Решение от 03.10.2016 по делу № 33-1948/2016 от 17.08.2016

Судья Морев Е.А.                                                         дело № 33-1948

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«03» октября 2016 года

        Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Веремьевой И.Ю.,

судей Лукьяновой С.Б., Ворониной М.В.,

при секретаре Добряковой Д.И.,

        рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы директора ОГКУ «Центр социальных выплат» Поцелуева В.П., представителя Федеральной службы по труду и занятости Якубина С.А. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 26 февраля 2016 года, которым исковые требования Сергеевой М.В. удовлетворены.

        Военнослужащий Федотов В.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> признан погибшим на фронте Великой Отечественной войны в ноябре 1941 года при исполнении обязанностей военной службы.

        За Сергеевой М.В. признано право на получение ежемесячной денежной компенсации, установленной п. 9 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» с 06 мая 2015 года.

        На ОГКУ «Центр социальных выплат» возложена обязанность назначить Сергеевой М.В. ежемесячную денежную компенсацию, установленную п. 9 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» с 06 мая 2015 года.

        Заслушав доклад судьи Ворониной М.В., выслушав объяснения представителя ОГКУ «Центр социальных выплат» Дементьева А.К., представителя Сергеевой М.В. - Козловой Н.Г., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

        Сергеева М.В. обратилась в суд иском к ОГКУ «Центр социальных выплат» о признании военнослужащего погибшим и признании права на получение ежемесячной денежной компенсации. Свои требования мотивировала тем, что ее отец Федотов В.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находясь на фронте, пропал без вести в ноябре 1941 года. И с этого времени никаких сведений о его судьбе не поступало. При этом она является инвалидом <данные изъяты> с детства, в связи с чем имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306 - ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». 06 мая 2015 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении такой выплаты, однако в этом ей было отказано по мотиву того, что ее отец является пропавшим без вести и действие вышеназванного Федерального закона не распространяется на данную категорию лиц. Учитывая, что Федотов В.П. пропал без вести на фронте, то есть в период военных действий, при обстоятельствах, угрожавших смертью, а также в связи с отсутствием какой-либо информации, опровергающей исполнение им обязанностей военной службы и тот факт, что в отношении него нет известий о месте его пребывания более 70 лет, полагает, что он может быть признан погибшим на фронте в ноябре 1941 года при исполнении обязанностей военной службы. В этой связи просила признать военнослужащего Федотова В.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, погибшим на фронте Великой Отечественной войны, в ноябре 1941 года при исполнении обязанностей военной службы; признать за ней право на получение ежемесячной денежной компенсации, установленной п. 9 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»; обязать ответчика назначить ей ежемесячную денежную компенсацию с момента обращения.          

        К участию в деле в качестве третьих судом привлечены Федеральная служба по труду и занятости», департамент по труду и социальной защите населения Костромской области.

        Судом по делу постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

        В апелляционной жалобе директор ОГКУ «Центр социальных выплат»Поцелуев В.П. просит решение суда отменить. Указывает, что на дату обращения Сергеевой М.В. 06 мая 2015 года в ОГКУ «Центр социальных выплат» основания для назначения и выплаты ей компенсации, предусмотренной п. 9 ст. 3 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», отсутствовали, поскольку она не входила в круг лиц, обладающих правом на ее получение. Полагает, что такое право у нее возникнет после вступления обжалуемого решения в силу. Кроме того, отмечает, что никаких доказательств, свидетельствующих о гибели Федотова В.П. на фронте, истцом не представлено, и за все время его отсутствия мер к его розыску она не предпринимала, а потому выводы суда являются необоснованными.

        В апелляционной жалобе представитель Федеральной службы по труду и занятости      

Якубин С.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Сергеевой М.В. в полном объеме. Также ссылается на отсутствие доказательств, подтверждающих факт гибели Федотова В.П. на фронте при исполнении им обязанностей военной службы. Указывает, что категории военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы, члены семей которых имеют право на получение ежемесячной денежной компенсации, определяются Правительством РФ. Однако в настоящий момент категория военнослужащих, пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы, Правительством РФ не определена.

        В возражениях представитель Сергеевой М.В. по доверенности Козлова Н.Г. просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы ОГКУ «Центр социальных выплат», Федеральной службы по труду и занятости - без удовлетворения.

        В заседании суда апелляционной инстанции представитель ОГКУ «Центр социальных выплат» Дементьев А.К. поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям.

        Представитель Сергеевой М.В. - Козлова Н.Г. считала решение суда законным и обоснованным.

        Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

        Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

        Разрешая спор, суд исходил из наличия оснований для признания отца Сергеевой М.В. - Федотова В.П. погибшим при исполнении обязанностей военной службы в период Великой Отечественной войны, поскольку он, находясь на фронте в период боевых действий, то есть при обстоятельствах, угрожавших смертью, пропал без вести в ноябре 1941 года, сведений о месте его пребывания не имеется более 70 лет.

        Установив данный факт, а также, учитывая наличие у Сергеевой М.В. инвалидности, полученной до достижения ею 18-летнего возраста, суд пришел к выводу о признании за истицей права на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п. 9 ст. 3 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» с момента обращения.

        Оснований не согласиться с указанными выводами суда не имеется.

Согласно положениям части 9 статьи 3 Федерального закона от 7.11.2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация.

К членам семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющим право на получение ежемесячной денежной компенсации, установленной вышеприведенной нормой, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности, относятся, в том числе, дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет (ч. 11 ст. 3).

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы, в том числе в случаях: исполнения должностных обязанностей; безвестного отсутствия - до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим.

В части 2 указанной статьи приведен исчерпывающий перечень случаев, когда военнослужащий не признается погибшим (умершим) при исполнении обязанностей военной службы, если это явилось следствием: самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы; добровольного приведения себя в состояние опьянения; совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным.

Анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что законодатель, принимая во внимание особый характер военной службы и связанную с ней повышенную опасность для жизни и здоровья военнослужащих, предусмотрел систему компенсаций в случаях их возможной гибели и установил исключения, когда военнослужащий не признается погибшим (умершим) при исполнении обязанностей военной службы.

Порядок выплаты Федеральной службой по труду и занятости ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 г. N 306-ФЗ, определен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 г. N "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (п. 1), согласно которому ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная ч. 9 ст. 3, выплачивается членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы (пп. "б" п. 2), для назначения которой одновременно с заявлением подаются копии документов, в том числе, подтверждающих гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, либо копия заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступила вследствие военной травмы, а также справки, выданной федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности с детства, - для детей, достигших возраста 18 лет, которые стали инвалидами до достижения этого возраста (пп. "б" п. 4); ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на нее (п. 18).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Сергеева М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом первой группы с детства <данные изъяты> бессрочно, что подтверждается выпиской из акта освидетельствования ВТЭК к справке № от ДД.ММ.ГГГГ.

        На основании удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ Сергеева М.В. имеет право на меры социальной поддержки, установленные ФЗ «О ветеранах», как член семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий.

        Сергеева М.В. приходится дочерью Федотова В.П., что подтверждается свидетельством о рождении Сергеевой (до заключения брака Федотовой) М.В. № от ДД.ММ.ГГГГ.

        06 мая 2015 года Сергеева М.В., действуя через своего представителя Широкову О.А., обратилась в ОГКУ «Центр социальных выплат» с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 9 ст. 3 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

        26 июня 2015 года ответчиком в назначении такой компенсации Сергеевой М.В. было отказано по мотиву того, что ее отец - Федотов В.П. является пропавшим без вести, однако действие закона на данную категорию лиц не распространяется.

Из архивной справки ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № ░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 1941-1945 ░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░ ░ ░░░░ 1941 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ 1941 ░░░░. ░░░░░ ░ 1946 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░ ░░ ░░, ░░░░░░░░░ №░-░░.░░.░░░░.

       ░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ 1941 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 9 ░░. 3 ░░ ░░ 07.11.2011 ░. N 306-░░ "░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░".

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ 1941 ░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ 70 ░░░, ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░, ░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 37 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 28.03.1998 N 53-░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ 6 ░░░ 2015 ░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 07 ░░░░░░ 2011 ░. N 306-░░ "░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░", ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 11 ░░. 3 ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ 01 ░░░░░░ 2012 ░░░░.

░░░░░░ ░░ ░. 18 ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 22 ░░░░░░░ 2012 ░░░░ N 142, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░. 9 ░░. 3 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 7.11.2011 ░. N 306-░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░, ░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░ 01 ░░░░░░ 2012 ░░░░, ░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░. 4 ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ 06 ░░░ 2015 ░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

        ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 328 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

        ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░ 26 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

        ░░░░░: