Решение по делу № 2а-4437/2019 от 17.07.2019

Дело № 2а-4437/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 сентября 2019 г г.Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе председательствующего судьи Евстафьева В.В.,

при секретаре Чернове В.А.,

с участием представителя административного истца Миндюковой Т.С.,

представителя административного ответчика МВД по Чувашской Республике Канцеляровой Т.А.,

административного ответчика Андреевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Семенова Дениса Рудольфовича к заместителю начальника МРЭО УГИБДД МВД по Чувашской Республике Андреевой Наталье Вячеславовне, начальнику УГИБДД МВД по Чувашской Республике Романову Владимиру Геннадьевичу, МВД по Чувашской Республике, о признании незаконными: заключения МРЭО ГИБДД МВД по Чувашской Республике об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче водительского удостоверения, содержащейся в заявлении ----- от дата, ответа начальника УГИБДД МВД по Чувашской Республике Романова В.Г. от дата на обращение Семенова Д.Р. от дата содержащий отказ в выдаче водительского удостоверения и возложении обязанности на МВД по Чувашской Республике устранить в полном объеме допущенное нарушение, выдав Семенову Д.Р. водительское удостоверение с предоставленной им фотографией необходимого образца,

                        у с т а н о в и л :

Представитель административного истца в интересах последнего обратилась с иском к административным ответчикам с вышеуказанными требованиями. В обоснование иска указано, что дата Семенову Д.Р. было отказано в предоставлении государственной услуги - выдаче водительского удостоверения, в связи с тем, что он отказался фотографироваться непосредственно в органах ГИБДД по причине вероисповедания. Данный отказ зафиксирован в заявлении ----- в виде заключения должностного лица.

Семенов Д.Р. неоднократно в устной форме пояснял, что готов предоставить фотографию с учетом требований, предъявляемых для такого рода документов, однако, ему было отказано.

дата. Семенов Д.Р. обратился в органы УГИБДД МВД по ЧР с письменным заявлением, мотивируя своё отношение (не согласие) к автоматизированной печати непосредственно в органах УГИБДД МВД по ЧР.

Ответом от 12.01.2019г. МВД по ЧР в лице начальника МРЭО ГИБДД пояснило, что предоставлении услуги возможно лишь с использованием автоматизированных рабочих мест, где производится фотографирование и печать фотографии владельца.

Семенов Д.Р. пытался урегулировать возникший спор в досудебном порядке и дата обратился с заявлением в Прокуратуру ЧР.

Прокуратура Чувашской Республики перенаправила обращение в МВД по ЧР.

дата МВД по ЧР в лице начальника УГИБДД В.Г.Романова направило ответ с указанием, что вклеивание фотографии в российское национальное водительское удостоверение, а так же принятие фотографии на медийном или ином оборудование предоставленном заявителем невозможна связи с чем, предложил Семенову Д.Р. явиться за предоставлением государственной услуги в течение 6 месяцев с даты приостановления государственной услуги.

Законодательство РФ, не запрещает самостоятельную подготовку фото для водительского удостоверения, а лишь предъявляет определенные требования к изображению, которые Семенов Д.Р. готов выполнить.

В соответствии со ст.17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Семенов Д.Р. не желает фотографироваться, как предписывает ему МВД по ЧР. Для получения водительского удостоверения он прошёл обучение, сдал экзамены, получил медицинское заключение, оплатил государственную пошлину.

Приказ МВД России от 20.10.2015г. № 995 (в ред. от 06.07.2017, с изм. от 25.10.2018) «Об утверждении Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления ТС и выдаче водительских удостоверений» содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказ в предоставлении государственной услуги, к числу которых отказ заявителя от фотосъемки непосредственно в органе МВД не относится. Следовательно, запрета на предоставление заявителем фотографии для водительского удостоверения не имеется.

На основании изложенного, просит о признать незаконными:

-заключение МРЭО ГИБДД МВД по Чувашской Республике об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче водительского удостоверения, содержащейся в заявлении ----- от дата,

-ответ начальника УГИБДД МВД по Чувашской Республике Романова В.Г. от дата на обращение Семенова Д.Р. от дата содержащий отказ в выдаче водительского удостоверения

Обязать МВД по Чувашской Республике устранить в полном объеме допущенное нарушение, выдав Семенову Д.Р. водительское удостоверение с предоставленной им фотографией необходимого образца.

Истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, обеспечил участие в процессе своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске с учетом последнего уточнения.

Административный ответчик - заместитель начальника МРЭО УГИБДД МВД по Чувашской Республике Андреева Н.В. в судебном заседании пояснила, что Также пояснила, что дата. Семенов Д.Р. обратился за получением услуги водительского удостоверения за истечением срока его действия. При проведении регламентных проверок Семенову Д.Р. было принято решение о выдаче водительского удостоверения и ему было предложено изготовить ВУ. В соответствии Постановлением РФ сотрудник ГАИ при осуществлении своих должностных обязанностей руководствуется нормативно-правовыми актами, регламентирующие деятельность ГАИ. В соответствии со ст.25 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Правительство РФ Постановлением от 24.12.2014г. №297 утвердило правила проведения экзаменов на получения ВУ и выдачи ВУ. В соответствии с п.5 данных правил сроки и последовательность этих процедур устанавливается административным регламентом. Административным регламентом при получении каких-либо услуг предусмотрены определенные административные действия. В данном случае с Семеновым Д.Р. все эти административные действия были предусмотрены. Водительское удостоверение изготавливается в соответствии требованиям приказа №365 МВД РФ. В последующем данный приказ был изменен в связи с изменением требований Венской конвенции о дорожном движении от 1968г., где перечень стран, подписавшие данную конвенцию, обязуются изготавливать водительское удостоверение в соответствии определенным требованиям. К приказу №365 МВД РФ имеется приложение о том, как должно изготавливаться ВУ. В приложении №3 в п.п.3 указано, что цветная фотография владельца выполняется в процессе оформления водительского удостоверения цифровым способом на сером фоне и печатается в специальном отведенном месте. В приложении №3 имеется п.4, где прописано, что фотография должна иметь четкое изображение лица строго анфас без головного убора. Однако допускается изготовление фотографии в головном уборе, не скрывающем овал лица, гражданам, религиозные убеждения которых не позволяют показываться перед посторонними без головных уборов. В данном случае Семенов Д.Р. отказался от этих действий, и в связи с этим ему предоставление государственной услуги ему было приостановлено. Ему не было отказано в предоставлении государственной услуги. В последующем Семенов Д.Р. не явился за результатом получения государственной услуги, и в связи с этим ему было отказано в данной услуге, т.к. прошел шестимесячный срок.

Представитель административного ответчика МВД по Чувашской Республике Канцелярова Т.А. исковые требования не признала и пояснила, что МВД по Чувашской Республике не согласно с заявленными требованиями по следующим основаниям.

Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденным приказом МВД РФ от дата ----- определен состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения.

дата в отделение по экзаменационной работе Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД МВД по Чувашской Республике, за оказанием государственной услуги по замене российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения в связи с окончанием срока его действия, обратился Семенов Д.Р.

В соответствии с п. 58 Административного регламента государственным инспектором МРЭО ГИБДД МВД по Чувашской Республике лейтенантом полиции Малышкиным И.А. принято и зарегистрировано заявление и документы, необходимые для предоставления государственной услуги.

В последующем, после установления личности заявителя, и проверки соответствия сведений, указанных в заявлении, представленным документам, полноты и правильности оформления документов, а так же проверки необходимых сведений, госинспектором МРЭО ГИБДД МВД по Чувашской Республике лейтенантом полиции Малышкиным И.А. принято решение о выдаче Семенову Д.Р. российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения.

Результатом выполнения административной процедуры, согласно Административного регламента, является решение должностного лица о выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения.

Согласно п.п. 20.14 Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с Приказом МВД России от дата ----- «О введении в действие водительского удостоверения».

Приказом МВД России от дата ----- утвержден порядок оформления водительского удостоверения при его выдаче.

Так, согласно Приложению ----- к приказу МВД России от дата ----- оформление водительского удостоверения производится с использованием автоматизированных рабочих мест. Цветная фотография владельца выполняется в процессе оформления удостоверения цифровым способом на сером фоне и печатается в специально отведенном месте удостоверения.

В процессе оформления водительского удостоверения Семенов Д.Р. отказался от изготовления водительского удостоверения ввиду того, что его вероисповедание не позволяет фотографироваться в ГИБДД или Многофункциональном центре, в связи, с чем изготовить водительское удостоверение, соответствующее требованиям российского законодательства не представилось возможным.

В соответствии с п. 28.5 Административного регламента гр. Семенову Д.Р. государственная услуга приостановлена до личного обращения заявителя в экзаменационное подразделение для получения результата государственной услуги, о чем заявитель уведомлен путем вручения ему копии заявления (регистрационный ----- ФИС ГИБДД-M) с разъяснением причины приостановления государственной услуги.

Согласно п.п. 29.1 приказа МВД России от 27.10.2015 № 1010 «Об утверждении порядка организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации» должностные лица обязаны обеспечивать выполнение положений Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», Указа Президента Российской Федерации от 10.08.2011 № 1060 «Об утверждении перечня информации о деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет».

В соответствии с пунктом 1.3 приказа МВД по Чувашской Республике от 15.04.2017 № 454 «О выполнении комплекса мероприятий, направленных на совершенствование организации работы по технической защите информации в МВД по Чувашской Республике» запрещено подключение к служебным средствам вычислительной техники коммуникационного и медийного оборудования (мобильных телефонов, смартфонов, планшетных компьютеров, цифровых фотоаппаратов, видеокамер, медиаплееров и др.), технические возможности которого позволяют организовать неконтролируемый доступ к информации ограниченного доступа из сети «Интернет».

Изготовление российского национального водительского удостоверения путем вклеивания фотографии отменено Приказом МВД России от дата ----- «О введении в действие водительского удостоверения».

Возможность вклеивания фотографии в российское национальное водительское удостоверение, а также принятие фотографии на медийном или ином оборудовании предоставленном заявителем исключена действующими нормативными актами МВД России.

В последующем заявителю разъяснено, что воспользоваться возможностью получения государственной услуги он может в течении шести месяцев с даты приостановления государственной услуги.

С учетом вышеизложенного считают, что в действиях МРЭО ГИБДД МВД по Чувашской Республике незаконных действий не усматривается. В связи с чем, просят в удовлетворении административного иска о признании незаконным заключения МРЭО ГИБДД МВД по Чувашской Республике о приостановлении в предоставлении государственной услуги по выдаче водительского удостоверения, содержащейся в заявлении, об обязании выдать водительское удостоверение, отказать в полном объеме.

Административный ответчик – начальник УГИБДД Романов В.Г., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Обсудив доводы сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п.2 ст.25 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее - экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097 утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений.

В п.30 Правил указано, что для выдачи российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения заявителем предоставляются следующие документы:

а) заявление;

б) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

в) медицинское заключение. В случаях, предусмотренных подпунктами "б" - "г" и "е" пункта 29 настоящих Правил, медицинское заключение предоставляется по желанию заявителя;

(пп. "в" в ред. Постановления Правительства РФ от 23.03.2017 N 326)

г) российское национальное водительское удостоверение (при его наличии).

Требование о предоставлении фотографии не указано. В п.2 Постановления Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097 МВД РФ предложено в 4-месячный срок утвердить административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений.

Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержден приказом МВД РФ №995 от 20.10.2015.

Судом установлено, что 19.12.2018 года административный истец обратился в МРЭО ГИБДД МВД по Чувашской Республике с заявлением о выдаче национального водительского удостоверения в связи с истечением срока действия ранее выданного водительского удостоверения. Указанное заявление было зарегистрировано и ему присвоен -----.

В процессе оформления водительского удостоверения Семенов Д.Р. отказался фотографироваться на водительское удостоверение ввиду того, что его вероисповедание не позволяет фотографироваться в ГИБДД или Многофункциональном центре, предложил предоставить фотографию самостоятельно фотографию, удовлетворяющую предъявляемым требованиям.

дата представленные административным истцом документы были проверены должностным лицом МРЭО ГИБДД МВД по ЧР, и им было принято решение о приостановлении предоставления государственной услуги по основанию «заявитель не явился за результатом получения государственной услуги (отказался фотографироваться)».

То, что административному истцу не было отказано в выдаче нового водительского удостоверения, подтверждается также тем, что в заявлении имеется отметка о том, что подготовлено водительское удостоверение (указано серия и номер, категория и дата выдачи).

В заявлении ----- от дата имеется ссылка на п.26.3 Административного регламента ----- от дата и резолюция «отказать» (как пояснила в судебном заседании ответчик Андреева Н.В., вкладки о приостановлении предоставлении государственной услуги в связи с отказом в фотографировании в компьютерной программе нет).

Согласно п.26.3 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом МВД РФ ----- от дата, основаниями для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются наличие в представленных документах записей, исполненных карандашом или имеющих подчистки, приписки, зачеркнутые слова, неоговоренные исправления, а также отсутствие в них необходимых сведений, подписей, печатей.

Согласно п.п. 20.14 Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с Приказом МВД России от дата ----- «О введении в действие водительского удостоверения».

Приказом МВД России от дата ----- утвержден порядок оформления водительского удостоверения при его выдаче.

Так, согласно Приложению № 3 к приказу МВД России от 13.05.2009 № 365 оформление водительского удостоверения производится с использованием автоматизированных рабочих мест. Цветная фотография владельца выполняется в процессе оформления удостоверения цифровым способом на сером фоне и печатается в специально отведенном месте удостоверения.

Таким образом, действия должностных лиц по приостановлению предоставления государственной услуги по выдаче водительского удостоверения, полностью соответствовали требования нормативных актов. Наоборот, принятие от административного истца фотографии, сделанной им самостоятельно, нарушало бы эти требования, являлось бы не законным.

При этом ссылку административного истца на то, что фотографирование в органах ГИБДД не соответствует требованиям исповедуемой им религии, суд не может принять во внимание, так как суду не представлено каких-либо доказательств того, что административный истец является последователем такой религии и нет каких-либо сведений о религии, предъявляющей такие требования к своим последователям.

Нормативными актами, регулирующими процедуру получения водительских удостоверений, учтено только одно религиозное требований при оформлении водительского удостоверения. Так в Приложении № 3 к приказу МВД России от 13.05.2009 № 365 указано, что допускается изготовление фотографий в головных уборах, не скрывающих овал лица, гражданам, религиозные убеждения которых не позволяют показываться перед посторонними лицами без головных уборов.

Отказ административного истца произвести фотографирование на водительское удостоверение в установленной нормативными актами процедуре, по существу является игнорированием требований законодательства, создает препятствие в предоставлении государственной услуги.

Об этом административному истцу сообщалось и в письме начальника МРЭО УГИБДД МВД по Чувашской Республике от дата ----- на обращение от дата, в письме начальника УГИБДД МВД по Чувашской Республике от дата -----, где подробно разъяснялся порядок получения государственной услуги (со ссылкой о том, что оформление водительского удостоверения производится с использованием автоматизированных рабочих мест). Указывалось о том, что в предоставлении государственной услуги не отказано, а предоставление государственной услуги приостановлено и имеется возможность получить результатом предоставления государственной услуги в течение 6 месяцев с даты приостановления государственной услуги.

С учетом вышеизложенного, исковые требования Семенова Д.Р. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Отказать в удовлетворении исковых требований Семенова Дениса Рудольфовича к заместителю начальника МРЭО УГИБДД МВД по Чувашской Республике Андреевой Наталье Вячеславовне, начальнику УГИБДД МВД по Чувашской Республике Романову Владимиру Геннадьевичу, МВД по Чувашской Республике, о признании незаконными: заключения МРЭО ГИБДД МВД по Чувашской Республике об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче водительского удостоверения, содержащейся в заявлении ----- от дата, ответа начальника УГИБДД МВД по Чувашской Республике Романова В.Г. от дата на обращение Семенова Д.Р. от дата содержащий отказ в выдаче водительского удостоверения и возложении обязанности на МВД по Чувашской Республике устранить в полном объеме допущенное нарушение, выдав Семенову Д.Р. водительское удостоверение с предоставленной им фотографией необходимого образца.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения решения суда через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Судья                              В.В. Евстафьев

Мотивированное решение

изготовлено 17.09.2019.

копия верна судья: