Решение по делу № 33а-11542/2022 от 07.04.2022

Судья: Геберт Н.В.                                                                Дело № 33а-11542/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск Московской области                                              13 апреля 2022 г.

Судья судебной коллегии по административным делам Московского областного суда Соколова Н.М., рассмотрев частную жалобу Горюшкина П. В. на определение судьи Чеховского городской суда Московской области от 21 января 2022 г. об отказе в принятии административного искового заявления,

у с т а н о в и л а :

Горюшкин П.В. обратился в суд с административным иском о признании незаконными решений Совета депутатов городского округа Чехов, принятых на очередном заседании 21 октября 2021 г., оформленные протоколом № 14, ссылался на то, что является жителем городского округа Чехов, оспариваемые решения приняты в отсутствие необходимого кворума, заседание в установленном порядке не проводилось, что исключало возможность участия отдельных депутатов в заседании дистанционно.

Определением судьи Чеховского городской суда Московской области от 21 января 2022 г. в принятии административного искового заявления отказано на основании пункта 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее ? КАС РФ).

В частной жалобе Горюшкин П.В. просит определение судьи отменить.

    Проверив представленный материал и доводы частной жалобы в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 КАС РФ, признаю, что оснований для отмены обжалуемого определения не имеется.

Отказывая в принятии административного искового заявления, судья пришел к правильному выводу, что оспариваемыми решениями права, свободы и законные интересы административного истца не затрагиваются.

Из содержания протокола Совета депутатов городского округа Чехов от 21 октября 2021 г. № 14 следует, что депутаты рассматривали вопросы о принятии включенных в повестку дня решений:

О назначении председателя контрольно-счетной палаты городского округа.

О внесении изменений в решение Совета депутатов городского округа Чехов от 25 октября 2018 г. № 150/13-2018 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Чехов».

Об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на территории городского округа Чехов.

Об утверждении перечня недвижимого имущества, принимаемого безвозмездно в муниципальную собственность городского округа Чехов.

О внесении изменений в решение Совета депутатов городского округа Чехов от 18 сентября 2017 г. № 6/1-2017 «Об утверждении Регламента Совета депутатов городского округа Чехов».

О внесении изменений в решение Совета депутатов городского округа Чехов от 18 сентября 2017 г. № 6/1-2017 «Об утверждении регламента Мовета депутатов городского округа Чехов».

О делегировании депутатов Совета депутатов городского округа Чехов в состав постоянно действующей конкурсной комиссии по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории городского округа Чехов.

О досрочном прекращении полномочий старосты села Талеж городского округа Чехов.

О назначении старосты села Талеж городского округа Чехов.

Решений об утверждении указанных выше правовых актов, о внесении в них изменений депутаты на заседании 21 октября 2021 г. не принимали.

Горюшкин П.В. фактически оспаривает протокольные решения Совета депутатов, за исключением вопроса 6, которые являются промежуточными процессуальными документами, во исполнение их впоследствии будут приняты правовые акты.

Кроме того, на заседании обсуждались вопросы, не затрагивающие права Горюшкина П.В., а именно, о назначении председателя контрольно-счетной палаты городского округа; о делегировании депутатов Совета депутатов городского округа Чехов в состав постоянно действующей конкурсной комиссии по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории городского округа Чехов; о досрочном прекращении полномочий старосты села Талеж городского округа Чехов; о назначении старосты села Талеж городского округа Чехов.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Главой 22 КАС РФ регламентировано производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; в частности, частью 1 статьи 218 КАС РФ, входящей в структуру данной главы, предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности; статьей 226 КАС РФ определены обстоятельства, подлежащие доказыванию по данной категории административных дел.

В силу части 1 статьи 222 КАС РФ судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 128 данного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае: если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства (пункт 1); если из административного искового заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) не следует, что этими решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 3).

По смыслу приведенных выше норм, не любое решение, действие (бездействие) органов публичной власти и должностных лиц может быть предметом самостоятельной судебной проверки в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Оспариваемые решения как элемент процедуры являются подготовительной документацией для последующего принятия Советом депутатов указанных выше решений и не могут являться самостоятельным предметом судебной проверки, так как не возлагают на административного истца каких-либо обязанностей и не ограничивает его права и свободы.

Исходя из изложенного, обжалуемое определение вынесено судьей при правильном применении норм процессуального права.

Доводов, которые могли бы послужить основанием для отмены определения судьи, частная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

о п р е д е л и л а :

определение судьи Чеховского городской суда Московской области от 21 января 2022 г. г. оставить без изменения, частную жалобу Горюшкина П. В. ? без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья