Решение по делу № 2-590/2023 от 01.06.2023

                                     Дело № 2-590/2023

10RS0004-01-2023-00074827

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2023 года                      г. Кондопога

Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи                  Бахориной М.А.,

при секретаре Бахаревой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Никитина А.В. к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кондопожскому району, Министерству внутренних дел по Республике Карелия о признании незаконным отказа в приеме на службу в органы внутренних дел,

У С Т А Н О В И Л:

Никитин А.В. (далее также по тексту истец) обратился в суд с исковым заявлением к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кондопожскому району (далее также по тексту ОМВД России по Кондопожскому району, ответчик), мотивируя требования тем, что он в период с 15.08.2002 по 10.06.2011 проходил службу в должности государственного инспектора дорожного надзора в ОВД города Кондопога в звании старшего лейтенанта, был уволен со службы по собственному желанию. Узнав о наличии в настоящее время вакансий в ОМВД России по Кондопожскому району, представив необходимые документы, истец 02.05.2023 обратился к ответчику для поступления на службу. Сотрудник отдела кадров, взяв документы истца, сообщила, что сначала его документы будут изучены в Отделе собственной безопасности МВД по Республике Карелия и в случае положительного ответа, он будет оповещен и направлен на медицинскую комиссию, тестирование и т.д. На следующий день, на мобильный номер телефона ответчика, поступил звонок от сотрудника отдела кадров, который пригласил его на личную беседу к начальнику ОМВД России по Кондопожскому району – Ховатову А.М. 04.05.2023, придя к ответчику, сотрудник отдела кадров пояснила истцу, что начальник ОМВД России по Кондопожскому району отказался подписать требование на отправку документов истца в Отдел собственной безопасности МВД по Республике Карелия для проверки. В ходе личной встречи начальник ОМВД России по Кондопожскому району сообщил ему об отсутствии вакансий в отделе, а также пояснил, что ранее уволенный сотрудник не должен больше работать в органах внутренних дел. Полагая, что устный отказ начальника ОМВД России по Кондопожскому району в направлении документов для проверки в Отдел собственной безопасности МВД по Республике Карелия является незаконным, ссылаясь на нарушение порядка принятия решения, истец просил признать незаконным отказ в приеме на службу в органы внутренних дел, выраженный в письменном уведомлении от 11.05.2023 № 31/4844.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно указал на нарушение порядка принятия решения, поскольку оспариваемое решение принято без учета заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, профессионального психологического отбора, уровня физической подготовки и личного поручительства.

Представитель ответчика ОМВД России по Кондопожскому району Мазуренко В.Н., действующий на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласился. Указал, что истец имеет к настоящему времени снятую судимость за совершение преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 290 УК РФ получение взятки – 4 эпизода), ч. 2 ст. 292 УК РФ (служебный подлог – 6 эпизодов). Указанное обстоятельство в соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» исключает возможность нахождения на службе в органах внутренних дел. В связи с указанным по итогам собеседования и предварительного изучения материалов принято решение об отказе истцу в приеме на службу в органы внутренних дел. Обратил внимание, что истец не обращался к ответчику с требованием о сообщении причин отказа в заключение договора в письменном форме в соответствии с положениями ст. 64 Трудового кодекса РФ. Просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика Министерства внутренних дел по Республике Карелия, привлеченный к участию в деле в определением суда - Тимеров О.Д., действующий на основании доверенности, с заявленным требованиями не согласился, представил письменные возражения на исковые требования, полагал принятое решение об отказе истцу в принятии на службу законным и обоснованным, в связи с наличием у истца снятой судимости за совершенные ранее преступления.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Порядок поступления на службу в органы внутренних дел регулируется Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту также Федеральный закон от 30.11.2021 № 342-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 17 ФЗ от 30.11.2021 № 342-ФЗ на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

В силу ч. 5 ст.17 ФЗ от 30.11.2021 № 342-ФЗ гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел при наличии следующих обстоятельств, предусмотренных пунктами 1, 2, 4 - 9 ч. 1 ст. 14 этого закона: признание недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу (пункт 1); осуждение за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной (пункт 2), отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности связано с использованием таких сведений (пункт 4); несоответствие требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, установленным руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (пункт 5); близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником органов внутренних дел, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому (пункт 6); выход из гражданства Российской Федерации (пункт 7); приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства (пункт 8); представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в органы внутренних дел (пункт 9).

Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации утвержден Приказом МВД России от 01.02.2018 № 50 (далее Приказ от 01.02.2018 № 50).

Согласно п. 3.1 Приказа от 01.02.2018 № 50 организация работы по отбору граждан на службу в органы внутренних дел возлагается, в частности, на руководителей (начальников) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

Из положений пунктов 4, 4.1, 4.2 и 4.3 следует, что отбор граждан на службу в органы внутренних дел состоит из трех самостоятельных стадий: информационно-организационные мероприятия; изучение данных о кандидате; принятие решения по результатам рассмотрения документов, представленных кандидатом.

При этом в свою очередь изучение данных о кандидате осуществляется в два этапа.

Первый этап – это предварительное изучение данных о кандидате, что осуществляется в ходе собеседования и приема документов, представленных кандидатом для поступления на службу в органы внутренних дел, (п. 11.1, 12,12.1, 12.2 Приказа от 01.02.2018 № 50). Собеседование с кандидатом проводится руководителем структурного подразделения, в котором предполагается назначение на должность, и сотрудником кадрового подразделения, в ходе которого выясняются мотивы поступления на службу, разъясняется характер предстоящей службы (п. 13 Приказа от 01.02.2018 № 50).

В случае принятия по итогам собеседования решения о продолжении предварительного изучения данных о кандидате руководитель структурного подразделения, в котором предполагается назначение на должность, направляет кандидата к должностному лицу, уполномоченному принимать документы для поступления на службу в органы внутренних дел. Ход изучения данных о кандидате отражается в письменной форме в акте по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином (рекомендуемый образец акта - приложение №1 к настоящему Порядку). (пункты 15 и 16 Приказа от 01.02.2018 № 50). Материалы предварительного изучения данных о кандидате должностным лицом, уполномоченным принимать документы, докладываются руководителю (начальнику), наделенному правом рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, и принятия по ним решений (п. 23 Приказа от 01.02.2018 № 50). Руководителями (начальниками), уполномоченными принимать решение по документам, являются Министр внутренних дел Российской Федерации, а также, в пределах полномочий, определенных главой IV настоящего Порядка, - заместители Министра, руководители (начальники) органов, организаций, подразделений МВД России, их заместители, руководители (начальники) самостоятельных подразделений, входящих в состав территориальных органов МВД России на окружном и региональном уровнях, в составе которых имеются кадровые подразделения (п. 24 Приказа от 01.02.2018 № 50).

Второй этап – это изучение данных о кандидате в процессе осуществления мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных кандидатом сведений, проверкой уровня физической подготовки, медицинским освидетельствованием (обследованием), профессиональным психологическим отбором, психофизиологическими исследованиями (обследованиями), тестированием, направленными на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами (п. 11.2 Приказа от 01.02.2018 № 50). Уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления гражданин должен обеспечить проведение данных мероприятий (ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.11.2021 № 342-ФЗ).

Таким образом, изучению данных о кандидате в процессе осуществления мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных кандидатом сведений, проверкой уровня физической подготовки, медицинским освидетельствованием (обследованием), профессиональным психологическим отбором, психофизиологическими исследованиями (обследованиями), тестированием, направленными на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами предшествует предварительное изучение данных о кандидате.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 04.05.2023 Никитин А.В. обратился в адрес начальника ОМВД России по Кондопожскому району Ховатову А.В. с заявлением о поступлении на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, представив также анкету, автобиографию, письменное поручительство заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Петрозаводску Волчека Р.С., согласие на обработку персональных данных, копию паспорта и трудовой книжки, диплома о среднем профессиональном образовании, копии СНИЛС, справку о постановке на учет налогоплательщика налога на профессиональный доход за 2023 год.

По результатам рассмотрения документов, представленных гражданином, начальником ОМВД России по Кондопожскому району Ховатовым А.М. составлен акт от 04.05.2023, согласно которому по итогам собеседования и предварительного изучения материалов принято решение об отказе Никитину А.В. в приеме на службу в органы внутренних дел в соответствии со статьями 14, 17 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ.

Истец проинформирован о принятом решении посредством направления ответчиком уведомления о результатах рассмотрения документов, представленных кандидатом для поступления на службу в органы внутренних дел РФ от 11.05.2023 № 31/4844.

Основанием для принятия указанного решения явилось то, что в ходе собеседования с кандидатом, изучения его анкеты, автобиографии и проверки по имеющимся базам установлено, что Никитин А.В. имеет снятую судимость.

Приговором Кондопожского городского суда Республики Карелия от 25.12.2013 в редакции апелляционного определения Верховного Суда Республики Карелия от 27.02.2014, Никитин А.В. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 290 УК РФ (получение взятки – 4 эпизода), ч. 2 ст. 292 УК РФ (служебный подлог – 6 эпизодов). По совокупности преступлений с учетом применения правил ч. 3 ст. 69 УК РФ назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 4 года, которое на основании положений ст. 73 УК РФ назначено условно. Указанный приговор суда вступил в законную силу 27.02.2014. Постановлением Кондопожского городского суда Республики Карелия от 14.11.2016 Никитину А.Н. отменено условное осуждение, судимость с него снята.

Несмотря на то, что судимость к настоящему времени снята, Никитин А.В. в силу вышеизложенных положений Федерального закона от 30.11.2021 № 342-ФЗ не может быть принят на службу в органы внутренних дел, в связи с чем решение ответчика об отказе в приема истца на службу в органы внутренних дел признается судом законным и обоснованным.

Доводы истца о том, что оспариваемое решение принято без учета заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, профессионального психологического отбора, уровня физической подготовки и личного поручительства, суд отклоняет, поскольку само по себе наличие погашенной судимости исключает возможность прохождения службы в органах внутренних дел и, по мнению суда, наличие данного обстоятельства достаточно для принятия решения об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел, поскольку результаты прохождения вышеуказанных мероприятий не могут повлиять на принятия иного (положительного) решения. При наличии судимости, в том числе снятой и погашенной проведение вышеуказанных мероприятий в отношении кандидата на поступление на службу в органы внутренних дел также нецелесообразно с точки зрения расходования бюджетных средств и имеющихся ресурсов.

Учитывая вышеизложенное в совокупности, учитывая, что отказ истцу в приеме на службу в органы внутренних дел основан на фактических обстоятельствах, нашедших свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, доказательств, свидетельствующих о нарушении прав истца не представлено, суд находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требованиях отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                      М.А. Бахорина

Решение в окончательной форме изготовлено 11.07.2023