Решение по делу № 2-198/2018 от 02.11.2017

Дело №2-198/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2018 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Тюгина К.Б., при секретаре Петеловой Ю.Ю., с участием представителя истца по доверенности – Ежковой Н.Н., представителя администрации Кстовского муниципального района – Погодиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фролова А. А.овича к администрации Кстовского муниципального района о признании права собственности на самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л

Фролов А.А. обратился в Кстовский городской суд с указанным иском к администрации Кстовского муниципального района, в обоснование ссылается на следующее. Истцу принадлежит на праве собственности (от (дата обезличена), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (дата обезличена) сделана запись регистрации (номер обезличен), что также подтверждается повторным свидетельством о государственной регистрации права (номер обезличен) от (дата обезличена)) земельный участок по адресу: (адрес обезличен), с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 8 847 кв.м.; категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: под нежилым зданием ремонтной мастерской для технического обслуживания и текущего ремонта дизельных автомобилей.

На указанном земельном участке находится нежилое здание ремонтной мастерской для технического обслуживания и текущего ремонта дизельных автомобилей под литером Л, общей площадью 2274,1 кв.м., с кадастровым номером (номер обезличен) принадлежащее Фролову А.А. на праве собственности от (дата обезличена), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (дата обезличена) сделана запись регистрации (номер обезличен) и повторным свидетельством о государственной регистрации права (номер обезличен) от (дата обезличена)

В (дата обезличена) году Фролов А.А. без получения разрешения на строительство построил нежилое здание - Цех покраски, общей площадью 157,7 кв.м., в границах земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен). (дата обезличена) Фролов А.А. обратился в администрацию (адрес обезличен) с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Администрация города Кстово Кстовского района Нижегородской области письмом от (дата обезличена) (номер обезличен) отказала в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Возведенная Фроловым А.А. самовольная постройка не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан, соответствует требованиям противопожарных норм и правил. Указанные обстоятельства подтверждаются актом экспертного заключения (номер обезличен) от (дата обезличена) ООО «Нижегородский Экспертный Центр «Эксперт Помощь».

Просит суд признать право собственности за Фроловым А.А. на нежилое здание - цех покраски общей площадью 157,7 кв.м., расположенный по адресу: (адрес обезличен).

Истец Фролов А.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, об отложении дела не ходатайствовал. Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, согласно доводов искового заявления.

Представитель ответчика - администрации Кстовского муниципального района против удовлетворения иска возражает, ссылаясь на то, что земельный участок зарезервирован под жилую застройку.

Суд, с учетом мнения сторон, руководствуясь ч.3 ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.218 Гражданского Кодекса РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст.222 Гражданского Кодекса РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч.1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов…

Судом установлено, что Фролову А. А.овичу принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 8 847 кв.м., с кадастровым номером (номер обезличен) по адресу: (адрес обезличен), категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: под нежилым зданием ремонтной мастерской для технического обслуживания и текущего ремонта дизельных автомобилей, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (дата обезличена) сделана запись регистрации (номер обезличен) (л.д.67-68).

На указанном земельном участке находится нежилое здание ремонтной мастерской для технического обслуживания и текущего ремонта дизельных автомобилей, общей площадью 2274,1 кв.м., с кадастровым номером (номер обезличен), также принадлежащее Фролову А.А. на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (дата обезличена) сделана запись регистрации (номер обезличен) от (дата обезличена) (л.д.65-66).

В (дата обезличена) году Фролов А.А. без получения разрешения на строительство построил нежилое здание - Цех покраски, общей площадью 157,7 кв.м., в границах земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен)

(дата обезличена) Фролов А.А. обратился в администрацию города Кстово с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Администрация города Кстово Кстовского района Нижегородской области письмом от (дата обезличена) (номер обезличен) отказала в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу п.26 Постановления Пленума ВС РФ (номер обезличен) и Пленума ВАС РФ (номер обезличен) от (дата обезличена) «О некоторых вопросах, влзникающих при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Согласно техническому паспорту, выполненному АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от (дата обезличена), здание – цех покраски имеет назначение «нежилое», год ввода в эксплуатацию – 2017, число этажей – 1, общая площадь - 157,7 кв.м., расположено по адресу: (адрес обезличен), литера ЦП (л.д.38-49).

В соответствии с актом экспертного исследования ООО «НЭЦ Эксперт Помощь» (номер обезличен) от (дата обезличена), возведенное нежилое здание "Цех покраски", расположено по адресу: (адрес обезличен) литер ЦП, его конструкция, исполнение, расположение и техническое состояние соответствует требованиям строительных норм и правил, градостроительным требованиям учтенными СНиП и СП и основанными на приоритетной концепции безопасности объектов строительства для жизни и здоровья граждан. Здание пригодно для нормальной эксплуатации по его существующему функциональному назначению. Возведенное нежилое здание "Цех покраски", расположенное по адресу: (адрес обезличен) литер ЦП - соответствует предъявляемым противопожарным нормам (л.д.10-37).

Согласно представленному ситуационному плану (л.д.40) и выводам эксперта (л.д.13), здание "Цех покраски" возведено в границах принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен)

В соответствии со справкой МЧС России от (дата обезличена), при обследовании спорного объекта нарушений требований пожарной безопасности не выявлено (л.д.77).

Согласно справки главного врача ФБУЗ «Цент гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» от (дата обезличена), у предприятия имеется «Проект расчетной санитарно-защитной зоны для промплощадки ООО «ФоксТанк Моторс». По проекту было выдано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области от (дата обезличена) положительное санитарно-эпидемиологическое заключение (номер обезличен) НЦ. (номер обезличен), которым установлено соответствие проекта расчетной СЗЗ требованиям СанПиН 2.2.1/2.(дата обезличена)-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; СанПиН 2.(дата обезличена)-01;СН 2.2.4/2.(дата обезличена)-96. Нежилое здание-цеха покраски соответствуют требованиям СанПиН 2.(дата обезличена)-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; СН 2.2.4/2.(дата обезличена)-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»; СанПиН 2.2.1/2.(дата обезличена)-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (л.д.78).

Судом дана оценка доводам представителя ответчика о несоответствии размещении объекта правилам землепользования.

С данными выводами суд не соглашается, поскольку они опровергнуты дополнениями к акту экспертного исследования ООО «НЭЦ Эксперт Помощь» (номер обезличен) от (дата обезличена) (л.д.75-76), согласно которым в силу п.6 статьи 31 «Санитарно-защитные зоны (П-8)» Правил землепользования и застройки городского поселения «(адрес обезличен)», утв. приказом департамента градостроительного развития территории Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен) «Допускается размещать в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта или производства:

- нежилые помещения для дежурного аварийного персонала, помещения для пребывания работающих по вахтовому методу (не более двух недель), здания управления, конструкторские бюро, здания административного назначения, научно-исследовательские лаборатории, поликлиники, спортивно-оздоровительные сооружения закрытого типа, бани, прачечные, объекты торговли и общественного питания, мотели, гостиницы, гаражи, площадки и сооружения для хранения общественного и индивидуального транспорта, пожарные депо, местные и транзитные коммуникации, ЛЭП, электроподстанции, нефте - и газопроводы, артезианские скважины для технического водоснабжения, водоохлаждающие сооружения для подготовки технической воды, канализационные насосные станции, сооружения оборотного водоснабжения, автозаправочные станции, станции технического обслуживания автомобилей».

Из вышеизложенного следует, что возведенное нежилое здание "Цех покраски", расположенное по адресу: (адрес обезличен) литер ЦП, - соответствует градостроительным требованиям, в том числе Правилам землепользования и застройки городского поселения «Город Кстово», утв. приказом департамента градостроительного развития территории Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен).

Судом оценены доводы представителя администрации Кстовского муниципального района о том, что земельный участок зарезервирован под жилую застройку.

Согласно ответу управления архитектуры Кстовского муниципального района на запрос администрации, в соответствии с Генеральным планом города Кстово, утвержденным решением Земского собрания Кстовского муниципального района Нижегородской области от (дата обезличена) №(номер обезличен), с изменениями в соответствии с решением городской Думы города Кстово Нижегородской области о г (дата обезличена) (номер обезличен), испрашиваемый земельный участок (с кадастровым номером 52:25:0010326:21), расположен в границах функциональной зоны: территория санитарно-защитной зоны, являющейся резервной зоной многоэтажной жилой застройки.

Данный земельный участок расположен на территории предприятия IV класса опасности ЗАО «Вторая автобаза» (бывшая). Для организации санитарно-защитных зон в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.(дата обезличена)-03 проектом Генерального плана предполагается вынос производственных объектов бывшего ЗАО «Вторая автобаза» в северную часть Кстовского промузла. В соответствии с картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки г. Кстово, утвержденных решением городской Думы города Кстово (номер обезличен) от (дата обезличена) с изменениями в соответствии с решениями городской Думы города Кстово от (дата обезличена) (номер обезличен), от (дата обезличена) (номер обезличен), от (дата обезличена) (номер обезличен), от (дата обезличена) (номер обезличен), от (дата обезличена) (номер обезличен), от (дата обезличена) (номер обезличен), приказом Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области (номер обезличен) от (дата обезличена), испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны П-8 - санитарно-защитной зоны, являющейся на расчетный срок зоной Ж-1Б, представляющую собой территорию, резервируемую под жилую застройку Ж-1 за расчётный срок проекта генерального плана с временным сохранением существующего использования территории зона застройки. Для санитарно-защитных зон в соответствии со статьей 31 Правил землепользования и застройки устанавливается специальный режим использования. Правилами землепользования и застройки данная территория отнесена к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

При рассмотрении данных доводов суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 56.1 Земельного кодекса РФ предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 настоящего Кодекса права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ст. 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса

В соответствии с ч.1 ст. 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:

1) выполнением международных договоров Российской Федерации;

2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:

-объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

-объекты использования атомной энергии;

-объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;

-объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

-объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

-линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

-объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;

-автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Согласно ч.6 ст. 56 ЗК РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В силу п.п. 7-9 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) N 561, решение о резервировании земель, принятое органами государственной власти, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены резервируемые земельные участки.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о резервировании земель, направляют копию решения о резервировании земель и прилагаемую к нему схему резервируемых земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном статьей 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

Государственная регистрация ограничений прав, установленных решением о резервировании земель, а также прекращения таких ограничений осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно представленному в последнем заседании ответу управления архитектуры Кстовского муниципального района от (дата обезличена), сведения о резервировании территории в государственный кадастр недвижимости не внесены. Резервирование территории предусмотрено генеральным планом городского поселения «город Кстово» (дата обезличена) года. Собственники земельных участков о планируемой резервации территории не уведомлялись.

Из пояснений представителя истца следует, что каких - либо уведомлений о публичных слушаниях, об ограничении прав Фролова А.А. в связи с резервированием принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, тем более уведомления об изъятии земельного участка - в адрес истца не направлялись.

В соответствии с п/п «г» п.5 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) N 561, решение о резервировании земель должно содержать сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.

Решение органа местного самоуправления о резервировании земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), принадлежащем на праве собственности Истцу, в материалы дела не представлено. Сведений о проведении публичных слушаний по данному вопросу и уведомлении собственника Фролова А.А. не имеется. Более того, из ответа управления архитектуры следует, что собственники о планируемой резервации вообще не уведомлялись.

Ограничения прав собственника именно на земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) не зарегистрированы, сведений о наличии каких-либо ограничений в реестре не имеется, о чем представлены выписки из ЕГРН.

При этом, суд также учитывает, что на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен) уже имеется нежилое здание ремонтной мастерской для технического обслуживания и текущего ремонта дизельных автомобилей, общей площадью 2274,1 кв.м., зарегистрированное в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд находит, что в нарушение указанных норм закона, представителем ответчика не предоставлено суду доказательств принятия мер по резервированию земельного участка истца и уже расположенных на нем зданий, ознакомлению с этим собственника Фролова А.А. и внесению сведений в государственный кадастр, в связи с чем доводы ответчика об отказе в иске по указанным выше основаниям судом отклоняются.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что нежилое здание - цех покраски, расположено в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности истцу, имеющего разрешенное использование - под нежилым зданием ремонтной мастерской для технического обслуживания и текущего ремонта дизельных автомобилей, объект соответствует требованиям строительных градостроительных, противопожарных, санитарных норм и правил, не создает угрозу жизни или здоровью граждан. Истец лишен возможности зарегистрировать свое право во внесудебном порядке.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования Фролова А. А.овича суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6 и 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Фролова А. А.овича к администрации Кстовского муниципального района, удовлетворить.

Признать за Фроловым А. А.овичем, (дата обезличена) года рождения, право собственности на нежилое здание - цех покраски, общей площадью 157,7 кв.м., расположенное по адресу: (адрес обезличен).

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд Нижегородской области.

Судья Кстовского

городского суда

(адрес обезличен): Тюгин К.Б.