Решение по делу № 33-11649/2018 от 22.06.2018

Судья Минзарипов Р.Р. Дело № 33-11649/18

Учет № 146г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 июля 2018 года г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Шакирьянова Р.В.,

судей Гильмутдинова А.М., Митрофановой Л.Ф.,

при секретаре судебного заседания Бикчантаеве Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гильмутдинова А.М. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Панина А.В. – Хайруллиной Л.И. на решение Советского районного суда г. Казани от 8 мая 2018 года, которым постановлено:

«Панину А.В. в иске к Исполнительному комитету МО г. Казани, Управлению архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани о корректировке проектных красных линий, принятии решения о перераспределении земельных участков отказать».

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Панин А.В. обратился с иском к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о возложении обязанности по корректировке проектных красных линий, принятии решения о перераспределении земельных участков.

В обоснование исковых требований указано, что истец является правообладателем земельного участка с кадастровым номером ....:30, площадью 945 кв.м, расположенного по адресу: г. Казань, Советский район, <адрес>. В ходе использования земельного участка было выявлено, что фактические границы земельного участка не соответствуют сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости. В результате проведенного муниципального земельного контроля Панин А.В. привлечен к административной ответственности по факту самовольного занятия земельного участка.

В целях приведения границ земельного участка фактическому положению, истец обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» с заявлением о перераспределении земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, и муниципального земельного участка, об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 1096 кв.м. Кроме того, истцом подано обращение о корректировке проектных красных линий, так как согласно топографической съемке правообладателями земельных участков по пер. Конструкторский г. Казани используется площадь земельных участков, входящая в состав проектных красных линий г. Казани.

В соответствии с дежурным планом красных линий г. Казани земельный участок Панина А.В., согласно сведения Единого государственного реестра недвижимости, в проектные красные линии пер. Конструкторский не попадает, что подтверждается ответом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» от 25 октября 2016 года. Указанные выше проектные красные линии нанесены для закрепления территории общего пользования под организацию проезда и технического коридора, проложенных и перспективных транзитных инженерных коммуникаций. Более того, разработанного и утвержденного проекта планировки на данную территорию не имеется. Следовательно, основания для отказа в корректировке красных линий отсутствуют. Однако обращения Панина А.В. о корректировке красных линий оставлены без удовлетворения, что по мнению Панина А.В., необоснованно. В свою очередь, корректировка красных линий, последующее перераспределение земельных участков исключит обстоятельства, свидетельствующие, по мнению исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, о самовольном использовании земельного участка.

На основании изложенного, Панин А.В. просил откорректировать проектные красные линии в соответствии с топографической съемкой, подготовленной ООО «Геодезия Групп», принять решение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ....:30, принадлежащего Панину А.В. на праве собственности, и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, согласно подготовленной ООО «Геодезия Групп» схеме расположения земельного участка.

В заседании суда первой инстанции представитель Панина А.В. – Хайруллина Л.И. исковые требования поддержала.

Представитель исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» Закиров В.Р. требования Панина А.В. не признал.

Судом вынесено решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе представитель Панина А.В. – Хайруллина Л.И. ставит вопрос об отмене решения и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права, на недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что судом не учтены фактические обстоятельства дела, а именно то, что земельный участок используется Паниным А.В. на протяжении более 15 лет, его границы согласованы, в том числе с исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани. Судом не был исследован вопрос о том, на основании какого постановления и в какой период по пер. Конструкторский г. Казани были установлены проектные красные линии. Считает, что ответчиками законность установления проектных красных линий не доказана.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Панина А.В. – Хайруллина Л.И. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Иные участники процесса, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, на апелляционное рассмотрение дела не явились. Судебная коллегия, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что на основании договора купли-продажи земельного участка и незавершенного строительством жилого дома от 5 апреля 2012 года, Панину А.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ....:30 площадью 945 кв.м, расположенный по адресу: г. Казань, Советский район, <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25 апреля 2012 года сделана запись регистрации .....

В ходе проверки соблюдения земельного законодательства, проведенной отделом муниципального контроля МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» 16 сентября 2016 года выявлено, что Паниным А.В. осуществлен самовольный захват земельного участка площадью 140 кв.м из земель, находящихся в муниципальной собственности, что подтверждается материалами муниципального земельного контроля. По данному факту Панин А.В. был привлечен к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях приведения границ земельного участка фактическому положению Панин А.В. 26 сентября 2017 года обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» с заявлением о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, а также об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 1096 кв.м и соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и каталогом координат, подготовленным кадастровым инженером ООО «ГеодезияГрупп» Рахимуллиным М.Г.

Согласно заключению кадастрового инженера, земельный участок площадью 1 096 кв.м, образовывается в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером ....:30 площадью 945 кв.м (исходный земельный участок) и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в кадастровом квартале ....; также приведены координаты характерных точек образуемого зе6мельного участка.

Письмом № 15,15-04-21925 от 15 ноября 2017 года МКУ «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» согласовало возможность перераспределения земельных участков по границе с восточной стороны и образования земельного участка площадью 972 кв.м, в остальной части отказало в перераспределении участков, поскольку образуемый земельный участок расположен в границах проектных красных линий, обозначающих территории общего пользования. Также в письме указано, что предлагаемые в результате перераспределения границы образуемого земельного участка, частично накладываются на границы смежного земельного участка с кадастровым номером ....:29, находящегося в собственности иного лица.

Не согласившись, Панин А.В. обратился с настоящим иском в суд.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 25, пунктом 2, подпунктом 7 пункта 5 статьи 27, статьей 39.28, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселения Российской Федерации, частями 2, 7 статьи 1, статьей 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», установив обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

С основаниями и мотивами, по которым суд пришел к такому выводу, приведены в мотивировочной части решения суда, и считать их неправильными у судебной коллегии не имеется оснований.

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красными линиями обозначаются существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разработка и утверждение красных линий осуществляется в составе подготовки проекта планировки соответствующих территории. Порядок разработки и утверждения документации по планировке территории установлен статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, решение об утверждении такой документации принимается главой муниципального образования с учетом результатов публичных слушаний.

По смыслу пунктов 4.1 – 4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 6 апреля 1998 года № 18-30, проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов.

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий (пункт 4.3 инструкции).

При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункт 4.4 Инструкции).

Согласно пункту 4.6 указанной выше Инструкции, корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 февраля 2016 года № 242-О, недопустимо произвольное установление красных линий уполномоченными органами и необходима разработка специального проекта на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

Как установлено судом первой инстанции, проект планировки территории жилого массива Кульсеитово, где расположен земельный участок Панина А.В., не утвержден.

Вместе с тем, как следует из топографической съемки пер. Конструкторский, красные линии обозначают фактически существующую автомобильную дорогу (проезд), которой иные собственники жилых домов, расположенных в указанном переулке, пользуются для проезда к своим объектам недвижимости, то есть находится в пользовании неопределенного круга лиц. Таким образом, с учетом изложенного, проектные красные линии не могут быть признаны произвольно установленными и не подлежащими учету при осуществлении землепользования и градостроительной деятельности. Также следует отметить, с учетом требований, установленных Сводом правил 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденным приказом Минрегиона России от 28 декабря 2010 года № 820, перераспределение земельного участка в запрашиваемых Паниным А.В. границах повлечет сужение ширины дороги, что создаст угрозу безопасности дорожного движения по <адрес> ж.м. Кульсеитово г. Казани.

На основании изложенного выше, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы о том, что ответчика не доказана законность установления проектных красных линий.

Судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы истца о том, что в запрашиваемых границах и площади земельный участок фактически существует более 15 лет, поскольку согласно материалам инвентаризации по состоянию на 1997 года ориентировочная площадь земельного участка составляет 944,14 кв.м, что соответствует уточненной площади земельного участка. Согласно договору купли-продажи от 5 апреля 2012 года Панин А.В. приобрел земельный участок с площадью 945 кв.м. Кроме того, как следует из межевого плана, подготовленного кадастровым инженером Хайрутдиновым Р.А. в июне 2013 года в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером ....:30, расположенный по адресу: г. Казань, Советский район, <адрес>, площадь указанного земельного участка составляет 956 кв.м.

С учетом изложенного, судебной коллегией отклоняются доводы жалобы о том, что земельный участок в запрашиваемой площади используется Паниным А.В. на протяжении более 15 лет.

Доводы жалобы о том, что судом первой инстанции не исследован вопрос об издании постановления органом местного самоуправления, которым по <адрес> г. Казани были установлены проектные красные линии, не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения и удовлетворения требований Панина А.В., поскольку как установлено судом, проект планировки указанной выше территории не утвержден. Вместе с тем, как отмечено выше, перераспределение земельного участка в запрашиваемых истцом границах повлечет сужение ширины дороги, находящейся в пользовании неопределенного круга лиц, что создаст угрозу безопасности дорожного движения по <адрес> ж.м. Кульсеитово г. Казани, нарушит требования пожарной безопасности.

Не может быть принята во внимание и ссылка в жалобе на неправильное применение судом норм материального права, на недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, поскольку судом первой инстанции при рассмотрении дела по существу, верно определены юридически значимые для дела обстоятельства, проанализированы имеющиеся доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Иные доводы жалобы, выражающие несогласие с выводом суда об отказе в удовлетворении исковых требований, подлежат отклонению, поскольку они повторяют правовую позицию истца, изложенную как в исковом заявлении в обоснование своих требований, так и выраженную в суде первой инстанции, и, по существу, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска правильным, основанным на представленных сторонами доказательствах. Нарушений либо неправильного применения судом норм материального и процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Советского районного суда г. Казани от 08 мая 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Панина А.В. – Хайруллиной Л.И., без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи