Решение по делу № 21-243/2014 от 12.05.2014

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу № 33А-21/243/2014

г. Уфа 14 мая 2014 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б.,

при секретаре Салиховой Г.Г.,

рассмотрев жалобу защитника Сираева И.Э. – Кульметьевой М.Ф. на решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 марта 2014 года, которым

жалоба Сираева ИЭ на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от 22 мая 2013 года о признании Сираева И.Э. виновным по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, оставлена без удовлетворения, постановление - без изменения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ Шакирьяновой А.А. от 22 мая 2013 года управляющий делами Администрации городского округа город Уфа РБ Сираев И.Э. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Судьей Кировского районного суда г.Уфы по жалобе Сираева И.Э. 20 марта 2014 года принято вышеуказанное решение.

Не соглашаясь с решением судьи районного суда, представитель Сираева И.Э. – Кульметьева М.Ф. обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая судебный акт и постановление УФАС по РБ отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что срок давности привлечения Сираева И.Э. к административной ответственности на день рассмотрения его жалобы в судебном заседании истек. В действиях Сираева И.Э. нет состава административного правонарушения, поскольку он не являлся должностным лицом, ответственным за принятие и реализацию решений в сфере наружной рекламы. Из текста постановления УФАС по РБ не усматривается, какие именно действия привели либо могли привести к ограничению конкуренции, не имеется сведений о наступивших последствиях.

В судебном заседании защитник Сираева И.Э. - Глушкова Л.А. жалобу и изложенные в ней доводы поддержала.

Представитель УФАС по РБ Хажина Л.Н. в судебном заседании доводы жалобы обоснованными не признала.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы представителя Сираева И.Э. – Кульметьевой М.Ф. свидетельствует об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Согласно ч.1 ст.14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, -влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как установлено ч.3 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".

Частью 1 статьи 37 вышеуказанного закона предусмотрено, что за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту – Администрация ГО г.Уфа) решением УФАС по РБ от 7.11.2012г. по делу №А-164/15-12 была признана нарушившей ч.3 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении открытого конкурса на оказание услуг поверенного по представлению интересов Администрации городского округа город Уфа РБ при заключении и исполнении договоров на эксплуатацию рекламных мест на территории ГО г.Уфа, договоров об использовании муниципального имущества ГО г.Уфа, договоров о размещении социальной рекламы.

7 мая 2013г. заместителем руководителя УФАС по РБ Шакирьяновой А.А. в отношении управляющего делами Администрации ГО г.Уфа РБ Сираева И.Э., который утвердил конкурсную документацию «Оказание услуг поверенного по представлению интересов Администрации ГО г.Уфа РБ при заключении и исполнении договоров на эксплуатацию рекламных мест на территории городского округа город Уфа РБ, договоров об использовании муниципального имущества ГО г.Уфа, договоров о размещении социальной рекламы», составлен протокол об административном правонарушении по делу №АА-090/13.

22 мая 2013г. заместителем руководителя УФАС по РБ Шакирьяновой А.А. Сираев И.Э. был признан виновным в совершении указанного административного правонарушения и подвергнут административному штрафу в размере пятнадцати тысяч рублей.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностное лицо УФАС по РБ и судья районного суда обоснованно исходили из того, что Сираев И.Э., являясь управляющим делами Администрации ГО г.Уфа, утвердил конкурсную документацию «Оказание услуг поверенного по представлению интересов Администрации ГО г.Уфа РБ при заключении и исполнении договоров на эксплуатацию рекламных мест на территории городского округа город Уфа РБ, договоров об использовании муниципального имущества ГО г.Уфа, договоров о размещении социальной рекламы», чем нарушил требования ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия),

Фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела №АА-090/13: протоколом об административном правонарушении от 7.05.2013г., копией приказа о назначении Сираева И.Э. на должность управляющего делами Администрации ГО г.Уфа, копией положения об управляющем делами Администрации ГО г.Уфа, копией трудового договора №5-11 от 01.02.2011г.

Таким образом, действия Сираева И.Э. правильно квалифицированы по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, доводы жалобы о том, что в действиях Сираева И.Э. состава административного правонарушения не имеется, поскольку он не являлся должностным лицом, ответственным за принятие и реализацию решений в сфере наружной рекламы, не могут быть признаны состоятельными.

Постановление о привлечении Сираева И.Э. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения жалобы Сираева И.Э. срок давности привлечения к административной ответственности истек, не влияет на законность вынесенных по делу судебных постановлений, так как по смыслу ч. 1 ст. 4.5 и ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не влечет за собой отмену постановления, вынесенного в пределах сроков давности, и прекращение производства по делу судьей, которым осуществляется такой пересмотр.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение судебного решения в настоящей жалобе не приведено, и оснований для отмены решения судьи районного суда при рассмотрении жалобы и проверке законности обжалуемого решения не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену судебного акта, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а :

решение судьи Кировского районного суда г. Уфы от 20 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении Сираева ИЭ оставить без изменения, жалобу защитника Сираева И.Э. – Кульметьевой М.Ф. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка: судья Харисов Ф.В.