Решение по делу № 12-913/2018 от 05.12.2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

г. Уфа                                 05 декабря 2018 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Валиевой И.Р.,

с участием Хусаинова А.Ш. – лица, привлеченного к административной ответственности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Хусаинова А.Ш. на постановление судьи Кугарчинкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 07 ноября 2018 года, которым:

Хусаинов а.ш., дата года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей,

У С Т А Н О В И Л А:

протоколом об административном правонарушении № 081475 от 16 октября 2018 года УУП ОМВД России по Зианчуринскому району Республики Башкортостан ФИО16. в отношении Хусаинова А.Ш. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 24 - 25).

Судьей Кугарчинского межрайонного суда 7 ноября 2018 года вынесено вышеприведенное постановление о назначении наказания (л.д. 68 - 73).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Хусаинов А.Ш. выражает несогласие с постановлением судьи, указав, что он не является организатором публичного мероприятия, так как какого-либо публичного мероприятия проведено не было, никто его полномочиями организатора не наделял. На собрании встретились граждане для решения насущных вопросов, что не противоречит Конституции Российской Федерации, устанавливающего право на мирное собрание в любом месте и время. На собрании он какого-либо нарушения общественного порядка не совершал, в связи с чем у суда не имелись основания для его привлечения к административной ответственности. Просит постановление признать незаконным, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Хусаинов А.Ш. доводы жалобы поддержал, подтвердил, что им 28 сентября 2018 года в Администрацию муниципального района Зианчуринский район РБ было подано уведомление о проведении публичного мероприятия с 16 по 19 октября 2018 года на площади по ул. Советская с. Исянгулово Зианчуринского района, однако официального ответа он не получал, лишь утром 16 октября 2018 года ему позвонили с администрации района и сообщили о согласовании публичного мероприятия и направлении представителя администрации района. Однако он заявленное публичное мероприятие не провел. Общался с гражданами по насущным проблемам находясь на расстоянии 60 метров от здания муниципального района. В связи с тем, что в здании администрации района проходила сессия депутатов по избранию главы муниципального района, они с гражданами решили туда пойти, чтобы послушать обсуждаемые вопросы, но их туда не впустили сотрудники полиции. После того, как удалось побеседовать с вновь избранной главой муниципального района, он объявил собравшимся гражданам результаты этой беседы и сообщил, что уведомление о проведении митинга на следующий день согласовано. Данных граждан он на собрание не приглашал, они явились туда, узнав из средств массовой информации о проведении сессии депутатов, и сами изъявили желание пойти к зданию администрации района.

Будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, должностное лицо органов внутренних дел, составившее протокол об административном правонарушении - УУП отдела УМВД России по Зианчуринскому району РБ ФИО17 не явился, на основании ст. 25.15 КоАП РФ судьей определено рассмотреть дело по жалобе в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившегося Хусаинова А.Ш., прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судьей межрайонного суда, 16 октября 2018 года в период времени с 10 часов 00 минут до 13 часов 30 минут Хусаинов А.Ш. организовал и провел публичное мероприятие в форме собрания на расстоянии менее 50 метров от здания администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан, расположенного по адресу: с. Исянгулово, ул. Советская, д.3, вне единого специально отведенного для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Факт совершения административного правонарушения и вина Хусаинова А.Ш. подтверждаются совокупностью доказательств, которые сомнений в допустимости и достоверности не вызывают, а именно:

протоколом об административном правонарушении 045АА №081475 от 16 октября 2018 года, который был составлен с участием Хусаинова А.Ш. в присутствии двух понятых ФИО18. и ФИО19. (л.д. 24 - 25, 28, 29);

протоколом осмотра места происшествия от 16 октября 2018 года (л.д.4-8);

рапортами заместителя начальника полиции по ООП ОМВД России по Зианчуринскому району РБ ФИО20., старшего УУП ОМВД России по Зианчуринскому району РБ ФИО21. об обнаружении признаков административного правонарушения (л.д. 9 - 10, 11 - 12);

объяснениями свидетелей ФИО22., ФИО23. ФИО24., ФИО25., при получении которых они были предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, и подтвердили, что были очевидцами проведенного Хусаиновым А.Ш. публичного мероприятия (л.д. 30, 31, 32, 33);

копией уведомления от 25 сентября 2018 года, согласно которому Хусаинов А.Ш. направил в администрацию муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга, целью которого указано: выражение недовольства с коррупцией в Республике Башкортостан; с терроризмом, экстремизмом в Республике Башкортостан; принятием Государственной думы Закона о повышении пенсионного возраста; с ростом тарифов на ЖКХ; с ростом цен на ГСМ; с повышением НДС. Заявленное количество участников до 300 граждан. Дата и время проведения мероприятия заявлено - 16, 17, 18, 19 октября 2018 года, с 11.00 до 18.00 часов в с. Исянгулово, ул. Советская, площадь возле «Универсама». Уполномоченным организатором публичного мероприятия заявлен – Хусаинов А.Ш. – претендент на должность главы муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан (л.д. 13);

распоряжением и.о. главы администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан ФИО26., согласно которому в связи с уведомлением Хусаинова А.Ш. уполномоченным представителем администрации назначен ФИО27 (л.д. 14);

видеозаписью (л.д. 38) и иными материалами дела (л.д. 41, 42, 59).

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья межрайонного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины Хусаинова А.Ш. в нарушении требований Федерального закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях.

Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).

В Федеральном законе от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ собранием признается совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий и предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1. и 2 ст. 5).

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).

В соответствии с п. 2.1 ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с ч. 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В силу ст. 6 Закона Республики Башкортостан от 20 декабря 2012 года № 619-з «О местах проведения публичных мероприятий в Республике Башкортостан» порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, осуществляемого одним участником) в специально отведенных местах регулируется Законом Республики Башкортостан от 19 апреля 2005 года № 175-3 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия».

Согласно ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 20 декабря 2012 года № 619-з «О местах проведения публичных мероприятий в Республике Башкортостан» помимо мест, указанных в Федеральном законе «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в которых запрещается проведение публичных мероприятий, проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций запрещается: на территориях, прилегающих к зданиям, занимаемым государственными органами и органами местного самоуправления, на расстоянии до 50 метров.

Из ответа администрации МР № 2712 от 29 октября 2018 года следует, что специально отведенное место для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений в Зианчуринском районе является – с. Исянгулово, ул. Советская, площадь возле «Универсама».

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, выражается в нарушении организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 2 – 4 настоящей статьи.

Учитывая то обстоятельство, что Хусаинов А.Ш. подав уведомление и являясь организатором публичного мероприятии, провел собрания вне специально отведенного места и на расстоянии менее 50 метров от здания администрации муниципального района Зианчуринский район РБ, то нарушил установленный порядок проведения публичного мероприятия.

Приведенные в ходе производства по делу доводы о невиновности Хусаинова А.Ш., о том, что он не являлся организатором проведенного публичного мероприятия опровергаются представленными доказательствами, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а потому не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления.

Статус Хусаинова А.Ш., как организатора публичного мероприятия – собрания, подтверждается уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга, направленным им в администрацию Зианчуринского района Республики Башкортостан 25 сентября 2018 года, из которого усматривается его намерение организовать и провести публичное мероприятия 16, 17, 18, 19 октября 2018 года с 11.00 до 18.00 по адресу: с. Исянгулово, ул. Советская, площадь возле «Универсама», видеозаписью, из которого усматривается, как Хусаинов А.Ш. вне специально отведенного места руководит собранием, дает участникам указания, на неоднократные предупреждения сотрудника полиции о не допустимости нарушения установленного порядка проведения публичного мероприятия не реагирует, отказывается подписать письменное предупреждение, в последующем созывает присутствующих участников пройти в здании администрации и организовывает собрание непосредственно возле здания администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан.

О том, что Хусаинов А.Ш. был проинформирован о не допустимости проведения публичного мероприятия вне специально отведенного места и на территории, прилегающих к зданиям, занимаемым государственными органами и органами местного самоуправления, на расстоянии до 50 метров, следует из представленных в материалы дела доказательств, в том числе, рапортов сотрудников полиции и их показаний в суде первой инстанции.

При таких обстоятельствах, Хусаинов А.Ш., зная о не допустимости проведения публичного мероприятия вне специально отведенного места и на расстоянии менее 50 метров от здания администрации, не прекратил публичное мероприятие, не призвал присутствующих граждан разойтись, в связи с чем его действия правильно квалифицированы судьей межрайонного суда.

В том числе несостоятельными являются доводы Хусаинова А.Ш. о том, что в указанную дату какого-либо публичного мероприятия не состоялось, граждане собрались самостоятельно из-за сессии депутатов по избранию главы администрации района, поскольку опровергаются сведениями, имеющимися в материалах дела, в том числе его показаниями, данными при рассмотрении дела в межрайонном суде, из которых следует, что он писал в социальной сети «Ватсап», чтобы граждане приехали на сход для обсуждения вопросов. Таким образом, указанные действия Хусаинова А.Ш. свидетельствуют о том, что он выступил организатором публичного мероприятия в форме собрания, целью которого являлось, в том числе и выдвижение требований по результатам выборов главы администрации района.

Вывод о наличии в действиях Хусаинова А.Ш. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины Хусаинова А.Ш. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей межрайонного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей назначено Хусаинову А.Ш. с учетом требований действующего законодательства, чрезмерно суровым не является.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом и дело рассмотрено судьей межрайонного суда с участием Хусаинова А.Ш.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления судьи по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А :

постановление судьи Кугарчинкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 07 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении Хусаинова а.ш. оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан                 А.М. Рахматуллина

Справка: судья Ибрагимова И.Р.

по делу 33А-12-913/2018