Решение по делу № 2-423/2013 от 15.05.2013

№ 2-423 (13)

РЕШЕНИЕ                                     

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2013 года                                                                                                               п. Зимовники

Судья Зимовниковского районного суда Ростовской области Хазова В.Н.,

при секретаре Иванищевой Т.Ю.,

с участием помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Черновой Е.В.,

ответчика - главы администрации Северного сельского поселения Крымского С.В.,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Северного сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области, об обязании принять административные регламенты проведения проверок при осуществлении муниципального контроля, суд

установил:

Прокурор Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Зимовниковский районный суд с исковым заявлением к администрации Северного сельского поселения об обязании принять административные регламенты проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.

Просит суд обязать администрацию Северного сельского поселения принять административные регламенты осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, муниципального лесного контроля, муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, муниципального контроля на территории особой экономической зоны.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой Зимовниковского района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в деятельности администрации Северного сельского поселения, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселений отнесено осуществление:

муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения (п. 5 ч. 1 ст. 14);

муниципального жилищного контроля (п. 6 ч. 1 ст. 14);

муниципального лесного контроля (п. 32 ч. 1 ст. 14);

муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей (п. 35 ч. 1 ст. 14);

муниципального контроля на территории особой экономической зоны (п. 36 ч. 1 ст. 14).

Согласно ст. 17.1 этого же Закона к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения ФЗ от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами. Согласно п. 2 ст. 6 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства Ростовской области от 13.11.2012 N 1013 утвержден Порядок разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Пунктом 2 постановления Правительства Ростовской области от 13.11.2012 N 1013 органам местного самоуправления Ростовской области в целях реализации настоящего постановления рекомендовано утвердить до 31 декабря 2012 г. административные регламенты осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и разместить указанные административные регламенты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах соответствующих муниципальных образований. Проведенной проверкой установлено, что администрацией Северного сельского поселения административные регламенты по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, муниципального жилищного контроля, муниципального лесного контроля, муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, муниципального контроля на территории особой экономической зоны, не приняты. Из приведенных норм федерального и регионального законодательства следует, что для реализации полномочий по муниципальному контролю необходимо принятие соответствующих административных регламентов. Непринятие административного регламента свидетельствует о незаконном бездействии администрации Северного сельского поселения и нарушает права неопределенного круга лиц при осуществлении муниципального контроля. Понуждение к принятию нормативного правового акта в данном случае не означает вмешательство в компетенцию органов местного самоуправления, поскольку необходимость разработки соответствующих административных регламентов обусловлена требованиями Федерального закона от 26.12.08. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля надзора) и муниципального контроля". Ссылка администрации Северного сельского поселения непринятие соответствующих административных регламентов осуществления муниципального контроля ввиду отсутствия на территории муниципального образования муниципального жилищного фонда, лесов, особой экономической зоны, не проведения муниципальных лотерей несостоятельна, поскольку осуществление муниципального контроля в указанных сферах предусмотрено ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ, ст. 2 Устава муниципального образования «Северное сельское поселение» (л.д.4-6).

Истец в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик исковые требования признал полностью.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. На основании ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Согласно абз.2 ч.4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Северного сельского поселения об обязании принять административные регламенты проведения проверок при осуществлении муниципального контроля, удовлетворить.

Обязать Администрацию Северного сельского поселения принять административные регламенты осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, муниципального лесного контроля, муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение месяца.

Судья                                                                                       В.Н. Хазова