Решение по делу № 2а-73/2019 от 25.12.2018

№ 2а-73(1)/2019

64RS0028-01-2018-001758-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2019 г.                      г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Викторовой И.В.,

при секретаре Соловьевой Е.В.,

с участием прокурора Бадаевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Пугачевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разместить информацию,

установил:

заместитель Пугачевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском
к администрации Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разместить информацию. В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в деятельности администрации Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области. Установлено, что в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области pugachev-adm.ru в подразделе Старопорубежское МО сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» размещены не в полном объеме. Неисполнение обязанности по размещению информации на официальном сайте администрации Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области нарушает права неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления в области поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, что влечет снижение потенциала социально-экономического роста сельского поселения. Просил признать незаконным бездействие администрации Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неразмещении информации, возложить на администрацию обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить информацию, предусмотренную ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области http://staraya-porubjozhka.ru/.

В судебном заседании старший помощник Пугачевского межрайонного прокурора Бадаева Т.А. административный иск поддержала. Просила признать незаконным бездействие администрации Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неразмещении информации, возложить на администрацию обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить информацию, предусмотренную пунктами 2, 3, 4, 5, 6, 8 ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области http://staraya-porubjozhka.ru/.

Административный ответчик администрация Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещен, представитель в суд не явился.

Заинтересованное лицо администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещена, представитель в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело
в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

    Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел
к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

    В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

    Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в ч. 4 ст. 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 указанного Федерального закона информация, указанная в ч. 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

    Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

Статья 11 указанного Федерального закона предусматривает, что основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

1) достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

2) соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

3) изъятие из предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления сведений, относящихся к информации ограниченного доступа;

4) создание государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также создание государственных и муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией;

5) учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, при планировании бюджетного финансирования указанных органов.

Таким образом, обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" информации, указанной в ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», законом возложена на органы местного самоуправления.

Из сообщения главы администрации Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области от 10.01.2019 следует, что официальный сайт администрации Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области расположен по ссылке http://staraya-porubjozhka.ru/ (л.д. 17).

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 3 Устава Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения сельского поселения относятся содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства ( л.д. 26-47).

Актом проверки исполнения администрацией Старопорубежского муниципального образования требований законодательства действующего в сфере поддержки субъектов предпринимательской деятельности на территории Пугачевского района от 24.12.2018 установлено, что в нарушение требований ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» информация в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области pugachev-adm.ru в подразделе Старопорубежское МО размещена не в полном объеме (л.д. 8).

29.03.2018 заместителем межрайпрокурора в адрес главы Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области направлялось представление № 50-158-2018 об устранении нарушений законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности (л.д. 18-19). Как следует из письменного сообщения от 05.04.2018 администрацией Старопорубежского муниципального образования приняты меры к размещению информации на официальном сайте администрации с целью информационного поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д. 20).

Однако, как видно из скриншота официального сайта администрации Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области http://staraya-porubjozhka.ru/ информация, предусмотренная пунктами 2, 3, 4, 5, 6, 8 ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», не размещена.

Суд считает, что невыполнение администрацией Старопорубежского муниципального образования вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации. При таких обстоятельствах требование прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела, позиции лиц участвующих в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанности по размещению указанной информации – два месяца с момента вступления решения в законную силу, полагая данный срок разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск заместителя Пугачевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неразмещении информации, предусмотренной пунктами 2, 3, 4, 5, 6, 8 ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области http://staraya-porubjozhka.ru/.

Обязать администрацию Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу разместить информацию, предусмотренную пунктами 2, 3, 4, 5, 6, 8 ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области http://staraya-porubjozhka.ru/.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22.01.2019.

Судья