Решение по делу № 2-207/2017 от 28.03.2017

Гр.дело 2-207/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Избербаш 25 мая 2017 года

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Исаева И.М.

при секретаре Булкадаровой А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (далее- ТУ Росимущества в РД) к Алибековой Шахрузат Малаевне о признании отсутствующим права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, и истребовании данного земельного участка из незаконного владения,

установил:

ТУ Росимущества по РД обратилось в суд с иском к Алибековой Ш.М. о признании отсутствующим право собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 450 кв.м. и свидетельство о государственной регистрации права на указанный участок, и истребовании данного земельного участка из незаконного владения, обосновывая следующим.

В соответствии с Положением о ТУ Росимущества в РД функциями по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, наделено ТУ Росимущества в РД.

Вступившим в законную силу приговором Избербашского городского суда от 08.12.2015г., установлено, что Мустафаев З.Г., будучи должностным лицом органа местного самоуправления, распорядился земельным участком общей площадью 15300 кв.м., расположенного в пределах береговой полосы Каспийского моря на территории муниципального образования «Каякентский район», и являющегося федеральной собственностью в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 10.02.1977 № 105 «Об отнесении к курортам республиканского значения», которым побережье Каспийского моря в Дагестанской АССР от г. Махачкала до границ с Азербайджаном отнесено к землям курортов республиканского (РСФСР) значения, и в соответствии со статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами. Кроме того, указанный земельный участок относился к защитной полосе, установленный в 500 м. от уреза воды, а также относился к землям рекреационного назначения.

Согласно пункту 4 статьи 98 Земельного кодекса РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

В последующем, вышеуказанный участок был разделён на самостоятельные участки и предоставлен в частную собственность 34 гражданам, в том числе, Алибековой Шахрузат Маллаевне, что усматривается из постановления Администрации городского округа «Город Избербаш» (далее- ГО «г.Избербаш») № от ДД.ММ.ГГГГ, которым последнему земельный участок с кадастровым номером № площадью 450 кв.м. предоставлен бесплатно в частную собственность под строительство индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ Алибекова Ш.М. зарегистрировала свое право на данный земельный участок и получил свидетельство о государственной регистрации права за №.

Согласно п. 4 ст. 61 Гражданско-процессуального кодекса РФ, вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу, обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Наличие зарегистрированного права на земельный участок за Алибековой Ш.М., препятствует Российской Федерации осуществлять функции собственника на данном земельном участке.

В связи с изложенным просит признать отсутствующим право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 450 кв.м., зарегистрированного за Алибековой Ш.М. в соответствии со свидетельством о регистрации права от 29.06.2012г. №.

Представитель истца-ТУ Росимущества по РД Исмаилов С.Г., действующий на основании доверенности, поддержал исковое требование, просил удовлетворить его по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик Алибекова Ш.М. в судебное заседание не явилась, хотя извещение было направлено по адресу, указанному истцом в исковом заявлении. Не были им также получены и возвращены в суд копия искового заявления и приложенные документы. Извещение о назначении дела также вернулось в суд, в связи с тем, что ответчик по указанному адресу не проживает.

В связи с этим, в целях защиты интересов ответчика, дело было рассмотрено с участием адвоката Курбанов М.И., назначенного судом в порядке ст. 50 ГПК РФ.

Адвокат Курбанов М.И. просил отказать в удовлетворении иска, мотивируя тем, что неизвестно мнение ответчика по данному спору, также не выяснены причины отсутствия ответчика по месту регистрации.

Выслушав объяснения участника процесса, огласив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом.

В силу ч.1 ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.

Согласно ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу закона избрание способа защиты права принадлежит истцу.

В соответствии с Положением о ТУ Росимущества в РД функциями по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, наделено ТУ Росимущества в РД.

С учетом изложенного, обращение в суд ТУ Росимущества по РД не противоречит данным нормам закона, так как Территориальное управление полагает, что нарушены его права.

Постановлением Администрации ГО «г.Избербаш» № от ДД.ММ.ГГГГ Алибековой Шахрузат Маллаевне был предоставлен в частную собственность под индивидуальное жилое строение земельный участок с кадастровым номером № площадью 450 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Алибекова Ш.М. зарегистрировал свое право на данный земельный участок и получил свидетельство о государственной регистрации права за №.

Приговором Избербашского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 был признан виновным в совершении преступления, ответственность за которое предусмотрена п. «в» ч. 3 ст. 286 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее- УК РФ), и осужден за то, что он, будучи главой Администрации городского округа «Город Избербаш», с превышением должностных полномочий, достоверно зная о том, что согласно Постановления Совета Министров РСФСР от 10.02.1977 №105 «Об отнесении побережья Каспийского моря в Дагестанской АССР к курортам республиканского значения» земли береговой полосы 500 м., расположенные вдоль Каспийского моря на административной территории Каякентского района, граничащих с землями городского округа «Город Избербаш», являются федеральными землями и отнесены к курортам республиканского значения, а также зная о том, что в соответствии с пунктом 2 раздела 1 приложения № к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» курорты, имеющие общереспубликанское значение, являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности, ограниченные в обороте согласно п.5 ст. 27 ЗК РФ и имеющие запрет на предоставление их в собственность, как земель особо охраняемых территорий, установленные пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и пунктом 5 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», осознавая, что земли, расположенные в береговой полосе Каспийского моря и граничащие с землями городского округа «Город Избербаш», не являются землями поселений городского округа «Город Избербаш» и, соответственно, исключают право Администрации городского округа «Город Избербаш» предоставлять в частную собственность на данных землях федерального значения земельные участки, действуя умышленно, совершая действия, явно выходящие за пределы его полномочий и влекущие существенное нарушение охраняемых законом интересов государства с причинением тяжких последствий, осознавая преступный характер своих действий, незаконно, из иной личной заинтересованности, выразившейся в стремлении указанного должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленного таким побуждением, как стремление заручиться поддержкой должностных лиц городского округа «Город Избербаш» и высших должностных лиц Республики Дагестан путем незаконного предоставления им и их родственникам земельных участков, в нарушение требований ст.ст. 28 ч.2, 30, 30.1, 31, 32 ч. 2, 34 ЗК РФ, предусматривающих предоставление земельного участка при наличии кадастрового паспорта, за плату, при наличии документов о публикации информации о предоставлении земельных участков, проведении торгов при предоставлении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство и предварительном согласовании места размещения объекта, без наличия вышеуказанных и других документов, предоставил бесплатно в частную собственность гражданам, в том числе, не зарегистрированным и не проживающим в городе Избербаш, земельные участки, расположенные на побережье Каспийского моря на административной территории Каякентского района, граничащие с землями поселений городского округа «Город Избербаш», отнесенные, согласно Постановления Совета Министров РСФСР от 10.02.1977 №105, к курортам республиканского значения, и являющимися землями федерального значения.

ФИО6 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконно распорядился земельным участком общей площадью 15300 кв.м., расположенного в пределах береговой полосы Каспийского моря, на территории муниципального образования «Каякентский район», и являющегося федеральной собственностью. В последующем вышеуказанный участок был разделён на самостоятельные участки и предоставлен в частную собственность 34 гражданам, в том числе, ДД.ММ.ГГГГ Алибековой Шахрузат Маллаевне постановлением № площадью 450 кв. м., рыночной стоимостью 396000 рублей, расположенный по адресу: <адрес> на побережье Каспийского моря, под строительство индивидуального жилого дома.

В силу ч. 4 ст. 61 ГПК РФ, вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Приговор в отношении ФИО6 вступил в законную силу.

Таким образом, вступившим в законную силу приговором суда, имеющим силу преюдиции, установлено, что земельный участок площадью 450 кв. м. под кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> на побережье Каспийского моря под строительство индивидуального жилого дома, переданный Постановлением Главы Администрации ГО «г.Избербаш» № от ДД.ММ.ГГГГ в частную собственность Алибековой Шахрузат Маллаевне, предоставлен последнему незаконно, так как относился к федеральной собственности и Администрация ГО «г.Избербаш» не вправе была распоряжаться этим земельным участком.

Такой вывод судом был сделан исходя из следующего.

Согласно ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. К землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий, в том числе, лечебно-оздоровительных местностей и курортов; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; иные особо ценные земли в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами.

В силу п.п. 1,5 ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

В соответствии с частью 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее- ВК РФ) все водные объекты, за исключением таких, как пруд или обводненный карьер, расположенные в границах принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу или юридическому лицу земельного участка, находятся в федеральной собственности.

Согласно положениям ст. 65 ВК РФ вокруг водных объектов устанавливаются водоохранные зоны на территориях, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с ч.8 ст. 65 ВК РФ водоохранная зона для морей устанавливается в 500 м. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2).

В соответствии со ст. 65 ВК РФ владение, пользование и распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также установление порядка использования водных объектов отнесено к полномочиям Российской Федерации.

В соответствии с ч.6 ст. 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 (двадцать) метров.

В силу п.8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством Российской Федерации, соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований (часть1).

Кроме того, согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 10.02.1977 №105 «Об отнесении побережья Каспийского моря в Дагестанской АССР к курортам республиканского значения» побережье Каспийского моря в Дагестанской АССР от г. Махачкала до границы с Азербайджанской ССР (Махачкалинское, Манасское, Каякентское, Самурское взморья) отнесены к курортам республиканского значения в соответствии с проектом планировки Приморского промышленного района, утвержденного постановлением Совета Министров Дагестанской АССР от 04.11.1971 г. №429.

Город Избербаш расположен на побережье Каспийского моря южнее г. Махачкала и входит в прибрежную территорию, расположенной между г. Махачкала и границей Республики Азербайджан.

Помимо всего, из исследованных судом материалов дела, усматривается, что прибрежная часть Каспийского моря в районе г. Избербаш узкой полосой была отнесена к Госземфонду и территориально закреплена за Каякентским районом.

Судом установлено, что все 34 земельных участка, предоставленных гражданам, в том числе, Алибековой Шахрузат Маллаевне, расположены на береговой полосе Каспийского моря на расстоянии от 45 до 250 м до уреза воды-берега Каспийского моря, <данные изъяты>, что предопределяет принадлежность территории указанных земель к федеральному рекреационному назначению, расположены в пределах водоохранной и курортной зон, поэтому ограничены в обороте.

Спорный земельный участок выбыл из собственности Российской Федерации помимо ее воли.

Поскольку формирование земельных участков, из которых образован спорный земельный участок, осуществлено с нарушением действующего законодательства, их выбытие из земель федеральной собственности произошло при отсутствии волеизъявления уполномоченного лица- собственника имущества, сделка со спорным земельным участком имеют признаки ничтожности, то при таких обстоятельствах с учетом разъяснений п.52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», суд приходит к выводу о необходимости признании права Алибековой Ш.М. на спорный земельный участок отсутствующим и истребовании его в пользу Российской Федерации.

То обстоятельство, что Законом Республики Дагестан от 12.03.2012 № 13 «Об утверждении границ муниципальных образований Республики Дагестан и о внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» и спорный земельный участок в данное время находится в пределах территории ГО «г.Избербаш», по мнению суда, правового значения для рассматриваемого спора не имеет.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ, в редакции действующей до ДД.ММ.ГГГГ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Поскольку спорные земельные участки, ранее располагающиеся на землях водоохраной, рекреационной и курортной зонах, перешли в собственность физического лица без законных на то оснований, то сделки с данными земельными участками являются ничтожными.

Согласно ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

По приговору Избербашского городского суда с Мустафаева З.Г. постановлено взыскать в доход государства с зачислением в федеральный бюджет в счет возмещения ущерба 14242000 руб., т.е. стоимость земельных участков общей площадью 15300 кв.м., в которую входила и стоимость спорного земельного участка; приговор суда в отношении Мустафаева З.Г. не может иметь преюдициального значения для данного гражданского дела, так как он, Алибекова, не был участником того процесса, суд приходит к выводу о необоснованности этих доводов по изложенным выше основаниям. Земельный участок находится в собственности ответчика незаконно, так как он в силу закона не мог быть передан в собственность граждан. С учетом этого, исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

При подаче искового заявления истец был освобожден от уплаты госпошлины.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом данного положения закона, суд считает необходимым взыскать с ответчика госпошлину в соответствии с требованиями ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, исходя из стоимости земельного участка 396000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 168, 301 ГК РФ, ст.ст.27, 94, 98 ЗК РФ, ст.ст. 8, 65 Водного кодекса РФ, ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан,-удовлетворить в полном объеме.

Признать отсутствующим право собственности Алибековой Шахрузат Малаевны на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000038:198 площадью 450 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> на побережье Каспийского моря, под строительство индивидуального жилого дома, переданный ему Постановлением Главы Администрации ГО «г.Избербаш» № от ДД.ММ.ГГГГ, в частную собственность под строительство индивидуального жилого дома (свидетельство о регистрации права от 29.06.2012г. №).

Истребовать из незаконного владения Алибековой Шахрузат Малаевны земельный участок с кадастровым номером 05:49:000038:198 площадью 450 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> на побережье Каспийского моря, и передать собственнику- Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан.

Взыскать с Алибековой Шахрузат Малаевны государственную пошлину в размере 7600 (семь тысяча шестьсот) рублей в доход местного бюджета- городского округа «Город Избербаш» Республики Дагестан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховном Суде РД путем подачи жалобы через Избербашский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий-судья Исаев И.М.