.                     г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Габидуллиной А.Г.,

судей Абдуллиной Г.А. и Шакировой З.И.,

при ведении протокола секретарем Садыковой Н.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шакировой З.И. гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Мамадышского района Республики Татарстан и апелляционной жалобе Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства внутренних дел по Республике Татарстан на решение Вахитовского районного суда г. Казани от 22 июля 2021 г., которым постановлено:

иск удовлетворить частично.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Татарстан, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министра внутренних дел Российской Федерации Колокольцева В.А. рассмотреть заявления Павлова В.А. о предоставлении жилого помещения в собственность в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1235 «О порядке предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан» и принять решение, оформленное правовым актом.

В остальной части иска отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, выслушав объяснения представителя прокурора Мамадышского района Республики Татарстан –Янусика А.С., представителя Павлова В.А. - Петровой О.С., поддержавших представление, представителя Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Министерства внутренних дел Российской Федерации - Логинова М.В., поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Мамадышского района Республики Татарстан обратился в суд в интересах Павлова В.А. с заявлением о возложении на МВД Российской Федерации и МВД по Республике Татарстан, Министра внутренних дел Российской Федерации Колокольцева В.А. обязанности предоставить жилое помещение в собственность.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в период с 27 декабря 2001 г. по 16 октября 2017 г. Павлов В. А. проходил службу в органах внутренних дел по контракту в качестве полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД Российской Федерации по Мамадышскому району. Приказом начальника отдела МВД Российской Федерации по Мамадышскому району от <дата> .... л/с Павлов В. А. был уволен со службы в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии. Выслуга лет Павлова В.А. составляет в календарном исчислении 17 лет 8 мес. 22 дня, а в льготном - 24 года 3 мес. 14 дней. Согласно выписке из протокола от 5 <дата> .... заседания Центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан ФИО1 принят на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. В связи с полученным в период службы заболеванием истцу в <дата> установлена инвалидность .... группы, а в <дата>. - .... группы (справка серии .... ....). Истец обращался в МВД по Республике Татарстан с заявлением о предоставлении ему жилого помещения в собственность как инвалиду, однако до настоящего времени жильем не обеспечен. С учетом уточнений прокурор просил обязать ответчиков предоставить Павлову В.А. в собственность жилое помещение в г. Казани.

Судом вынесено решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционном представлении прокурор ставит вопрос об изменении решения суда и возложении на МВД Российской Федерации обязанности предоставить Павлову В.А. жилое помещение в собственность в г. Казани, повторяя доводы заявления и ссылаясь на то, что истец регулярно проходит лечение в столичной клинике.

В апелляционной жалобе МВД Российской Федерации и МВД по Республике Татарстан просит решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления прокурора. В жалобе указано, что права истца ответчики не нарушали, поскольку решение об отказе в предоставлении жилого помещения не принимали. Податель жалобы отмечает, что оснований для предоставления истцу жилья в г. Казани не имеется, действующим законодательством это не предусмотрено, к тому же подобное действие приведет к существенному увеличению бюджетных расходов.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 6 декабря 2021 г. решение суда было отменено в части удовлетворения заявления к Министру внутренних дел России Колокольцеву В.А. и в удовлетворении заявления прокурора Мамадышского района к указанному ответчику о предоставлении жилого помещения в собственность отказано. В остальной части решение оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда от 24 марта 2022 г. апелляционное определение отменено с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу повторно, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пп. 3, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Павлов В.А. в период с <дата> по <дата> проходил службу в органах внутренних дел по контракту в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД Российской Федерации по Мамадышскому району.

Стаж службы Павлова В.А. составляет в календарном исчислении 17 лет 8 мес. 22 дня, в льготном - 24 года 3 мес. 14 дней.

Приказом ОМВД России по Мамадышскому району от <дата> .... л/с Павлов В.А. уволен в связи с болезнью.

Согласно справке .... .... ФИО1 является инвалидом .... группы (заболевание получено в период военной службы).

Решением центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан от <дата>, протокол ...., Павлов В.А. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 5 человек.

Решением центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан от <дата>, протокол ...., внесены изменения в учетное дело по составу семьи (в составе 4 человек, в связи с достижением дочери возраста 18 лет).

Павлов В.А. <дата> обратился в МВД по Республике Татарстан с заявлением о предоставлении жилого помещения в собственность.

МВД по Республике Татарстан в ответе от <дата> сообщило Павлову В.А., что в настоящее время Министерство жилыми помещениями для постоянного проживания, приобретенными (построенными) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в г. Мамадыше не располагает, однако у МВД Российской Федерации запрошены дополнительные лимиты бюджетных ассигнований на 2020 г. для приобретения жилого помещения.?

Павлов В.А. повторно обратился в МВД по Республике Татарстан с заявлением о предоставлении жилого помещения в собственность в г. Казани.

<дата> ответчик сообщил Павлову В.А., что приобретение жилого помещения в г. Казани приведет к необоснованному (нерегламентированному законодательно) увеличению расходов федерального бюджета; остаток денежных средств, для приобретения жилых помещений для постоянного проживания составляет 1,1 млн. руб., но данной суммы недостаточно для приобретения Павлову В.А. жилого помещения требуемой площади.

В последующем истец неоднократно обращался с аналогичными заявлениями.

МВД по Республике Татарстан ответом от <дата> сообщило Павлову В.А., что на <дата> г. Министерству лимиты бюджетных обязательств на приобретение жилых помещений не определены. Единовременная социальная выплата будет предоставлена в порядке очередности.

Возлагая на ответчиков обязанность рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении ему жилого помещения в собственность в установленном действующим законодательством порядке с вынесением соответствующего правового акта, суд исходил из названных обстоятельств и того что до настоящего времени какое-либо решение ответчиками по заявлениям истца не принималось.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ) определено, что данным законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, может быть предоставлено в собственность лицам, имеющим право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с частью 2 статьи 4 данного федерального закона, в частности инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1235 утверждены Правила предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан (далее - Правила).

Пунктом 1 Правил установлено, что они регулируют отношения, связанные с предоставлением жилого помещения в собственность лицам, имеющим в соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

В соответствии с пп. 2 и 3 Правил жилые помещения, оформленные в установленном порядке в собственность Российской Федерации и закрепленные на праве оперативного управления за Министерством внутренних дел Российской Федерации (его территориальным органом), иным федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), в котором проходят службу сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), предоставляются лицам, указанным в п. 1 Правил, на основании их заявления о предоставлении жилого помещения в собственность, поданного в Министерство внутренних дел Российской Федерации (его территориальный орган), иной федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), в котором проходили службу сотрудники, с приложением соответствующих документов.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что решение Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, о предоставлении жилого помещения в собственность лицам, указанным в п. 1 данных правил, оформляется правовым актом.

Выписка из правового акта, указанного в п. 7 Правил, заверенная в установленном порядке, выдается (направляется) Министерством внутренних дел Российской Федерации (его территориальным органом), иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (его территориальным органом), в течение 14 рабочих дней лицу, в отношении которого принято решение о предоставлении жилого помещения в собственность (п. 8 Правил).

Таким образом, гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и состоящий на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, имеющий инвалидность I или II группы вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей (военной травмы), либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, имеет право на предоставление ему в собственность жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, оформленного в установленном порядке в собственность Российской Федерации и закрепленного на праве оперативного управления за Министерством внутренних дел Российской Федерации (его территориальным органом), иным федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), в котором проходят службу сотрудники.

Для реализации данного права такому гражданину необходимо представить в Министерство внутренних дел Российской Федерации (его территориальный орган), иной федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), в котором проходят службу сотрудники, заявление о предоставлении жилого помещения в собственность с приложением названных в Правилах документов.

Решение по заявлению о предоставлении жилого помещения в собственность принимается Министром внутренних дел Российской Федерации, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, где проходят службу сотрудники, и оформляется правовым актом, выписка из которого, заверенная в установленном порядке, выдается (направляется) гражданину в течение 14 рабочих дней.

Павлов В.А., являясь инвалидом .... группы вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, относится к отдельной категории граждан из числа лиц, за которыми признано право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, имеющих право на получение жилого помещения в собственность на основании специальной нормы – ст. 5 Закона от <дата> № 247-ФЗ.

Данное обстоятельство ответчиками не оспаривается.

Выполняя указание суда кассационной инстанции судебная коллегия истребовала у МВД по Республике Татарстан сведения относительно разрешения вопросов, связанных с обеспечением истца жилым помещением.

Согласно представленной МВД по Республике Татарстан справочной информации, ФИО1 зарегистрирован и проживает с членами своей семьи в двухкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, в которой на каждого члена семьи приходится по <данные изъяты> кв.м.

Его очередность на получение единовременной социальной выплаты по состоянию на <дата> за .....

В настоящее время МВД по Республике Татарстан не имеет в оперативном управлении квартиры, которые могли бы быть предоставлены в собственность подобной категории лиц.

Как усматривается из ответа ГАУЗ «Мамадышская центральная районная больница» в указанной больнице не имеется специализированного неврологического отделения; с учетом заболевания Павлов В.А. подлежит направлению для лечения в Республиканский клинический неврологический центр в г. Казани или Республиканскую клиническую больницу в г. Казани.

В силу положений ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основание и предмет иска определяет истец.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» разъяснено, суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд не вправе самостоятельно изменять предмет или основание иска, вправе принять решение только по заявленным требованиям и может выйти за их пределы лишь в тех случаях, когда это предусмотрено действующим законодательством.

Между тем судом данные требования процессуального закона выполнены не были.

Как отмечено выше, прокурором было заявлено требование о возложении на ответчиков обязанности предоставить Павлову В.А. в собственность жилое помещение в г. Казани.

Данное требование основано на отсутствии в г. Мамадыше профильного относительно заболевания истца медицинского учреждения.

Судом же принято решение о возложении на ответчиков обязанности рассмотреть заявление Павлова В.А. о предоставлении жилого помещения в собственность и принять решение, оформленное правовым актом.

Между тем такое требование прокурором не заявлялось, а принятие решения в названной формулировке не ведет к разрешению возникшего между сторонами спора.

При этом заявление прокурора о предоставлении Павловы В.А. жилого помещения в собственность в г. Казани также не подлежало удовлетворению исходя из следующего.

Ни Законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, ни Правилами от 30 декабря 2011 г. № 1235 не регламентирована обязанность руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходили службу сотрудники, принять решение о предоставлении, в том числе инвалидам I и II групп, имеющим право на единовременную социальную выплату, жилого помещения в собственность в определенном населенном пункте по их выбору, даже, когда по месту жительства такого лица отсутствуют соответствующие медицинские учреждения.

Следует отметить, что суд в данном конкретном случае не может руководствоваться принципом целесообразности.

По общему правилу по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) (ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Павлов В.П. проживает в <адрес>.

При таких обстоятельствах, с учетом процессуального правового принципа о том, что суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с принятием нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст. 199, п. 2 ст. 328, ст. 329, пп. 3, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда г. Казани от 22 июля 2021 г. по данному делу отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении заявления прокурора Мамадышского района Республики Татарстан в интересах Павлова В.А. к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министру внутренних дел Российской Федерации Колокольцеву Владимиру Александровичу о предоставлении жилого помещения в собственность отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 27 июня 2022 г.

Председательствующий

Судьи