Решение от 01.06.2021 по делу № 2-259/2021 от 03.02.2021

Дело № 2-259/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Урюпинск                                                                                     01 июня 2021 года

      Урюпинский городской суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи - Савченко И.Н.,

при секретаре судебного заседания – ФИО3,

с участием:

представителя истца администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской     области – Кашина В.С.,

представителя ответчика Дегтярева Е.С. - Матасова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области к Дегтяреву Е.С. о признании строения самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

      администрация Урюпинского муниципального района Волгоградской области обратилась в суд с иском к Дегтяреву Е.С. о признании строения самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку.

      В обосновании иска истец указал, что Дегтяреву Е.С. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1382 кв.м. по адресу: <адрес>. 30 сентября 2020 года комиссией по выявлению самовольного строительства на территории Урюпинского муниципального района Волгоградской области было выявлено, что ответчиком самовольно на вышеуказанном земельном участке возведено здание склада из металлоконструкций, без разрешения на строительство, что является нарушением ст. 51 ГрК РФ. 07.10.2020 года на заседании комиссии ответчику Дегтяреву Е.С. установлен срок для самостоятельного демонтажа складского здания до 31.12.2020 года. Копия протокола данного заседания получена Дегтяревым Е.С. 17.10.2020 года. Комиссией установлено, что размещение складских зданий на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, не предусмотрено правилами землепользования и застройки Ольшанского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, утвержденных решением Урюпинской районной Думы № 53/507 от 19.12.2018 года. Возведенное ответчиком здание склада расположено, согласно вышеуказанных правил, в жилой зоне Ж 1 – зона застройки жилыми домами личных подсобных хозяйств и размещение складских зданий в данной зоне не предусмотрено. В установленный комиссией срок ответчик каких-либо работ по сносу и демонтажу здания склада не осуществил, что подтверждается актом осмотра самовольного строительства от 15.01.2021 года.

      Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд: признать здание склада, расположенного по адресу: <адрес>, самовольной постройкой и обязать Дегтярева Е.С. снести самовольную постройку.

      В судебное заседание не явился ответчик Дегтярев Е.С., в представленном суду заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.

      В судебное заседание не явились третьи лица Неменков Р.П., Сивогривова Г.А., о дате и времени судебного заседания извещались судом своевременно и надлежащим образом.

      Суд на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

      В судебном заседании представитель истца администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области Кашин В.С. поддержал исковые требования и просил удовлетворить по приведённым в иске основаниям.

      В судебном заседании представитель ответчика Матасов И.С. требования иска не признал, просил в удовлетворении иска отказать. Дополнительно пояснил, что Дегтяреву Е.С. на основании договора купли-продажи от 25.12.2019 года и решения собственника об объединении земельных участков от 30.01.2020 года принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 1 382 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – магазины, расположенный по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке Дегтяревым Е.С. размещен нестационарный (некапитальный) объект вспомогательного назначения, возведенный из металлических сборно-разборных конструкций. Данное сооружение представляет собой металлический каркас, состоящий из четырех пролетов металлических рам, обшитый металлическими листами из металлпрофиля. Считает, что возведенный склад не является объектом капитального строительства, для создания которого необходимо получать разрешение на строительство, а также не является самовольной постройкой. Категория земельного участка позволяет размещать данный объект. Нарушений прав третьих лиц эксплуатацией данного объекта не установлено. Кроме того, правилами землепользования и застройки Ольшанского сельского поселения запрещено размещение складов жилой зоне застройки, однако понятие склад – это объект капитального строительства. Постройка, принадлежащая Дегтяреву Е.С. таковой не является, в связи с чем, правила ст. 222 ГК РФ в рассматриваемом случае не применимы.

      Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

      Как следует из материалов дела и установлено судом ответчику Дегтяреву Е.С. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1382 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>. Категория земельного участка – земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования – магазины, для иных видов использования, характерных для населенных пунктов (л.д. 46-49, 71).

      Согласно протоколу № 1 и акту администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области от 07.10.2020 года и от 30.09.2020 года комиссией по вопросам самовольного строительства на территории Урюпинского муниципального района Волгоградской области проведено обследование территории земельного участка по <адрес>.

      В результате осмотра было установлено, что на территории земельного участка имеется складское здание из металлоконструкций размером 24,0х25,53х18,0х21,5 м, ориентировочной высотой 10 м. Застройщиком данного здания является Дегтярев Е.С. Разрешение на строительство данного здания застройщик не получал. Также, согласно Правилам землепользования и застройки Ольшанского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, утвержденных решением Урюпинской районной Думы № 53/507 от 19.12.2018 года, размещение складских зданий на данном участке не предусмотрено. Застройщику Дегтяреву Е.С. был установлен срок для самостоятельного демонтажа здания в срок до 31.12.2020 года (л.д. 53-59).

      Согласно акту осмотра объекта самовольного строительства от 15.01.2021 года администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области, комиссией был проведен визуальный осмотр объекта – здание склада по адресу: <адрес>. Установлено, что здание склада из металлоконструкций размером 24,0х25,53х18,0х21,5 м, ориентировочной высотой 10 м – не снесено, проведение работ по сносу и демонтажу здания склада не осуществлялось.

      Согласно техническому паспорту склад, расположенный по адресу: <адрес>, имеет площадь – 478,1 кв.м, высоту – 7,60. м, 9,30 (л.д.72-79).

      Обращаясь с настоящим иском в суд, администрация указала, что спорный объект является самовольным строением, поскольку возведен в отсутствие на то соответствующей разрешительной документации, а также Правил землепользования и застройки Ольшанского сельского поселения и в соответствии с п.2 ст.222 ГК РФ подлежит демонтажу осуществившим его лицом.

      В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

      Статья 42 Земельного кодекса РФ обязывает собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту.

      Согласно ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

      В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

      Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

      Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет.

      В п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

      По смыслу названных норм и разъяснений самовольным может быть признан исключительно объект недвижимого имущества. Положения ст. 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости. При этом, положения ст.222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ). В случаях, когда самовольно возведенный объект, не являющийся новым объектом или недвижимым имуществом, создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе на основании пункта 1 статьи 1065 ГК РФ обратиться в суд с иском о запрещении деятельности по эксплуатации данного объекта.

      Статьей 130 ГК РФ установлено, что недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество (пункт 1).

     Статьей 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

      К объектам капитального строительства законодатель относит: здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие); некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (п.10, 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

      Согласно п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

      Таким образом, юридически значимым обстоятельством по данному гражданскому делу является установление того обстоятельства, является ли спорная постройка недвижимым имуществом и наличие сохранением спорного объекта в существующем виде угрозы жизни и здоровью граждан, а также нарушение их прав.

      Судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, выполнение которой поручено ООО «Поволжский центр судебных экспертиз».

      Из заключения ООО «Поволжский центр судебных экспертиз» № 77/04 следует, что возведенный объект из металлоконструкций размерами 24,0х25,53х18,0х21,5 м, расположенный по адресу: <адрес>, не обладает признаками капитального объекта, поскольку у него отсутствует прочная связь с землей, конструкции имеют сборно-разборный характер, выраженные в возможности перемещения без несоразмерного ущерба по их назначению. Техническое состояние обследуемой постройки (в том числе с выявленными недостатками – отсутствием отмостки по периметру строения) оценено как работоспособное. Безопасность объектов исследования обеспечена. Несоответствие постройки противопожарным нормам и правилам пожарной безопасности не выявлено. Обследуемое здание соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам. Угроза жизни и здоровью граждан отсутствует.

      По мнению суда, указанное заключение, составленное и подписанное квалифицированным экспертом, по своему содержанию полностью соответствует нормам ГПК РФ, предъявляемым к экспертным заключениям, в связи с чем, не вызывают у суда сомнений.

      Таким образом, спорная постройка из металлоконструкций не является объектом капитального строительства, не относится к недвижимым вещам (недвижимому имуществу), в связи с чем, получение разрешения на строительство указанной постройки не требовалось.

      При этом, как установлено в судебном заседании спорная постройка является объектом вспомогательного назначения для хранения товаров, поскольку на спорном земельном участке находится принадлежащий ответчику Дегтяреву Е.С. магазин и категория земельного участка позволяет осуществить спорную постройку.

      Кроме того, суд не соглашается с позицией представителя истца и выводами эксперта о том, что возведенный ответчиком спорный объект, расположенный по адресу: по адресу: <адрес>, не соответствует градостроительным нормам и правилам, поскольку размещен в зоне Ж1, в которой не разрешено строительство зданий складов, по следующим обстоятельствам.

      Согласно п. 13 ст.1 Градостроительного кодекса РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

      По смыслу п. 6 ст.2 "Технического регламента о безопасности зданий и сооружений", утвержденного Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ,    здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

      Вместе с тем, из исследуемых доказательств, судом достоверно установлено, что спорная постройка из металлоконструкций является некапитальным строением (сооружением), следовательно, не является зданием склада.

      Также, согласно Правилам землепользования и застройки Ольшанского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, утвержденных решением Урюпинской районной Думы № 53/507 от 19.12.2018 года установлено, что Ольшанское сельское поселение размещено в зоне Ж1 – зона застройки жилыми домами личных подсобных хозяйств. При этом, в указанной зоне разрешено размещение объектов торговли, а также установлена предельная высота зданий, строений и сооружений – 12 метров.

      Согласно техническому паспорту высота спорной постройки составляет от 7,60 м до 9,30 м, что соответствует указанным Правилам землепользования и застройки.

      Принимая во внимание изложенное, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, подтверждающие, что спорный объект по своим признакам не подпадает под понятие недвижимого имущества, определенного в ст. 130 ГК РФ, поскольку является сборно-разборным строением и не имеет прочной связи с землей, техническое состояние объекта работоспособное, отсутствует нарушение санитарно-эпидемиологических норм и правил, отсутствует угроза жизни и здоровью граждан, возведение спорной постройки не противоречит положениям п. 1 ст.263 ГК РФ и ст.51 ГрК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании спорной постройки самовольной и обязании снести самовольную постройку.

      Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

      ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                                      ░.░. ░░░░░░░░