Решение по делу № 2-1185/2021 от 25.05.2021

Дело № 2-1185/2021

УИД 02RS0001-01-2021-003528-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2021 года                                                                            г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

         председательствующего судьи                                          Зрелкиной Е.Ю.,

при секретаре                                                 Яковой К.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению И.А.А. к Министерству экономического развития Республики Алтай, Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

И.А.А. обратился в суд с иском к Министерству экономического развития Республики Алтай, Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, мотивируя требования тем, что он в 1996 году был признан сиротой, после смерти родителей. Отделом опеки и попечительства Администрации <адрес> в 1996 году включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ему назначен опекун К.Л.И. Истец меры социальной поддержки в виде однократного предоставления благоустроенного жилого помещения не получал. Отделом опеки и попечительства Администрации <адрес> было незаконно отказано в постановке на учет, ссылаясь на Распоряжение <адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, по которому в дальнейшем было отказано в предоставлении жилья. В сентябре 2002 года истец поступил на обучение в Горно-Алтайский экономический техникум по специальности «Правоведение» и с этого времени проживает на территории Республики Алтай. При повторном обращении в отдел опеки <адрес> с заявлением о реализации дополнительных гарантий по социальной поддержки детей-сирот, истцу было отказано, в связи с постоянным проживанием на территории Республики Алтай. В сентябре 2009 года истец обратился в отделение опеки и попечительства <адрес> с заявлением о включении в список для получения жилого помещения. Ответ на свое заявление не получил. При личном обращении специалисты пояснили, что его документы утеряны, а так как заявитель достиг возраста 23 лет, то повторно документы не принимают.    До настоящего времени истец жилым помещением не обеспечен. Истец просит обязать Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай включить его в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории <адрес>, обязать Министерство экономического развития <адрес> предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Истец И.А.А., его представитель Ш.Л.Г. в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Министерства труда, социального развития и занятости населения РА Т.М.В. возражала против удовлетворения исковых требований истца.

Представитель ответчика Министерства экономического развития РА в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона РФ N 159 от ДД.ММ.ГГГГ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяются как лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.121996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 9 ст. 8 Федерального закона РФ N 159 от ДД.ММ.ГГГГ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из материалов дела следует, что И.А.А. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать Н.Р.И. умерла ДД.ММ.ГГГГ Отец И.А.Г. умер ДД.ММ.ГГГГ. До смерти родителей И.А.А. проживал в <адрес>.

Распоряжением администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления опекуном над несовершеннолетним И.А.А. назначена К.Л.И.

Письмом специалиста по охране прав детства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отдел по охране прав детства просил главу администрации <адрес> закрепить жилую площадь за несовершеннолетним И.А.А.

Распоряжением администрации <адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № за И.А.А. закреплена очередность на получение жилья вместо ранее состоящей в списках очередности его матери Н.Р.И. На ДД.ММ.ГГГГ И.А.А. в списках очередности граждан на получение жилой площади не значится.

Из ответа заместителя главы <адрес> на запрос суда следует, что И.А.А. в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес> не состоит и ранее не состоял.

С сентября 2002 года И.А.А. проживал на территории Республики Алтай, проходил обучение в Горно-Алтайском экономическом техникуме Роспотребсоюза. Истец поясняет, что он обращался в отделение опеки и попечительства по <адрес> с заявлением о включении в список на получение жилого помещения.

В судебном заседании свидетель К.Л.И. пояснила, что когда умерла мать И.А.А., она забрала его к себе в <адрес>, являлась его опекуном, в органы опеки с письменным заявлением о включении И.А.А. в список на обеспечение жилым помещением она не обращалась. Ей поясняли, что все, что ему положено, он получит. Она узнавала по поводу очереди на получение жилья, ей сказали приходить после 18 лет. Когда она пришла, сказали, что документы направили в <адрес>. В <адрес> сказали, что И.А.А. на учете не стоит. И сказали, чтобы он обращался в <адрес>, так как там живет. В 2002 году И.А.А. переехал жить в Республику Алтай, он жил у бабушки и дедушки. Ей известно, что И.А.А. обращался в органы опеки, она собирала в <адрес> для него справки о том, что ему не предоставлялось жилье.

Свидетель Ш.В.И. в судебном заседании пояснил, что знаком с И.А.А. с 2002 года, они вместе учились в техникуме. Вместе с И.А.А. в сентябре 2003 года он ездил в Майминскую администрацию подавать документы. На втором этаже женщина забрала документы и сказала, что передаст специалисту, которая в отпуске. Через месяц они снова поехали в администрацию, но там сказали, что документов нет. На обратной дороге они зашли в прокуратуру, где сказали, что у них нет доказательств, подтверждающих получение документов, и, что И.А.А. уже исполнилось 23 года.

Оценивая показания свидетелей, суд приходит к выводу, что они не подтверждают обращение законного представителя и самого И.А.А. в органы опеки и попечительства для включения в список на получение жилого помещения. Опекун К.Л.И. пояснила, что она с таковым заявлением не обращалась, об обращении И.А.А. в 2003 году, ей известно с его слов. При этом, из показаний К.Л.И. усматривается, что опекуну известно было о необходимости обращения в органы опеки с соответствующим заявлением, поскольку, как она поясняет, в 2003 году (когда И.А.А. было 16-17 лет) она собирала справки по месту жительства о необеспечении его жилым помещением для обращения в органы опеки. Следовательно, являясь законным представителем несовершеннолетнего, К.Л.И. имела возможность обратиться в соответствующие органы в защиту прав и законных интересов опекаемого.

К показаниям свидетеля Ш.В.И. суд относится критически. С какими именно документами И.А.А. ходил в администрацию ему не известно, обращение в администрацию и последующее (спустя 1 месяц) обращение в прокуратуру не могло быть в 2003 году, поскольку, как указал свидетель, в прокуратуре было сказано о достижении И.А.А. возраста 23 лет. При этом, в сентябре 2003 года И.А.А. было 16 лет.

Кроме того, из ответа КУ РА «Управление социальной поддержки населения <адрес>» И.А.А. с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилого помещения в 2003 году не обращался, на учете не состоял.

Таким образом, доказательств тому, что законный представитель или сам И.А.А. надлежащим образом обращались в орган опеки с заявлением о включении в список для получения жилого помещения, не представлено и судом не добыто.

Вынесение распоряжения о закреплении за И.А.А. очередности на получение жилья вместо умершей матери, не связано с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями специализированного жилого фонда. Кроме того, собирая справки о необеспечении И.А.А. жильем, опекун К.Л.И. уже в 2003 году должна была знать об отсутствии закрепленного за И.А.А. жилым помещением на территории <адрес>.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, приведенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 261-О, законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (п. 1 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня его вступления в силу, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ (ДД.ММ.ГГГГ) должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.е. при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения.

Согласно пункту 3 той же статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (абзац первый).

Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 397.

Согласно п. 3 указанных Правил в список помимо детей-сирот и лиц из числа детей-сирот включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Положения ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) предусматривали, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Данные гарантии распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, до достижения ими возраста 23 лет при отсутствии закрепленного за ними жилого помещения.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами, носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Доказательств, свидетельствующих о том, что истец И.А.А. после достижения совершеннолетия и до достижения 23 лет обращался в органы опеки и попечительства с заявлением о постановке его на жилищный учет с учетом его статуса ребенка-сироты, истцом не представлено и материалы дела не содержат.

Кроме того, истцом не представлено доказательств уважительности причин не обращения с заявлением о включении в список на получение жилья до достижения им возраста 23 лет.

Довод представителя истца о том, что социальная поддержка не была реализована в связи с бездействием уполномоченных органов, опекуна истца, является несостоятельным, поскольку установление возраста 23 лет направлено, в том числе, и на предоставление дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними. При этом, ни истец, ни его представитель не ссылаются и не представляют доказательств обращения истца в органы опеки и попечительства в период с 18 до 23 лет, когда истец как раз и имел возможность самостоятельно реализовать предоставленное ему право.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Отказать в удовлетворении искового заявления И.А.А. к Министерству экономического развития Республики Алтай, Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд.

Судья                                                                                                         Е.Ю.Зрелкина

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ