Решение по делу № 2-7287/2017 от 04.09.2017

Дело №2-7287/17

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2017 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Пименова И.И.,

при секретаре судебного заседания Беловой Н.А.,

с участием представителя истца Шахназаровой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецова В.А. к Комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка и признании права собственности на земельный участок,

установил:

Кузнецов В.А. обратился в суд с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка и признании права собственности на земельный участок, указывая, что он является членом садоводческого некоммерческого товарищества (далее СНТ) «Дружный». При обращении в Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка №, площадью 558 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, Ленинский район, Сокурский тракт, СНТ «Дружный», ему было отказано в связи с тем, что не представлены документы, подтверждающие предоставление Садоводческому некоммерческому товариществу «Дружный» Ленинского района земельного участка, ранее предоставленного решением исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся от 13.09.1965г. №271/20 (протокол №14) под коллективное садоводство рабочих и служащих ст.Трофимовский-II, отсутствует вынесенный в натуру и утвержденный проект организации и застройки территории данного некоммерческого объединения. Ссылаясь на нормы Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях», Кузнецов В.А. просит признать незаконным распоряжение № 1167-рз от 27.02.2015г. и признать за ним право собственности на земельный участок № общей площадью 558 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, Ленинский район, Сокурский тракт, СНТ «Дружный».

Истец Кузнецов В.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца Кузнецова В.А. на основании ордера Шахназарова Л.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 233 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).

В соответствии с п.1 ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса (ст.28 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст.84 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений, земельные участки в городах предоставлялись в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.

Предприятия, организации и учреждения из закрепленных за ними земель могли по решению исполнительного комитета городского Совета народных депутатов предоставлять земельные участки во временное пользование для культурно-бытового обслуживания, сельскохозяйственных и других целей.

В судебном заседании установлено, что решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 13 сентября 1965 года № 271-20 (протокол № 14), актом об отводе в натуре красных линий и границ участка от 01.02.1966г. под коллективное садоводство рабочих и служащих ст. Трофимовский-II был отведен земельный участок по Сокурскому тракту площадью 6 га.

СНТ «Дружный» зарегистрирован Инспекцией МНС РФ по Ленинскому району г.Саратова 17.09.2003 г.

Пунктом 1 Устава СНТ «Дружный» установлен факт правопреемства между СНТ «Дружный» и Садоводческим товариществом «Дружный», зарегистрированным Администрацией г. Саратова 18.01.1995 г.

Согласно п.1 Устава Садоводческого Товарищества «Дружный» Ленинского района города Саратова, учредителями Садоводческого товарищества являются работники, пенсионеры и другие граждане, постоянно проживающие в Саратовской области, работающие или состоящие на учете в станции Трофимовский-II, добровольно объединившиеся в садоводческое товарищество на земельном участке, площадью 6 га, выделенном вышеуказанным решением Исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся.

Кузнецов В.А. является членом СНТ «Дружный», владеет земельным участком №, площадью 558 кв.м., что подтверждается членской книжкой, выпиской из протокола общего собрания членов СНТ.

Из описания местоположения земельного участка, используемого истцом, и заключения правления следует, что земельный участок расположен на территории СНТ, граничит с другими земельными участками и проездами в СНТ.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного Кодекса РФ (ст.29 ЗК РФ).

Пункты 1, 4, 6 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 г. №93-ФЗ, действовавшей на момент подачи заявления) устанавливают, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

- описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

- заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает:

- сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя);

- сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

В соответствии со ст.34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно ст. 59 ЗК РФ, признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На основании п.1 ч.1 ст.60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (п.1 ст.61 Земельного кодекса РФ).

Кузнецов В.А. обратился в Комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении ему земельного участка № площадью 558 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, Ленинский район, Сокурский тракт, СНТ «Дружный».

Как следует из имеющихся в деле документов, истцом к заявлению о предоставлении земельного участка были приложены описание местоположения земельного участка и заключение правления СНТ, подтверждающие соответствие указанного описания местоположению земельного участка, фактически используемого истцом.

При таких обстоятельствах, оснований для отказа в предоставлении ей испрашиваемого земельного участка у ответчика не имелось.

Комитетом по управлению имуществом г.Саратова издано распоряжение от 27.02.2015 г. № 1167-рз об отказе в предоставлении в собственность Кузнецову В.А. земельного участка в Ленинском районе для ведения садоводства в связи с тем, что им не предоставлены документы, подтверждающие предоставление СНТ «Дружный» земельного участка, ранее предоставленного решением исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся от 13.09.1965г. № 271/20 (протокол № 14) под коллективное садоводство рабочих и служащих ст. Трофимовский-II, а также отсутствия вынесенного в натуру и утвержденного проекта организации и застройки территории данного некоммерческого объединения.

Между тем, пункт 4 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 г. №93-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент вынесения вышеуказанного распоряжения, не требовал обязательного утверждения органом местного самоуправления проекта застройки территории садоводческого объединения и издания акта об утверждении его границ.

Указанная норма закона предусматривала право на бесплатную приватизацию земельного участка, предоставленного гражданину в соответствии с проектом застройки и организации территории объединения, либо с другим документом, устанавливающим распределение участков в этом объединении.

К заявлению о предоставлении участка в собственность требовалось приложить лишь описание земельного участка, подготовленное этим гражданином, и заключение правления данного некоммерческого объединения, подтверждающее распределение участка этому гражданину и соответствие подготовленного им описания местоположению фактически используемого участка (пункт 4 статьи 28).

Права СНТ «Дружный» в отношении земельного участка, ранее предоставленного решением исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся от 13.09.1965г. № 271/20 (протокол № 14), подтверждаются Уставом Садоводческого Товарищества «Дружный» Ленинского района города Саратова и установленным судом фактом правопреемства между СНТ «Дружный» и Садоводческим товариществом «Дружный» (п. 1. Устава СНТ «Дружный»).

При таких обстоятельствах, законных оснований, позволяющих отказать Кузнецову В.А. в предоставлении земельного участка для ведения садоводства, у Комитета по управлению имуществом г.Саратова, не имелось.

В рамках настоящего дела судом была назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО «Экспертный центр Саратовской области» №222 от 23 октября 2017 года земельный участок № общей площадью 558 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, Сокурский тракт, СНТ «Дружный», с соответствующими координатами поворотных точек границ земельного участка, входит в пределы границ земельного участка, составляющего территорию СНТ «Дружный» согласно решению исполнительного комитета Саратовского совета депутатов трудящихся от 13.09.1965г. №271-20 (протокол № 14).

Координаты поворотных точек границ земельного участка № 47 общей площадью 558 кв.м., приведены в приложении № 1 к заключению эксперта и составляют:

№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№

Таким образом, со стороны ответчика имеет место нарушение гражданских прав истца и норм действующего земельного законодательства, в связи с чем обжалуемое распоряжение Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 27.02.2015г. № 1167-рз суд считает необходимым признать незаконным.

Поскольку принятое ответчиком распоряжение об отказе в предоставлении Кузнецову В.А. земельного участка в собственность необоснованно, земельный участок входит в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие Федерального закона «О садоводческих, огороднических и других некоммерческих объединениях граждан», истец является членом СНТ, суд считает необходимым восстановить нарушенное право истца.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 27 февраля 2015 года №1167-рз об отказе в предоставлении в собственность Кузнецову В.А., члену СНТ «Дружный», земельного участка в Ленинском районе для ведения садоводства.

Признать право собственности Кузнецова В.А. на земельный участок № общей площадью 558 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, Ленинский район, Сокурский тракт, СНТ «Дружный», в следующих координатах поворотных точек границ земельного участка:

№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№

Настоящее решение является основанием для регистрации права собственности Кузнецова В.А. на земельный участок № общей площадью 558 кв.м., расположенный по адресу: г.Саратов, Ленинский район, Сокурский тракт, СНТ «Дружный».

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление о его отмене в течение семи дней со дня получения копии решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения, а в случае если такое заявление будет подано – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления в Саратовский областной суд.

Председательствующий: