Решение по делу № 33-1320/2022 от 30.05.2022

Судья Ковунев А.В. Дело № 33-1320/2022

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«18» июля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

Председательствующего Веремьевой И.Ю.,

судей Демьяновой Н.Н., Ивковой А.В.,

при секретаре Пыльновой Е.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-362/2022 (УИД 44RS0001-01-2021-008510-74) по апелляционной жалобе представителя УМВД России по Костромской области Бебякова Павла Станиславовича на решение Свердловского районного суда г.Костромы от 23 марта 2022 года по делу по иску Кузнецова Александра Геннадьевича к УМВД России по Костромской области о признании незаконным и отмене решения жилищно-бытовой комиссии об исключении из числа очередников на предоставление ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете.

Заслушав доклад судьи Веремьевой И.Ю., объяснения представителя УМВД России по Костромской области Бебякова П.С., представителя Кузнецова А.Г. - Бечина Р.С.,судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Кузнецов А.Г. обратился в суд с иском к УМВД России по Костромской области, в котором просил суд признать незаконным и отменить решение ЖБК УМВД России по Костромской области об исключении его и членов его семьи из числа очередников УМВД России по Костромской области на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В обоснование требований указал, что он и члены его семьи были поставлены на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 31 августа 2021 года в его адрес было направлено уведомление об их исключении из числа очередников УМВД России по Костромской области на предоставление данной выплаты с указанием на то, что обеспеченность на одного члена их семьи превышает установленную норму. С данным решением он не согласен, поскольку по его расчетам жилая площадь на каждого члена его семьи составляет менее 15 кв.м. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

В ходе рассмотрения дела исковые требования Кузнецова А.Г. были дополнены требованием о возложении на ответчика обязанности по восстановлению его и членов его семьи на учете для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Оспариваемым решением исковые требования Кузнецова Александра Геннадьевича были удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель УМВД России по Костромской области Бебяков П.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Повторяя доводы, изложенные в суде первой инстанции, считает, что уровень обеспеченности жилым помещением истца превышает учетную норму. Сообщает, что после получения сведений о снятии с регистрационного учета отца супруги истца, ЖБК УМВД России по Костромской области был произведен расчет обеспеченности истца жилой площадью, согласно которому обеспеченность жилым помещением истца составила более учетной нормы. Данный расчет был представлен суду первой инстанции, однако суд пришел к выводу о том, что изменений в жилищных условиях истца и членов его семьи не произошло, следовательно, основания, дающие право состоять на жилищном учете, истцом не утрачены. Ссылаясь на действующее законодательство и судебную практику, считает необоснованным вывод суда о том, что при расчете уровня обеспеченности жилым помещением истца и членов его семьи учету подлежит только те жилые помещения, которые находятся у данных лиц на праве собственности, полагает, что в учет должны также приниматься и жилые помещения, в отношении которых установлено право пользования этими лицами.

Кузнецов А.Г., Кузнецова С.В., Кузнецова Н.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверяя решение суда, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Кузнецов А.Г. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Костромской области от 29 декабря 2012 года Кузнецов А.Г. с семьей в составе трех человек (истец, его супруга, дочь) был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Приказом начальника отдела МВД России по Костромскому району № 138 л/с от 16 июня 2017 года Кузнецов А.Г. уволен со службы в органах внутренних дел по п.8 ч.2 ст.82 Федерального закона РФ «О службе в органах внутренних дел РФ» (по состоянию здоровья - на основании заключения ВВК об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе). Выслуга лет на день увольнения - 22 года 06 месяцев 20 дней. В льготном исчислении – 23 года 02 месяца 22 дня.

Согласно протоколу № 12 от 27 августа 2021 года заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Костромской области, утвержденному распоряжением УМВД России по Костромской области от 30 августа 2021 года № 1/241р, Кузнецов А.Г. с семьей в составе трех человек (Кузнецов А.Г., его супруга Кузнецова С.В., дочь Кузнецова Н.А.) из списка на предоставление ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения исключены в связи с утратой оснований для получения единовременной выплаты. Комиссия, принимая такое решение, исходила из того, что обеспеченность Кузнецова А.Г. с членами семьи составляет 15,38 кв.м на каждого члена семьи, поскольку при расчете обеспеченности площадью и определении права состоять на учете с целью получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения учитывается общая площадь жилого помещения, в котором зарегистрирован истец и члены его семьи, количество человек, зарегистрированных по данному месту жительства, а также наличие права пользования Кузнецова А.Г. в квартире, принадлежащей ему на праве общей долевой собственности.

Разрешая заявленные требования о признании данного решения незаконным, суд первой инстанции, проанализировав приведенные в решении нормы действующего законодательства, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, удовлетворил заявленные требования.

При этом суд исходил из того, что изменений в жилищных условиях семьи истца, в результате которых были утрачены основания, дающие право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, не произошло.

Кузнецов А.Г. с семьей в составе трех человек (истец, супруга истица, дочь) был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с учетом имеющихся у него и его супруги долей в праве на жилые помещения: <адрес> – 1/4 (14,85 кв.м из 59,4 кв.м. общей площади у супруги); <адрес> – 1/4 ( 13,125 кв.м. из 52,5 кв.м. у Кузнецова А.Г.).

Исходя из того, что при определении уровня обеспеченности Кузнецова А.Г. и членов его семьи общей площадью жилого помещения на одного члена семьи подлежат учету только те жилые помещения истца и членов его семьи, которые находятся у данных лиц в собственности, уровень обеспеченности 9,325 кв.м на каждого из них (13,125+14,85):3) не изменился, оснований для снятии его с учета не имелось.

С таким выводом суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 указанного Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

На основании пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Согласно пп. «б» п. 19 указанных Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

В случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения (пункт 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

В силу части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Согласно пункту 8 приведенных выше Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Судом первой инстанции установлено, что на момент постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты, Кузнецов А.Г. и члены его семьи, жена дочь, проживали и были зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>, в которой жена Кузнецова А.Г. имеет долю в праве 1/4. Кроме семьи сотрудника в жилом помещении зарегистрированы и проживали: его тесть ФИО8 – имеет 1/4 долю в праве, теща ФИО8 – 1/4 доля в праве, брат жены ФИО9 – 1/4 доля в праве. Кузнецов А.Г. так же имел долю в праве 1/4 в жилом помещении общей площадью 52,5 кв.м. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности Кузнецов А.Г., его жена Кузнецова С.В. и дочь Кузнецова Н.А. не имели.

Таким образом, с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ Кузнецов А.Г. и его дочь были вселены собственниками жилого помещения по адресу: <адрес>, в качестве членов семьи, приобрели право пользования им, какое-либо соглашение, определяющее их право на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, не заключалось. В связи с чем комиссия УВД обоснованно посчитала, что Кузнецовы как вселенные собственником жилого помещения члены его семьи согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ приобрели право пользования данным жилым помещением наравне с его собственниками: 59,4:6х3=29,7 кв.м.

С учетом наличия у Кузнецова А.Г. в собственности 1/4 доли в праве собственности на жилое помещение жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 52,5 кв.м, в котором на тот момент проживали и были зарегистрированы по месту жительства родители Кузнецова, его сестра с дочерью (сам Кузнецов А.Г. был снят с учета по данному адресу 26 ноября 2012 года), обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляла менее 15 квадратных метров (29,7+(52,5:5)):3=13,4 кв.м. Данные обстоятельства и послужили основанием для постановки Кузнецова А.Г. на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Принимая решение о снятии Кузнецова А.Г. с учета для получения единовременной социальной выплаты, жилищно-бытовая комиссия исходила из того, что отец супруги истца – ФИО14. 05 марта 2020 года был снят регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес> связи со смертью, в связи с чем обеспеченность общей жилой площадью жилого помещения на каждого члена семьи составляет более 15 кв.м.

Разрешая спор, суд первой инстанции не согласился с произведенным жилищно-бытовой комиссией расчетом, указав, что для расчета необходимо принимать только доли Кузнецова А.Г. и Кузнецовой С.В. в праве общей долевой собственности на жилые помещения.

Однако данный вывод противоречит приведенным выше положениям действующего законодательства, согласно которым при определении обеспеченности Кузнецова А.Г. и членов его семьи общей площадью жилого помещения в целях получения единовременной социальной выплаты необходимо учитывать, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Поскольку, как указано выше, Кузнецовы проживают и зарегистрированы по месту жительства <адрес>, вселены как члены семьи собственников жилого помещения, в связи с чем приобрели право пользования данным жилым помещением наравне с собственниками жилого помещения, в настоящее время (с учетом снятия с регистрационного учета ФИО8) на их долю приходит 35,64 кв.м жилой площади (59,4:5х3).

Кроме того, Кузнецов А.Г., как собственник 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение Костромской район, п. Козловы горы, имеет право пользования 10,5 кв.м общей площади, исходя из количества лиц зарегистрированных по месту жительства (52,5:5).

С учетом наличия у Кузнецова А.Г. в собственности 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, а также имеющегося у него, его супруги и дочери права пользования жилым помещением, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более 15 квадратных метров, а именно 15,38 кв.м (35,64+10,5):3). Следовательно, ответчиком обоснованно Кузнецов А.Г. был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты.

Оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось.

С учетом изложенного решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Свердловского районного суда г.Костромы от 23 марта 2022 года отменить.

Принять новое решение, которым Кузнецову Александру Геннадьевичу к УМВД России по Костромской области о признании незаконным и отмене решения жилищно-бытовой комиссии об исключении из числа очередников на предоставление ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трёх месяцев с момента вынесения во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 июля 2022 года