Решение по делу № 2а-19/2022 от 12.01.2022

Дело №2а-19/2022

УИД 22RS0050-01-2022-000008-75

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 февраля 2022 года                             с. Табуны

Табунский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего - судьи                     Климук Е.Н.,

при секретаре судебного заседания                    Шаранюк Е.И.,

с участием административного истца

помощника прокурора Табунского района Маношина Р.А.,

представителя административного ответчика

администрации Табунского района Честенко Т.Г.,

представителя административного ответчика

МБУ Спортивной подготовки

«Табунская спортивная школа» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБУ Спортивной подготовки «Табунская спортивная школа», администрации <адрес> о признании бездействий незаконными и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> была проведена проверка соблюдения МБУ Спортивной подготовки «Табунская спортивная школа» <адрес> (далее – МБУ СП «Табунская спортивная школа») требований законодательства о физической культуре и спорте, в том числе при реализации национального проекта «Демография».

Установлено, что МБУ СП «Табунская спортивная школа», зарегистрированное по <адрес> в <адрес>, осуществляет образовательную деятельность в области спорта. Учредителем учреждения является муниципальное образование <адрес> в лице администрации <адрес>.

На момент проверки организация осуществляет образование в отношении несовершеннолетних обучающихся, реализует спортивную подготовку и мероприятия по виду спорта самбо среди учащихся.

В рамках проверки установлено, что в соответствии с п. 2.1 регионального паспорта целью регионального проекта «Создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта и подготовка спортивного резерва» является предоставление услуг населению в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки.

Вместе с тем, в нарушение требований п.20 Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта самбо, утвержденного приказом Министерством спорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, приложения № к данному стандарту, администрацией МБУ СП «Табунская спортивная школа» не обеспечено следующим оборудованием: брусья переменной высоты на гимнастическую стенку, гонг, зеркало (2 x 3 м), канат для лазанья, канат для перетягивания, кольца гимнастические, кушетка массажная, лонжа ручная, лонжа ручная, палка, палка деревянная (шест до 2 м, диаметр 4 см), турник навесной для гимнастической стенки, резиновые амортизаторы, скамейка гимнастическая, стенка гимнастическая (секция), табло судейское механическое, тренажер кистевой фрикционный, тренажер универсальный малогабаритный, урна-плевательница в количествах, указанных в приложении № к данному стандарту.

По факту допущенного нарушения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ директору МБУ СП «Табунская спортивная школа» вносилось представление об устранении нарушений действующего законодательства.

Однако, по настоящее время – ДД.ММ.ГГГГ, нарушение не устранено. Денежные средства на устранение нарушения путем приобретения спортивного оборудования администрацией <адрес> в адрес МБУ СП «Табунская спортивная школа» не выделены.

В связи с тем, что отсутствие необходимого спортивного инвентаря нарушает права несовершеннолетних обучающихся на надлежащие условия обучения, тем самым, нарушая конституционное право на образование и культуру, прокурор района счел необходимым обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

Просит признать незаконными бездействия МБУ Спортивной подготовки «Табунская спортивная школа» <адрес> (<данные изъяты>), выразившиеся в неукомплектовании учреждения оборудованием: брусья переменной высоты на гимнастическую стенку, гонг, зеркало (2 x 3 м), канат для лазанья, канат для перетягивания, кольца гимнастические, кушетка массажная, лонжа ручная, лонжа ручная, палка, палка деревянная (шест до 2 м, диаметр 4 см), турник навесной для гимнастической стенки, резиновые амортизаторы, скамейка гимнастическая, стенка гимнастическая (секция), табло судейское механическое, тренажер кистевой фрикционный, тренажер универсальный малогабаритный, урна-плевательница.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> <данные изъяты>, выразившееся в неисполнении обязанности по выделению денежных средств в адрес МБУ Спортивной подготовки «Табунская спортивная школа» <адрес> для приобретения недостающего спортивного оборудования.

Возложить на МБУ Спортивной подготовки «Табунская спортивная школа» <адрес> (<данные изъяты>) обязанность приобрести спортивное оборудование: брусья переменной высоты на гимнастическую стенку, гонг, зеркало (2 x 3 м), канат для лазанья, канат для перетягивания, кольца гимнастические, кушетка массажная, лонжа ручная, лонжа ручная, палка, палка деревянная (шест до 2 м, диаметр 4 см), турник навесной для гимнастической стенки, резиновые амортизаторы, скамейка гимнастическая, стенка гимнастическая (секция), табло судейское механическое, тренажер кистевой фрикционный, тренажер универсальный малогабаритный, урна-плевательница.

Возложить на администрацию <адрес> ИНН: 2276002841 обязанность выделить в пользу МБУ Спортивной подготовки «Табунская спортивная школа» <адрес> (ИНН 2276004817) необходимые денежные средства на приобретение оборудования: брусья переменной высоты на гимнастическую стенку, гонг, зеркало (2 x 3 м), канат для лазанья, канат для перетягивания, кольца гимнастические, кушетка массажная, лонжа ручная, лонжа ручная, палка, палка деревянная (шест до 2 м, диаметр 4 см), турник навесной для гимнастической стенки, резиновые амортизаторы, скамейка гимнастическая, стенка гимнастическая (секция), табло судейское механическое, тренажер кистевой фрикционный, тренажер универсальный малогабаритный, урна-плевательница.

Установить ответчикам срок для исполнения требований – в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО4 требования поддержал, изложив позицию, указанную в иске.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО5 в судебном заседании пояснила, что требования прокурора признаёт в части, поскольку школе выделены денежные средства в размере 55760 рублей на приобретение спортивного инвентаря, часть инвентаря приобретена, просила установить ответчику более длительный срок для совершения действий.

Представитель административного ответчика МБУ Спортивной подготовки «Табунская спортивная школа» ФИО6 в судебном заседании пояснил, что обращался за финансированием в мае 2021г., не получил его, поэтому не смог исполнить предписание, ДД.ММ.ГГГГг. выделены денежные средства, на которые он смог приобрести часть вещей из перечисленного списка.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отказом административного истца от иска прекращено производство по делу в части требований о возложении обязанности на ответчиков и приобретению оборудования - канат для лазанья, канат для перетягивания, кольца гимнастические, турник навесной для гимнастической стенки, скамейка гимнастическая, поскольку они приобретены.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Главой 22 КАС РФ установлен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Статья 227 КАС РФ предусматривает, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Настоящее административное исковое заявление предъявлено прокурором <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся в МБУ Спортивной подготовки «Табунская спортивная школа», в целях защиты прав обучающихся на занятие физической культурой и спортом, а также охрану здоровья обучающихся.

В соответствии с ч.1 ст.38 Конституции РФ детство семья находятся под защитой государства.

Согласно п.2 ч.2 ст.28 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №329-ФЗ организация физического воспитания и образования в образовательных организациях включает в себя создание условий, в том числе обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием, для проведения комплексных мероприятий по физкультурно-спортивной подготовке обучающихся.

На основании п.5 ч.1, п.п.2, 3 ч.3 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 34.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" лицо, проходящее спортивную подготовку, имеет право на необходимое материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, необходимой для прохождения спортивной подготовки.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения МБУ Спортивной подготовки «Табунская спортивная школа» <адрес> (далее – МБУ СП «Табунская спортивная школа») требований законодательства о физической культуре и спорте, в том числе при реализации национального проекта «Демография».

Установлено, что МБУ СП «Табунская спортивная школа», зарегистрированное по <адрес> в <адрес>, осуществляет образовательную деятельность в области спорта.

Учредителем учреждения является муниципальное образование <адрес> в лице администрации <адрес>.

На момент проверки организация осуществляет образование в отношении несовершеннолетних обучающихся, реализует спортивную подготовку и мероприятия по виду спорта самбо среди учащихся.

В нарушение требований п.20 Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта самбо, утвержденного приказом Министерством спорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, приложения № к данному стандарту, администрацией МБУ СП «Табунская спортивная школа» не обеспечено следующим оборудованием: брусья переменной высоты на гимнастическую стенку, гонг, зеркало (2 x 3 м), канат для лазанья, канат для перетягивания, кольца гимнастические, кушетка массажная, лонжа ручная, лонжа ручная, палка, палка деревянная (шест до 2 м, диаметр 4 см), турник навесной для гимнастической стенки, резиновые амортизаторы, скамейка гимнастическая, стенка гимнастическая (секция), табло судейское механическое, тренажер кистевой фрикционный, тренажер универсальный малогабаритный, урна-плевательница в количествах, указанных в приложении № к данному стандарту.По факту допущенного нарушения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ директору МБУ СП «Табунская спортивная школа» вносилось представление об устранении нарушений действующего законодательства.

Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, нарушение не устранено.

В силу пункта 7 части 2 статьи 34.3 названного Федерального закона, организация, осуществляющая спортивную подготовку, обязана осуществлять материально-техническое обеспечение лиц, проходящих спортивную подготовку, в том числе их обеспечение спортивной экипировкой, оборудованием и спортивным инвентарем, необходимыми для прохождения спортивной подготовки, за счет средств, выделенных организации на выполнение государственного (муниципального) задания на оказание услуг по спортивной подготовке, либо средств, получаемых по договору оказания услуг по спортивной подготовке.

В соответствии с ч.4 ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» обеспечение условий для развития на территориях муниципальных районов, поселений, муниципальных округов, городских округов физической культуры, школьного спорта и массового спорта; обеспечение иных мер для развития физической культуры, школьного спорта и массового спорта, в том числе предусмотренных настоящим Федеральным законом – относятся к расходным обязательствам муниципального образования.

Согласно пункта 8 части 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что в целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и спорта к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в том числе участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд муниципальных образований, субъектов Российской Федерации, включая обеспечение деятельности организаций, созданных муниципальными образованиями и реализующих программы спортивной подготовки, разработанные на основе федеральных стандартов спортивной подготовки, и (или) дополнительные общеобразовательные программы в области физической культуры и спорта, а также осуществление контроля за соблюдением организациями, созданными муниципальными образованиями и реализующими программы спортивной подготовки, разработанные на основе федеральных стандартов спортивной подготовки, федеральных стандартов спортивной подготовки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные полномочия муниципальных образований предусмотрены и п.8 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ЗС (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О физической культуре и спорте в <адрес>" (принят Постановлением АКЗС от ДД.ММ.ГГГГ N 596).

В силу ч.2 ст.21 вышеуказанного закона, органы местного самоуправления за счет местных бюджетов осуществляют мероприятия в области физической культуры и спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, обязанность по выделению денежных средств на приобретение спортивного оборудования лежит на администрации <адрес>.

Из материалов дела следует, что денежные средства на устранение нарушения путем приобретения спортивного оборудования администрацией <адрес> в адрес МБУ СП «Табунская спортивная школа» выделены частично ДД.ММ.ГГГГ, школой ДД.ММ.ГГГГ приобретены канат для лазания, канат для перетягивания, кольца гимнастические, турник навесной для гимнастической стенки, скамья гимнастическая.

    Из пояснений представителя административного ответчика ФИО6 усматривается, что спортивной школой исчерпаны возможности участия в государственной программе <адрес> "Развитие физической культуры и спорта в <адрес>", согласно условиям которой приобретен спортивный инвентарь для другого направления спортивной подготовки в 2020г.

Таким образом, судом установлено, что часть спортивного инвентаря не приобретена, следовательно, нарушения не устранены.

Суд отказывает в удовлетворении исковых требований относительно лонжи ручной, так как прокурором заявлено о соответствии стандарту лонжы ручной, лонжы ручной, тогда как п.20 Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта самбо, утвержденного приказом Министерством спорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, приложения № предусмотрено наличие только лонжы ручной- 1 штука, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения последствий совершения незаконного бездействия, суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вопреки позиции административного истца, для удовлетворения его требований недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу (в данном случае неопределенному кругу лиц) должно приводить к нарушению его прав; в то же время в системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, оснований для удовлетворения отсутствуют.

Учитывая, что административными ответчиками частично приобретен спортивный инвентарь, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в части признания исковых требований о признании незаконным бездействия административных ответчиков по неукомплектованию спортивным инвентарем и неисполнению обязанности по выделению денежных средств в отношении следующего инвентаря - канат для лазанья, канат для перетягивания, кольца гимнастические, турник навесной для гимнастической стенки, скамейка гимнастическая.

Закон не связывает суд в избрании способа устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, его требованиями.

Устанавливая способ устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов, суд учитывает положения ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.
<адрес>, как исполнительный орган местного самоуправления <адрес> и учредитель МБУ СП «Табунская спортивная школа» вправе самостоятельно определить оптимальный способ исполнения обязанности по приобретению спортивного оборудования с учетом финансовых возможностей.

В связи с тем, что отсутствие необходимого спортивного инвентаря нарушает права несовершеннолетних обучающихся на надлежащие условия обучения, тем самым, нарушая конституционное право на образование и культуру, суд находит заявленные требования прокурора подлежащими удовлетворению частично.

Учитывая, что для выполнения указанных мероприятий необходимы значительные финансовые затраты, суд считает необходимым в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ, установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГг.         

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБУ Спортивной подготовки «Табунская спортивная школа», администрации <адрес> о признании бездействий незаконными и возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия МБУ Спортивной подготовки «Табунская спортивная школа» <адрес> (<данные изъяты>), выразившиеся в неукомплектовании учреждения оборудованием: брусья переменной высоты на гимнастическую стенку, гонг, зеркало (2 x 3 м), кушетка массажная, лонжа ручная, палка, палка деревянная (шест до 2 м, диаметр 4 см), резиновые амортизаторы, стенка гимнастическая (секция), табло судейское механическое, тренажер кистевой фрикционный, тренажер универсальный малогабаритный, урна-плевательница.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> ИНН: 2276002841, выразившееся в неисполнении обязанности по выделению денежных средств в адрес МБУ Спортивной подготовки «Табунская спортивная школа» <адрес> для приобретения недостающего спортивного оборудования.

Возложить на МБУ Спортивной подготовки «Табунская спортивная школа» <адрес> (<данные изъяты>) обязанность приобрести спортивное оборудование: брусья переменной высоты на гимнастическую стенку, гонг, зеркало (2 x 3 м), кушетка массажная, лонжа ручная, палка, палка деревянная (шест до 2 м, диаметр 4 см), резиновые амортизаторы, стенка гимнастическая (секция), табло судейское механическое, тренажер кистевой фрикционный, тренажер универсальный малогабаритный, урна-плевательница.

Возложить на администрацию <адрес> <данные изъяты> обязанность выделить в пользу МБУ Спортивной подготовки «Табунская спортивная школа» <адрес> (<данные изъяты>) необходимые денежные средства на приобретение оборудования: брусья переменной высоты на гимнастическую стенку, гонг, зеркало (2 x 3 м), кушетка массажная, лонжа ручная, палка, палка деревянная (шест до 2 м, диаметр 4 см), резиновые амортизаторы, стенка гимнастическая (секция), табло судейское механическое, тренажер кистевой фрикционный, тренажер универсальный малогабаритный, урна-плевательница.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Установить ответчикам срок для исполнения требований – до ДД.ММ.ГГГГг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Табунский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Решение в окончательном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий        подпись      Е.Н. Климук

Судья Табунского районного суда

Алтайского края                       Е.Н. Климук

Секретарь с/з              Е.И. Шаранюк

Решение вступило в законную силу:________________     

<данные изъяты>

Подлинник подшит в деле №2а-19/2022

Табунского районного суда Алтайского края