Решение по делу № 5-44/2020 от 20.04.2020

5-44/2020

31RS0025-01-2020-000420-04

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Строитель                             15 мая 2020 года

Судья Яковлевского районного суда Белгородской области Пеньков С.Г.,

в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, Королёвой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении:

Королёвой О.В., <данные>, не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

Королёвой О.В. вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

Так, она <дата> в 18 часов 00 минут, работая продавцом в магазине ООО «Фаворит», расположенном по адресу: <адрес>, не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Белгородской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, осуществляла работу с клиентами – реализацию продуктов питания без одноразовой маски – в нарушение п.4 Постановления Губернатора Белгородской области № 39 от 09.04.2020 «О внесении изменений в Постановление Губернатора Белгородской области № 36 от 03.04.2020».

В судебное заседание Королёва О.В. не явилась, извещалась надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Яковлевскому городскому округу Гавриш Н.Д. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Неявка Королёвой О.В. для рассмотрения дела об административном правонарушении является её волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Королёвой О.В.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п.п. «а.2 п. «а» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Такие Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 и предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (п.п. «б» п. 3, п.п. «в, г» п.4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии со ст.10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п.п. «б» п.6 ст.4.1, п. «а, у, ф» ч.1 ст.11 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Белгородской области принято Постановление Губернатора Белгородской области от 03.04.2020 № 36 и Постановления Губернатора Белгородской области № 39 от 09.04.2020 «О внесении изменений в Постановление Губернатора Белгородской области № 36 от 03.04.2020», в п.4 которого указано, что с 09 по 30 апреля 2020 года организациям, оказывающим услуги населению, в том числе по реализации продовольственных товаров: - обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства, а также превентивных мер незамедлительного характера для защиты граждан, предусматривающих проведение мероприятий по минимизации очередей и скопления посетителей, обеспечению контроля за использованием персоналом, работающим с посетителями, одноразовых масок, обработкой рук персонала антибактериальными салфетками, кожными антисептическими средствами.

В обоснование вины Королёвой О.В. в совершении вмененного ей правонарушения должностным лицом представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении <номер> от <дата>, в котором изложено существо правонарушения (л.д.2);

- рапорт УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Яковлевскому городскому округу Гавриш Н.Д. о том, что <дата> в 18 часов 00 минут по адресу: <адрес> в помещении магазина ООО «Фаворит», продавец Королёва О.В. осуществляла реализацию продуктов питания без одноразовой маски, чем нарушила п.4 Постановления Губернатора Белгородской области № 39 от 09.04.2020 «О внесении изменений в Постановление Губернатора Белгородской области № 36 от 03.04.2020» (л.д.3);

- объяснение Королёвой О.В. от <дата> (л.д.5), согласно которого она работает продавцом в магазине ООО «Фаворит», <дата> в 18 часов 00 минут находилась в магазине ООО «Фаворит» по адресу: <адрес>, где осуществляла реализацию продуктов питания без одноразовой маски, в нарушение Постановления Губернатора Белгородской области, вину в совершенном административном правонарушении признала;

- объяснение <ФИО>1 от <дата> (л.д.4), в котором указано на разъяснение Королёвой О.В. того, что торговля в магазине ведется в одноразовой маске, маски и средства индивидуальной защиты были выданы в полном объеме;

- фототаблица (л.д.13), на которой зафиксировано, что продавец Королёва О.В. осуществляла реализацию продуктов питания без одноразовой маски;

- трудовой договор от <дата>, подтверждающий факт трудовых отношений ООО «Фаворит» и продавца Королёвой О.В. (л.д.12).

Производство по делу об административном правонарушении проведено уполномоченным должностным лицом. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела соответствуют требованиям административного законодательства.

Вместе с тем, несмотря на соответствие процессуальных документов требованиям КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие вины Королёвой О.В. в совершении вмененного ей административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В пункте 4 Постановления Губернатора Белгородской области № 39 от 09.04.2020 «О внесении изменений в Постановление Губернатора Белгородской области № 36 от 03.04.2020» указано, что с 09 по 30 апреля 2020 года организациям, оказывающим услуги населению, в том числе по реализации продовольственных товаров: - обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства, а также превентивных мер незамедлительного характера для защиты граждан, предусматривающих проведение мероприятий по минимизации очередей и скопления посетителей, обеспечению контроля за использованием персоналом, работающим с посетителями, одноразовых масок, обработкой рук персонала антибактериальными салфетками, кожными антисептическими средствами.

В соответствии с п.3 распоряжения Правительства Белгородской области №139-рп от 30.03.2020, при организации торговой деятельности необходимо соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства, а также превентивных мер незамедлительного характера для защиты граждан в организациях торговли, предусматривающих проведение мероприятий по минимизации очередей и скоплений покупателей, соблюдению социальной дистанции не менее 1,5 метра, обеспечению контроля за использованием персоналом, работающим с посетителями, одноразовых масок, обработкой рук персонала антибактериальными салфетками, кожными антисептическими средствами.

По смыслу приведённых нормативных актов, требования по обеспечению мер для защиты граждан в организациях торговли и контролю за использованием персоналом, работающим с посетителями, одноразовых масок и других средств защиты, возложены на торговые организации.

Королёва О.В. состоит в трудовых отношениях с ООО «Фаворит», а следовательно выполнение требований, изложенных в постановлении Губернатора Белгородской области, является обязанностью индивидуального предпринимателя, являющегося владельцем магазина, осуществляющего реализацию продуктов питания.

Кроме того, ответственность по ст.20.6.1 КоАП РФ за неисполнение персоналом санитарно-эпидемиологического законодательства возлагается не на исполнителя той или иной услуги (в данном случае продавца), а на индивидуального предпринимателя, оказывающего продажу товаров населению, так как на него возложена обязанность по обеспечению противоэпидемиологического законодательства и контроля за его соблюдением лица, состоящими с ним в трудовых отношениях.

Таким образом, Королёвой О.В., являющаяся продавцом в ООО «Фаворит» на основании трудового договора от <дата>, не является субъектом данного административного правонарушения.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В связи с изложенным, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в действиях Королёвой О.В. состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Королёвой О.В. – прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Яковлевский районный суд.

Судья                                    Пеньков С.Г.