Решение по делу № 2-2425/2023 от 05.07.2023

УИД № 57RS0022-01-2023-002195-56 Производство № 2-2425/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 г.                                  г. Орёл

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Большаковой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузнецовой Т.Н.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области к обществу с ограниченной ответственностью «Домком» о понуждении к устранению нарушений законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд с иском к «Домком» о понуждении к устранению нарушений законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами.

В обоснование требований указал, что природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой установлено, что сбор крупногабаритных отходов от многоквартирных жилых домов по адресу: (адрес обезличен), не организованы, специальные площадки для сбора крупногабаритных отходов отсутствуют, существующие площадки для временного накопления твердых коммунальных отходов (далее- ТКО), используемые жителями многоквартирных домов, бункерами для сбора крупногабаритных отходов ( далее-КГО) не оборудованы.

Прокурор ссылался, что многоквартирные дома по адресу: (адрес обезличен), находится в управлении управляющей организации ООО «Домком», в связи с чем ответчик, в силу норм действующего законодательства, является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества указанных многоквартирных домов и придомовой территории.

Организация мест (площадок) накопления ТКО, контейнерных площадок и содержание прилегающей к ним территории является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

В связи с изложенным прокурор просил суд обязать ООО «Домком» в течении 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать места (площадки) для накопления крупногабаритных отходов, образующихся от многоквартирных жилых домов, находящихся под их управлением, расположенных по адресу: (адрес обезличен), в соответствии с требованиями пункта в соответствии с требованиями п. 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016, п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В ходе рассмотрения дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г. Орла и ООО «УК «Зеленая Роща».

В судебном заседании помощник Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области Зюзин Д.Г. настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований по доводам иска.

Представитель ответчика ООО «Домком» - Мамошин О.Г. просил отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, приведенным в письменных возражениях. Указал на то, что нормами действующего законодательства не предусмотрена возможность создания нового объекта общедомового имущества за счет средств управляющей компании, создание мест накопления ТКО не входит в состав платы за помещение для собственников и нанимателей в многоквартирных домах. Приводил доводы об отсутствии у управляющей компании возможности по организации площадки для сбора КГО в соответствии с действующими требованиями.

Представитель третьего администрации г. Орла по доверенности – Коробова О.В. на судебное разбирательство не явилась, представила отзыв на исковые требования, в котором указала, что обязанность по созданию и содержанию мест накопления КГО для жителей многоквартирного жилого дома лежит на организации, осуществляющей управление данными домами.

Представитель третьего Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области по доверенности Прошкина О.А. на судебное разбирательство не явилась, представила письменные объяснения по делу, просила о рассмотрении дела в их отсутствие, при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

Представители третьих лиц Управления Роспотребнадзора по Орловской области, ООО «УК «Зеленая Роща», Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено и в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Нормами статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

Пунктами 1, 2 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу пункта 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила), «крупногабаритные отходы» - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Согласно пункту 11 Правил в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 этого Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, к данному перечню отнесены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно пункту 17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен. Земельные участки многоквартирных жилых домов, общежитий, центров временного размещения иностранных граждан, лиц без гражданства, в том числе беженцев и иммигрантов должны: соответствовать гигиеническим нормативам, установленным для атмосферного воздуха, почвы, уровням ионизирующих и неионизирующих излучений территорий населенных мест; быть благоустроены, озеленены, оборудованы проездами и тротуарами с твердым покрытием, иметь электрическое освещение; ежедневно убираться; поливаться водой при температуре воздуха выше плюс 10 °C, подвергаться антигололедным мероприятиям при температуре ниже 0 °C (пункт 124 СанПиН 2.1.3684-21).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 30.03.2023 в Орловскую природоохранную межрайонную прокуратуру поступило информационное письмо регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Управляющая компания «Зеленая Роща» о принятии в отношении управляющих компаний мер прокурорского реагирования.

Согласно данному письму сбор крупногабаритных отходов от многоквартирных жилых домов по адресу: (адрес обезличен), не организован, специальные площадки для сбора КГО отсутствуют, жители складируются КГО возле подъездов в отсутствие специальных емкостей для сбора крупногабаритных отходов.

По обращению ООО «УК «Зеленая Роща» в рамках надзора за исполнением требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, в соответствии со ст. ст. 6, 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-01 «О прокуратуре Российской Федерации» природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка.

Из ответа ООО «Домком» на запрос природоохранной межрайонной прокуратуры усматривается, что по состоянию на 06.04.2023 в управлении ООО «Домком» находится 45 многоквартирных жилых домов, в том числе жилые дома, расположенные по адресам: (адрес обезличен), управляющей организацией места (площадки) накопления крупногабаритных отходов, образующихся от жилых помещений указанных многоквартирных домов, не организованы, существующие площадки для временного накопления ТКО, используемые жителями многоквартирного дома, бункерами для сбора КГО не оборудованы.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Орла, утвержденному постановлением администрации города Орла от 25.07.2014 № 2947, сбор ТКО, образующихся от жилых домов, расположенных по адресам: (адрес обезличен) осуществляется в 6 контейнеров объемом 0,8 куб. м. каждый (расположены на контейнерной площадке), по адресу: (адрес обезличен) осуществляется в 6 контейнеров объемом 0,75 куб. м. каждый, по адресу: (адрес обезличен) осуществляется в 4 контейнера объемом 0,8 куб. м. каждый (выкатанные контейнеры). Собственниками мест (площадок) накоплений ТКО являются жильцы дома МКД.

Таким образом, организацией, осуществляющей управление многоквартирными домами по адресу: (адрес обезличен) является ООО «Домком», в обязанности которой согласно договору управления многоквартирными домами входит оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общедомового имущества.

По изложенным основаниям и полагая, что придомовая территория многоквартирных домов относится к общему имуществу собственников помещений, пользование собственниками помещений в многоквартирных домах придомовым земельным участком предполагает его надлежащее содержание и находится в зоне ответственности управляющей организации, Орловский природоохранный межрайонный прокурор Орловской области обратились в суд с настоящими исковыми заявлениями.

Разрешая требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области о понуждении ответчика организовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления крупногабаритных отходов, образующихся от многоквартирных жилых домов расположенных по адресу: (адрес обезличен) находящимся в его управлении, и полагая исковые требования обоснованными, суд исходит из обязанности ответчика ООО «Домком» как управляющей организации по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в его управлении.

Организация мест накопления твердых коммунальных отходов (крупногабаритных отходов), контейнерных площадок и содержание прилегающей к ним территории является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. Ответчик как управляющая организация в силу закона и договора управления многоквартирными домами обязан надлежащим образом организовывать и содержать место (площадку) накопления отходов для обслуживания спорного дома.

Обязанность ответчика организовать и содержать места накопления КГО возложена на него статьями 161, 162, 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 28.01.2021 № 34.

Каких-либо доказательств, исключающих исполнение указанной обязанности, ответчиком не представлено.

Обстоятельства, на которые ссылается управляющая организация в обоснование возражений, об отсутствии возможности размещения нового объекта общедомового имущества с соблюдением установленных норм на земельном участке под домами, а также за счет средств управляющей компании с учетом отсутствия платы за создание мест накопления КГО для собственников и нанимателей в многоквартирных домах, судом подлежат отклонению по следующим основаниям.

Постановлением администрации г. Орла от 25.02.2021 № 667 утверждено Положение о комиссии по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Орла, устанавливающее процедуру определения (согласования) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования «Город Орел», согласно которой в полномочия Комиссии входит рассмотрение поступивших в администрацию города Орла письменных заявок лиц, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации лежит обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО, на согласование создания места (площадки) накопления ТКО на территории города Орла; определение с выездом на место возможности (невозможности) создания, переноса, ликвидации места (площадки) накопления ТКО с соблюдением Правил, требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО; оформление актов об определении мест (площадок) накопления ТКО на территории города Орла и принятие решений о согласовании или отказе в согласовании создания таких мест (площадок) накопления ТКО на территории города Орла.

Таким образом, реализация указанной выше обязанности управляющей организации при невозможности организации площадки мест сбора твердых коммунальных отходов в границах земельного участка под многоквартирным домом, возможна за счет размещения такой площадки в соответствии с приведенным выше положением.

Кроме того, ответчиком при рассмотрении дела не было представлено доказательств того, что им предпринимались попытки согласовать места размещения площадок для сбора КГО на имеющемся земельном участке и был получен отказ ввиду несоответствия требований, установленных СанПиН.

Постановлением администрации города Орла от 15.11.2013 N 5213 (ред. от 11.03.2022) «О плате за помещение для собственников и нанимателей в многоквартирных домах» установлен размер платы за коммунальные услуги, в том числе за организацию и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок (п.п. 2.5.1 Приложения № 1 к постановлению).

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления КГО для жителей многоквартирного жилого дома, лежит на управляющей организации.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание положения части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что организация сбора и вывоза КГО является одним из основополагающих факторов санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то суд полагает указанный прокурором срок исполнения решения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разумным.

Кроме того, в случае недостаточности указанного срока для исполнения решения суда ответчик может ставить вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного постановления.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области к обществу с ограниченной ответственностью «Домком» о понуждении к устранению нарушений законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами - удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Домком» в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места (площадки) для накопления крупногабаритных отходов образующихся от многоквартирных домов по адресам: (адрес обезличен) соответствии с требованиями п. 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016, п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 27 сентября 2023 г.

Судья Ю.В. Большакова