Решение по делу № 33-1483/2013 от 02.07.2013

Дело №

Докладчик: Склярук С.А.

Судья: Ендовицкая Е.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июля 2013 года судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе

председательствующего судьи    Склярука С.А.

судей: Сафроновой Л.И., Георгиновой Н.А.

при секретаре Комисаровой А.Н.

в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда слушала гражданское дело по исковому заявлению Карловой Елены Владимировны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости

по апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда г.Орла от 24.05.2013г., которым постановлено:

«Исковое заявление Карловой Елены Владимировны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области о включении периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости - удовлетворить.

Включить Карловой Елене Владимировне в специальный стаж, для назначения пенсии на основании п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06 октября 1992 года по 30 сентября 1993 года.

Обязать ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить выплату пенсии по старости Карловой Елене Владимировне с 26 марта 2013 года.

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области в пользу Карловой Елены Владимировны расходы по оплате государственной пошлины в размере <...> рублей».

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Склярука С.А., выслушав объяснения представителя ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности пальчиковой И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Карловой Е.В. судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Карлова Е.В. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что, имея трудовой стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости на льготных условиях в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, она обратилась в ГУ - УПФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Однако ей было в этом было отказано, со ссылкой на отсутствие у неё необходимого для этого стажа. При этом из стажа её работы был исключен период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с 06.10.1992г. по 30.09.1993г.

Просила обязать ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области включить период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992г. по 30.09.1993г. в специальный стаж для начисления досрочной пенсии по старости и взыскать с ответчика государственную пошлину в сумме 200 рублей.

В судебном заседании истица требования уточнила и просила включить период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992г. по 30.09.1993 г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязать ответчика назначить и производить выплату досрочной пенсии по старости с момента обращения в пенсионный фонд за назначением пенсии, т.е. с 26.03.2013 г., взыскать с ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области возврат государственной пошлины в размере <...> рублей.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель ответчика по доверенности Пальчикова И.В. возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что с 06.10.1992г. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не подлежит включению в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального права и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Приводит доводы о том, что в льготный стаж истицы не подлежит включению период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком после 06.10.1992г. в связи с принятием Закона РФ от 25.09.1992г. №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», отменившего включение отпуска по уходу за ребенком в стаж по специальности в случае досрочного назначения пенсии.

Ссылается на то, что суд необоснованно обязал ответчика производить истице выплату пенсии с 26 марта 2013 года, поскольку право на выплату трудовой пенсии по старости у неё может возникнуть только после вступления решения суда в законную силу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшегося решения.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В силу статьи 7 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При исчислении стажа, дающего право на назначение пенсии в соответствии с пп. 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 и Правила от 29.10.2002г. №781, вступившие в силу 12.11.2002г.

В части, не урегулированной Правилами от 29.10.2002г. № 781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516.

В силу п.4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

Согласно п.5 Правил, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Как усматривается из материалов дела, 11.04.1983г. Карлова Е.В. была принята на должность <...> больницы, 13.08.1987 г. освобождена от занимаемой должности в порядке перевода в <...>, 19.08.1987г. принята переводом из областной больницы временно на должность <...> 07.09.1988 г. уволена переводом в <...> больницу п<...>, 10.09.1998 г. в порядке служебного перевода принята на должность <...> больницы, 01.03.2007г. переведена в <...> отделение на должность <...>, где работает до настоящего времени. (л.д. 13-14).Указанные обстоятельства сторонами по делу не оспаривались и подтверждаются собранными по делу доказательствами, в числе которых трудовая книжка истицы, справка БУЗ ОО «<...>» №38 от 26.03.2013 г., архивная выписка №15-к от 04.03.2013 г., карточки-справки, справка БУЗ ОО «<...>» №9 (л.д.7-12, 15-17).

Также из материалов дела видно, что ГУ - УПФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области было отказано Карловой Е.В. в досрочном назначении пенсии в связи с не включением в специальный стаж периода нахождения ее в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им 3-х лет с 06.10.1992г. по 30.09.1993г.

Статьей 167 КЗоТ РФ, действовавшей в редакции до изменений, внесенных Законом РФ от 25.09.1992 года N 3543-1, предусматривалось, что дополнительный отпуск по уходу за ребенком без сохранения заработной платы засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

В соответствии с п. 10 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 05.07.1968г. N 517 руководители предприятий, учреждений и организаций обязаны были предоставлять женщинам по их просьбе после окончания отпуска по беременности и родам дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста одного года.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981г. N 235 «О порядке введения частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и других мероприятий по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» введен для работающих матерей, имеющих общий трудовой стаж не менее одного года, а также для женщин, обучающихся с отрывом от производства, частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года. Одновременно работающие матери получили право на дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» от 22.08.1989г. N 667 с 01.12.1989г. было предоставлено право на получение дополнительного отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, из которых полтора года являлись частично оплачиваемыми.

Законом СССР от 22.05.1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» статья 71 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденная Законом СССР от 15.07.1970 года, изложена в новой редакции, которая предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С 06.10.1992 года, т.е. со дня вступления в силу Закона РФ «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР» от 25.09.1992 года, период нахождения в отпуске по уходу за детьми перестал включаться в стаж работы для назначения пенсии на льготных условиях.

Исходя из смысла приведенных законодательных актов, а также ст. 167 КЗоТ РСФСР период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Таким образом, права, приобретенные гражданином в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемые им в конкретных правоотношениях, не могут быть ограничены более поздним Законом, ухудшающим положение лица по сравнению с ранее действующим, поскольку, выполняя определенную работу, по конкретной должности, в учреждении гражданин вправе был рассчитывать в последующем на защиту его пенсионных прав государством, исходя из действующего на тот период законодательства.

Из материалов дела видно, что Карловой Е.В. в период с 01.12.1990г. по 30.09.1993г. был предоставлен отпуск без содержания по уходу за ребенком до достижения трех лет (л.д.15-17).

Разрешая заявленные исковые требования и установив обстоятельства, свидетельствующие о том, что истица находилась в отпуске по уходу за ребенком с 01.12.1990г., то есть данный период времени начался до вступления в силу Закона № 3543-1 от 25.09.1992 года, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком подлежит зачету в общий, непрерывный стаж, и в стаж работы по специальности. Следовательно, указанный период до достижения ребенком трехлетнего возраста во время действия приведенных выше законов также подлежит включению в специальный стаж, дающий ей право на досрочную пенсию независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

По указанным основаниям не влекут отмену решения суда доводы жалобы ответчика о том, что суд неправомерно включил в льготный стаж истицы спорные периоды, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно обязал ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить выплату пенсии с 26 марта 2013 года, со ссылкой на то, что такое право у истицы может возникнуть только после вступления в законную силу решения суда, также не может быть принят во внимание судебной коллегией, ввиду следующего.

В силу ч.1 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Как указывается в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением.

Поскольку при обращении 26 марта 2013 года Карловой Е.В. в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии право на получение пенсии у неё уже имелось, суд правомерно обязал ответчика назначить и производить выплату пенсии истице с указанной даты.

Руководствуясь ст.ст.HYPERLINK consultantplus://offline/ref=E74C41813B5AC38E06843491FD7D5306BF158F95B8AF128CD77BD2ABBE39EDA933FB0C7DB95AfBN 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г.Орла от 24 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Судьи: