Решение по делу № 33-1754/2024 от 03.07.2024

Судья Шалагина Е.А. дело № 33-1754/2024

№ 2-3843/2023 (12RS0003-02-2023-003572-44)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 3 октября 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Протасовой Е.М.,

судей Гринюк М.А. и Скворцовой О.В.,

при секретаре Пайгельдиной В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора города Йошкар-Олы на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от
6 октября 2023 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований прокурора города Йошкар-Олы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании бесхозяйными объектами оборудования детских игровых площадок и возложении на администрацию городского округа «Город «Йошкар-Ола» обязанности принять бесхозяйные объекты в муниципальную собственность.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Протасовой Е.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исками к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», в которых просил признать бесхозяйными объектами оборудование детских игровых площадок в виде: карусели, двух качелей, двух игровых комплексов, песочницы, двух комплексов перекладин, расположенных по адресу: <адрес> двух качелей, трех перекладин, расположенных по адресу: Республика <адрес>; песочницы, расположенной по адресу: <адрес>; двух качелей, горки, расположенных по адресу: <адрес>
<адрес>; горки, совмещенной с металлическими перекладинами, двух качелей вертикальных, отдельной стоящей конструкции из металлических перекладин и деревянной вертикальной поверхности, а также четырех отдельно стоящих конструкций, состоящих из металлических перекладин, расположенных между <адрес>; горки, двух качелей, отдельно стоящих конструкций, состоящих из металлических вертикальных и горизонтальных перекладин, расположенных между <адрес>; горки, двух качелей, отдельно стоящих конструкций, состоящих из металлических перекладин, песочницы, расположенных между <адрес>; горки, отдельно стоящих конструкций, состоящих из металлических перекладин, расположенных между <адрес>, возложить обязанность принять указанные объекты в муниципальную собственность.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе прокурорских проверок на неразграниченной земельной территории по вышеуказанным адресам обнаружено бесхозяйное оборудование детских игровых площадок. В результате бездействия ответчика по непринятию его в муниципальную собственность создается угроза причинения вреда неопределенному кругу лиц в ходе его эксплуатации.

Определениями суда от 21 августа 2023 года дела по указанным выше искам прокурора объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

Судом постановлено указанное выше решение.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 1 февраля 2024 года решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 6 октября 2023 года отменено, по делу принято новое решение, которым признаны бесхозяйными объектами оборудование детской игровой площадки в виде: карусели, двух качелей, двух игровых комплексов, песочницы, двух комплексов перекладин, расположенное по адресу: <адрес>; оборудование детской игровой площадки в виде: двух качелей, трех перекладин, расположенное по адресу: <адрес>; оборудование детской игровой площадки в виде: песочницы, расположенное по адресу: <адрес>; оборудование детской игровой площадки в виде: двух качелей, горки, расположенное по адресу: <адрес>; оборудование детской игровой площадки в виде: горки, совмещенной с металлическими перекладинами, двух качелей вертикальных, отдельной стоящей конструкции из металлических перекладин и деревянной вертикальной поверхностью, а также четырех отдельно стоящих конструкций, состоящих из металлических перекладин, расположенное на участке между <адрес>; оборудование детской игровой площадки в виде: горки, двух качелей, отдельно стоящих конструкций, состоящих из металлических вертикальных и горизонтальных перекладин, расположенное между <адрес>, оборудование детской игровой площадки в виде: горки, двух качелей, отдельно стоящих конструкций, состоящих из металлических перекладин, песочницы, расположенное между <адрес>; оборудование детской игровой площадки в виде: горки, отдельно стоящих конструкций, состоящих из металлических перекладин, расположенное между <адрес> обязать администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл принять в муниципальную собственность указанные выше объекты благоустройства, не имеющие собственника.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10 июня 2024 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 1 февраля 2024 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить, настаивая на наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оборудование детских игровых площадок находится на земельных участках, собственность на которые не разграничена, не является общим имуществом собственников многоквартирных домов.

Судебная коллегия, заслушав объяснения прокурора Полозовой Т.В., полагавшей, что решение суда подлежит отмене, представителей администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Моторовой И.В., комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Умахановой С.С., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокурором в ходе проверки выявлено оборудование детских игровых площадок, расположенное на участках у <адрес> по Ленинскому проспекту, <адрес>, между <адрес> и <адрес>, между <адрес> и <адрес>, между <адрес> и <адрес> Республики Марий Эл, собственники которого не известны. Площадки расположены на земельных участках, собственность на которые не разграничена.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку законом установлено право, а не обязанность заинтересованного лица обратить бесхозяйную вещь в свою собственность.

Судебная коллегия полагает, что вывод суда первой инстанции об отказе в иске в полном объеме сделан с нарушением норм материального права и противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16).

В главе 6 Устава городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденного решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22 ноября 2019 года № 21-VII (далее – Устав), предусмотрено, что администрация муниципального образования «Город Йошкар-Ола» является исполнительно-распорядительным органом, реализующим полномочия по вопросам местного значения и отдельные государственные полномочия, переданные в установленном законодательством порядке.

Исходя из положений статей 41, 45 Устава, администрация города ведет учет и реестр объектов муниципальной собственности, определяет порядок управления муниципальной собственностью, устанавливает правила благоустройства, осуществляет координацию и контроль за изготовлением и размещением на территории города малых архитектурных форм, элементов благоустройства.

Решением Собрания депутатов городского округа «Город
Йошкар-Ола» от 22 ноября 2017 года № 569-VI утверждены Правилами благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – Правила).

В пункте 1.5 Правил предусмотрено, что объект благоустройства – элементы среды жизнедеятельности населения на территории городского округа «Город Йошкар-Ола», малые архитектурные формы, используемые как составные части благоустройства; общественные пространства – это территории города Йошкар-Олы, которые постоянно доступны для населения без взимания платы за посещение, в том числе площади, набережные, улицы, пешеходные зоны, скверы, парки.

Пунктом 2.1 Правил предусмотрено, что к элементам благоустройства территории относятся декоративные, технические, планировочные, конструктивные решения, элементы ландшафта, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, используемые как составные части благоустройства, а также система организации субъектов городской среды, в том числе детские площадки; малые архитектурные формы.

Благоустройству, содержанию и уборке подлежит вся городская территория, в том числе отведенные территории, и все расположенные на территории города здания (включая жилые дома) и сооружения (далее – здания, сооружения) (пункт 2.2).

В пунктах 12.1, 12.2 Правил предусмотрено, что содержание земельных участков осуществляют их собственники или иные правообладатели самостоятельно либо посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. Содержание территорий земельных участков может включать в себя содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, расположенными на земельном участке.

В пункте 19.1 Правил предусмотрено, что ответственность за содержание и уборку земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом с элементами благоустройства и прилегающей территорией, несут собственники помещений в многоквартирном жилом доме (при непосредственном способе управления), организации, осуществляющие управление многоквартирным жилым домом.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (пункт 4 части 1).

Согласно подпункту «ж» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества многоквартирного дома включаются объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Исходя из приведенного выше правового регулирования, обязанность по содержанию элементов благоустройства может быть возложена на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» в случае, если они не входят в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома и не предназначены для его обслуживания.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», судом апелляционной инстанции была запрошена техническая документация в отношении указанных выше многоквартирных домов.

Судебной коллегией приняты в качестве новых доказательств поступившие рабочие проекты в отношении многоквартирных домов, расположенных в <адрес> по адресам: <адрес>, копии генплана на многоквартирный жилой дом по <адрес>, так как содержащиеся в них сведения имеют значение для рассмотрения дела по существу.

В проектной документации на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (по проекту – 116 кв. жилой дом со встроенным-пристроенным блоком <адрес>), в пояснительной записке указано, что на участке для размещения жилого дома предусмотрены площадки для игр детей и отдыха взрослых, малые архитектурные формы: скамья, горка-скат, качалка балансир, качели, стол для взрослых, песочница, стойка для сушки белья, стойка для чистки ковров, гимнастическая стенка.).

При проектировании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (по проекту 43 кв. жилой дом поз. <адрес>) также предусмотрена установка малых форм архитектуры и оборудования, в том числе стоек, песочницы, скамеек, горок при проведении работ по благоустройству.

В пояснительной записке к рабочему проекту 78 кв. жилого дома серии 81 с магазином трикотаж поз. 4 в м/р <адрес> (в настоящее время многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>) предусмотрены на участке дома детские игровые площадки, в том числе скамейки, горки, качели, карусели, стойки, гимнастические стенки, песочницы.

Проектом благоустройства жилого дома, расположенного в настоящее время по адресу: <адрес> (128 кв. жилой дом для малосемейных <адрес>), также предусмотрено оборудование детских игровых площадок, установка малых архитектурных форм, игрового оборудования, скамеек.

Земельный участок под жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, как указано в рабочем проекте (32 кв. ж.д. (поз 36в) с встроенно-пристроенной стомат. полик. в м/р <№> <адрес>), планировочно разбит на функциональные зоны, в том числе на зоны отдыха, игровую, в которых размещаются площадки с элементами благоустройства и малыми архитектурными формами (скамьи, светильники, беседки, навесы, игровое оборудование).

В представленной копии генплана благоустройства на 40 кв. жилой дом по <адрес> в микрорайоне <адрес> (арх. <№>) (в настоящее время многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>) предусмотрена установка площадки для младших школьников в пределах границ земельного участка, предназначенного для этого дома.

Таким образом, в отношении указанных выше многоквартирных домов при их проектировании и строительстве было предусмотрено создание детской игровой площадки, элементов благоустройства, малых архитектурных форм на прилегающих к ним территориях.

Судебной коллегией прокурору было предложено представить доказательства, подтверждающие доводы о том, что указанное в иске оборудование детских игровых площадок не входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирных домов, то есть не является оборудованием, указанным в приведенной выше проектной документации, не относится к указанным в ней элементам благоустройства.

Прокурором были представлены документы, поименованные как акты осмотра от 28 сентября 2024 года, составленные старшим помощником прокурора г. Йошкар-Олы, в которых указано, что в ходе осмотра установлена территория, прилегающая к домам, расположенным вблизи детских площадок.

Оценивая по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации данные акты, судебная коллегия полагает, что они не отвечают как требованиям относимости, так и достоверности, поскольку содержащаяся в них информация, в том числе скриншоты с географического сервиса, не позволяют с достоверностью установить обстоятельства, имеющие значение для рассматриваемого дела.

В пункте 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что согласно части 1 статьи 16, части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

Таким образом, содержание элементов благоустройства относится к обязанностям лица, осуществляющего управление домом, независимо от упоминания об этом в договоре управления домом или наличия решения общего собрания собственников помещений в жилом доме по вопросу выполнения таких обязанностей. Наличие государственного кадастрового учета земельного участка под многоквартирным домом и прилегающей к нему территории имеет значение для определения собственника земельного участка, но не влияет на обязанность управляющей организации обеспечивать надлежащее состояние детской игровой площадки на придомовой территории.

С учетом этого содержание и обслуживание детских игровых площадок, расположенных у многоквартирных домов по адресам: <адрес>, не может быть отнесено к полномочиям администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», следовательно, оснований для признания оборудования этих детских игровых площадок и возложения на ответчика обязанности принять его в муниципальную собственность нет.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований в отношении оборудования детских игровых площадок, расположенных у домов по адресам: <адрес> по существу является верным.

Кроме того, судебной коллегией для проверки доводов апелляционного представления о том, что оборудование спорных детских площадок не имеет собственника, были истребованы технические паспорта на многоквартирные дома по адресам: <адрес>

В технических паспортах многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, отсутствуют сведения о наличии в составе общего имущества детских игровых площадок, введенных в эксплуатацию одновременно с многоквартирными домами для их обслуживания. Проектная документация в отношении указанных многоквартирных домов не была представлена. По данным публичной кадастровой карты земельные участки, на которых расположено игровое оборудование у этих домов, не сформированы, на кадастровый учет не поставлены.

Отсутствие сведений о лицах, которые могли создать это оборудование, установить его, в настоящее время обеспечивают его надлежащую эксплуатацию, дает основание полагать, что оно не имеет собственника.

В пункте 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

На основании пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно статье 226 Гражданского кодекса Российской Федерации движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1). Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность. Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными (пункт 2).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления городского округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Обстоятельства нахождения оборудования детских игровых площадок у домов в <адрес>, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

С учетом приведенного выше правового регулирования предъявление прокурором требований к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в части детского игрового оборудования, расположенного около указанных выше многоквартирных домов, является обоснованным. В данном случае разрешение вопросов о юридической судьбе детского игрового оборудования, собственник которого не известен, и находящегося на земельных участках, в отношении которых полномочия по использованию и распоряжению осуществляются органами местного самоуправления, направлено на организацию благоустройства территории городского округа.

Возможность признания вещи бесхозяйной прямо предусмотрена пунктом 2 статьи 226 Гражданского кодекса Российской Федерации, следовательно, является надлежащим способом защиты права.

Возражения администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» относительно невозможности применения к спорным правоотношениям статей 225, 226 Гражданского кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит необоснованными.

По настоящему делу признание оборудования детских площадок бесхозяйными объектами направлено на обеспечение исполнения администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» публичных полномочий по организации благоустройства территории городского округа.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В статье 70 Устава предусмотрено, что администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» ведет реестр муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Соответственно, исполнение приведенных положений действующего законодательства позволит при поступлении оборудования детских игровых площадок в собственность муниципального образования в полном объеме реализовывать полномочия собственника в отношении него, в том числе обеспечить его содержание в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 года № 1148-ст.

Реализация органами местного самоуправления диспозитивных прав собственника в отношении принадлежащего муниципальному образованию имущества, в том числе по принятию его в свою собственность, должна в любом случае вести к решению вопросов местного значения, к которым относится благоустройство территории, и не может носить произвольный характер.

В связи с этим использование земельных участков, на которых размещено оборудование детских игровых площадок, без обеспечения его содержания в соответствии с требованиями нормативных документов, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, имеющих доступ к нему.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что детские площадки, расположенные у многоквартирных домов по адресам: <адрес> отвечают установленным статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации критериям бесхозяйности и подлежат принятию администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» в муниципальную собственность.

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене в части с принятием по делу в этой части нового решения об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционного представления.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 6 октября 2023 года отменить в части.

Принять по делу в данной части новое решение, которым признать бесхозяйным объектом оборудование детской игровой площадки в виде карусели, двух качелей, двух игровых комплексов, песочницы, двух комплексов перекладин, расположенное по адресу: <адрес>

Обязать администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл принять в муниципальную собственность объекты благоустройства, не имеющие собственника, – оборудование детской игровой площадки в виде карусели, двух качелей, двух игровых комплексов, песочницы, двух комплексов перекладин, расположенное по адресу: <адрес>

Признать бесхозяйным объектом оборудование детской игровой площадки в виде двух качелей, трех перекладин, расположенное по адресу: <адрес>

Обязать администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл принять в муниципальную собственность объекты благоустройства, не имеющие собственника – оборудование детской игровой площадки в виде двух качелей, трех перекладин, расположенное по адресу: <адрес>

Признать бесхозяйным объектом оборудование детской игровой площадки в виде: песочницы, расположенное по адресу: <адрес>

Обязать администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл принять в муниципальную собственность объекты благоустройства, не имеющие собственника - оборудование детской игровой площадки в виде: песочницы, расположенное по адресу: <адрес>

В остальной части решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 6 октября 2023 года оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.М. Протасова

Судьи О.В. Скворцова

М.А. Гринюк

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 октября 2024 года.