Решение по делу № 12-69/2019 от 17.12.2018

№ 12-69/2019

РЕШЕНИЕ

17 января 2019 года                          г. Уфа РБ

Судья Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Оленичева Е.А.,

с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности, директора ГКУ «Управление имуществом казны РБ» Батыршина Н.В. - Хажеева А.Г., действующего по доверенности от 16.01.2019г.,

представителя КРУ Министерства финансов РБ – Симоновой Т.Ю., действующей по доверенности от 09.01.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГКУ «Управлением имуществом казны РБ» Батыршина Н.В. - лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на постановление Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан, по делу об административном правонарушении от 27.11.2018г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра – начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан от 27 ноября 2018 года директор ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» Батыршин Наиль Валиевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 7.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ГКУ «Управление имуществом казны РБ» Батыршин Н.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от 27.11.2018г. отменить, производство по делу прекратить.

Представитель заявителя – директора ГКУ «Управление имуществом казны РБ» Батыршина Н.В. – Хажеев А.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить постановление и прекратить производство по делу. Суду пояснил, что считает, что наказание директор не должен нести, поскольку диспозиция статьи 7.32 ч.10 КоАП РФ предусматривает наказание только в том случае, когда имеется дополнительное расходование средств, а в данном случае дополнительные денежные суммы не были потрачены. В постановлении не раскрыто какое общественно опасное деяние было совершено директором, потому как никаких дополнительных расходов региональный бюджет не понес. Впоследствии работы были доделаны.

Заместитель начальника отдела административного производства КРУ Министерства финансов РБ Симонова Т.Ю. возражала против удовлетворения жалобы, так как считает постановление законным и обоснованным. Суду пояснила, что наказание, предусмотренное санкцией статьи, назначено самое минимальное. Если бы было дополнительное расходование денежных средств, то состав правонарушения был бы иной, и вменялась бы не ст.7.32 ч.10 КоАП РФ. В ходе проверки было установлено, что акты выполненных работ, КС-2, КС-3 подписаны, однако работы выполнены не в полном объеме. Имеются работы, которые не сделаны, но акты подписаны и деньги из регионального бюджета перечислены. Подрядчик все работы не выполнил, а деньги перечислены на его счет. При этом, о том, что работы были выполнены в полном объеме, так никаких документов по настоящий день не представлено.

Выслушав позицию лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

На основании ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Как следует из ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.10 ст. 7.32 КоАП РФ приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в соответствии с распоряжением Правительства РБ от 19.10.2017г. № 1014-р выделены денежные средства на материальное обеспечение и проведение капитального ремонта объектов государственной собственности. Впоследствии заключены контракты с подрядчиками, источник финансирования – средства бюджета РБ. В рамках проверки исполнения контрактов произведен контрольный обмер фактически выполненных работ по контрактам. В ходе контрольного обмера выявлены невыполненные работы на общую стоимость 371 157 руб. При этом, в актах о приемке выполненных работ вышеуказанные работы учтены. На основании актов произведена оплата, в том числе, и невыполненных работ. Таким образом, приемка и оплата фактически невыполненных работ привели к дополнительному расходованию средств бюджета РБ.

Вина директора ГКУ «Управление имуществом казны РБ» Батыршина Н.В. подтверждается материалами проверки: платежным поручением № 20488 от 13.02.2018г., справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 20.12.2017г. (КС-3), актом выполненных работ за декабрь 2017г. (КС-2), государственным контрактом № ЭА/РОЗБ-3/17 от 19.12.2017г., платежным поручением № 20256 от 12.02.2018г., справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 20.12.2017г (КС-3), актом о приемке выполненных работ за декабрь 2017г. (КС-2), государственным контрактом № ЭА/РОЗБ-2/17 от 19.12.2017г., платежным поручением № 20487 от 13.02.2018г., справкой о стоимости выполненных работ от 20.12.2017г. (КС-3), актом о приемке выполненных работ за декабрь 2017г. (КС-3), государственным контрактом № ЭА/РОЗБ-1/17 от 19.12.2017г., актом визуального осмотра № 1 от 13.04.2017г. с приложением сведений по невыполненным объемам работ, актом контрольного обмера от 11-13 апреля 2018г., актом № 46-18 проверки использования средств, выделенных на капитальный ремонт по замене оконных блоков на пластиковые в общежитии № 7 ФГКУ ВО «БГПУ им.М.Акмуллы» за период с 21.12.2017г. по 02.04.2018г. от 20.04.2018г., информацией к акту проверки, письмом ГКУ «Управление имуществом казны РБ» от 01.08.2018г., письменными объяснениями по факту нарушения, протоколом об административном правонарушении по делу № АГЗ/18-319 от 23.11.2018г., постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 27.11.2018г., платежным документом об оплате штрафа.

Вышеперечисленными доказательствами вина должностного лица ГКУ «Управление имуществом казны РБ» Батыршина Н.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 7.32 КоАП РФ, доказана.

Доказательства, представленные в материалы дела об административном правонарушении, получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении, иные процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, противоречий и каких-либо нарушений закона при их составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколах отражены.

Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов РБ при рассмотрении дела пришло к обоснованному выводу о достаточности собранных доказательств для принятия решения по делу. Обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение данные выводы, не имеется.

Материалы дела исследованы заместителем министра – начальником КРУ Минфин РБ с достаточной полнотой, всем установленным обстоятельствам дана оценка, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного акта, не установлено.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценив в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ указанные доказательства в совокупности, суд считает их достоверными, не вызывающими сомнений, поскольку они согласуются между собой.

Из изложенного следует, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства заместителем министра – начальником КРУ Минфин РБ определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

При этом, доводы представителя заявителя жалобы о том, что дополнительного расхода бюджетных средств не установлено, не свидетельствуют о неправильной квалификации действий заявителя, поскольку денежные средства по актам приемки выполненных работ и справкам КС-2, КС-3 фактически выплачены подрядчикам, что подтверждается платежными поручениями.

При таких обстоятельствах, действия директора ГКУ «Управление имуществом казны РБ» Батыршина Н.В. были правильно квалифицированы по ч.10 ст. 7.32 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Административное наказание назначено Батыршину Н.В. как должностному лицу в пределах, установленных санкцией части 10 статьи 7.32 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд считает постановление заместителя министра – начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РБ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении о признании директора ГКУ «Управление имуществом казны РБ» Батыршина Н.В. виновным на основании ч.10 ст. 7.32 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб., законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра – начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан, по делу об административном правонарушении от 27.11.2018г. в отношении директора государственного казенного учреждения «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» Батыршина Наиля Валиевича о привлечении к административной ответственности по ст. 7.32 ч.10 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей - оставить без изменения, жалобу директора ГКУ «Управление имуществом казны РБ» Батыршина Н.В. на данное постановление - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно. Пересмотр вступившего в законную силу решения по делу об административном правонарушении осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья                           Е.А.Оленичева