Решение по делу № 2-803/2016 от 08.04.2016

Дело № 2-803-2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области в составе судьи Мининой Н.А.,

при секретаре Губенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске

01 июля 2016 года

гражданское дело по иску Заднеулица Н.Н. к администрации Мариинского муниципального района об обязании выдать справку о размере среднемесячного денежного содержания (денежного вознаграждения) по форме, прилагаемой к Порядку назначения, перерасчета размера, выплаты и организации доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Мариинского муниципального района и должности муниципальной службы Мариинского муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

Заднеулица Н.Н. обратился в суд с иском к администрации Мариинского муниципального района, в котором просит обязать ответчика выдать справку о размере среднемесячного денежного содержания. Заявленные исковые требования мотивированы тем, что он работал заведующим правовым отделом администрации Мариинского района. <...> был уволен по ее ликвидации. Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от <...> он был восстановлен в прежней должности – заведующим правовым отделом с <...>. Решение вступило в законную силу <...>. Исполнительный лист о восстановлении на работе был утрачен. Судебная коллегия по гражданским делам <...> отказала ему в выдаче дубликата исполнительного листа. Он находился на муниципальной должности начальника (заведующего) отдела Мариинского района. Определением Мариинского городского суда Кемеровской области от <...> произведена замена администрации Мариинского района на ныне действующую администрацию Мариинского муниципального района Кемеровской области. У него было право на установление пенсии за выслугу лет, поэтому <...> он подал заявление главе Мариинского района о выдаче справки о среднемесячном денежном содержании для установления пенсии за выслугу лет. Администрацией Мариинского муниципального района была получена архивная справка <...> от <...> о размере начислений ему заработной платы в администрации Мариинского района за <...> месяцев, предшествующих увольнению. Справка <...>, поданная администрацией в управление социальной защиты Мариинского мунципального района (не соответствует приложению <...> к Порядку начисления пенсии за выслугу лет). <...> просил главу исчислить стаж муниципальной службы и представил бланк справки о размере среднемесячного денежного содержания со справкой <...> о заработной плате за <...> месяцев. На его заявление от <...> глава дал ответ <...> и возвратил бланк справки и архивную справку о заработке. <...> просил главу заполнить бланк справки о размере среднемесячного денежного содержания. <...> сообщил главе, что поданный <...> бланк о размере среднемесячного денежного содержания возвращен ему <...>, без заполнения и просил заполнить бланк для установления пенсии за выслугу лет. <...> глава сообщил, что постановление Совета народных депутатов <...> <...> «Об утверждении Положения..» утратило силу, а потому полномочий по заполнению справки у администрации не имеется. Постановлением Совета установлена иная форма справки. <...> для ускорения предоставления справки к заявлению приложил архивную справку от <...> <...> о заработной плате за <...> месяцев, предшествующему месяцу увольнения и бланк справки установленной формы. В соответствии с п.п.2.1 Положения просил справку предоставить в управление социальной защиты населения Мариинского муниципального района для приобщения к его заявлению. В заявлении указал, что администрация Мариинского района переименована – на администрацию муниципального района. <...> глава сообщил, что трудовая деятельность в администрации Мариинского муниципального района им не осуществлялась, и он не являлся муниципальным служащим Мариинского муниципального района, выдать справку о размере среднемесячного денежного содержания по форме, прилагаемой к Порядку, не представляется возможным. <...> в заявлении он указал, что определением Мариинского городского суда от <...>, установлено, что <...> администрация Мариинского района переименована в администрацию Мариинского муниципального района, ОГРН остался прежним – <...> что при переименовании права и обязанности администрации Мариинского района остались у администрации Мариинского муниципального района. На основании указанного определения суда он являлся муниципальным служащим Мариинского муниципального района, а работодателем – глава Мариинского муниципального района. На муниципальных служащих распространяется действие законодательства о труде с особенностями, установленными ФЗ от <...> № 8-ФЗ «Об особенностях муниципальной службы в РФ» (п.2 закона от <...> № 76-ОЗ). Такой особенностью является ст.16 Закона № 8-ФЗ, установившая денежное содержание муниципального служащего, взамен заработной платы работника. В соответствии ст.62 ТК РФ по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее 3 рабочих дней со дня подачи заявления выдать копии (документов) справки о заработной плате. Просил главу выдать справку о денежном содержании согласно приложения <...> к Порядку и надлежаще оформленную для предъявления им в УСЗН. <...> в выдаче справки глава отказал, учитывая, что его трудовая деятельность в администрации Мариинского муниципального района не осуществлялась, и он не являлся муниципальным служащим Мариинского муниципального района. Отказ в выдаче ему справки о размере ежемесячного денежного содержания считает незаконным и необоснованным. Глава не учел, что в силу ч.2 ст.209 ГПК РФ, после вступления в законную силу решения суда стороны не могут оспаривать установленные судом факты и правоотношения; что в силу ч.2 ст.13 ГПК РФ, вступившее в законную силу судебное постановление является обязательным для органов местного самоуправления и подлежит неукоснительному исполнению; что и.о.главы Мариинского муниципального района К. постановлением от <...> <...>-П п/п 1.2.2 слова «главы Мариинского района» заменил словами «главы Мариинского муниципального района»; что при замене администрации Мариинского района на администрацию Мариинского муниципального района в части восстановления его в прежней должности зав.правовым отделом работодателем для него является глава Мариинского муниципального района. Поэтому в соответствии с ст.62 ТК РФ он обратился к главе за выдачей справки. Считает, что пп.6 п.2.1 Порядка обращения граждан для назначения пенсии за выслугу лет в части предоставления справки о размере среднемесячного денежного содержания бухгалтерской службой не подлежит применению. <...>, он обращался к начальнику отдела бухгалтерского учета и отчетности Б. с просьбой заполнить бланк справки, она пообещала сделать <...>, но возвратила бланк, сказав, что все у них делается через главу. <...> он вынужден был обратиться к главе. Статьей 62 ТК РФ установлено, что справку обязан выдать работодатель (глава) работнику (муниципальному служащему) и определен срок ее выдачи. Положением установлено приложение справки о размере среднемесячного денежного содержания к поданному им заявлению. Пункт 2 Положения противоречит ст.62 ТК РФ и как акт, имеющий меньшую юридическую силу, не подлежит применению (ч.2 ст.11 ГПК РФ). Справка необходима для приложения к заявлению об установлении ему пенсии за выслугу лет.

<...> от Заднеулицы Н.Н. поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором он просит обязать суд администрацию Мариинского муниципального района выдать ему справку о размере его ежемесячного денежного содержания (денежного вознаграждения) за 12 последних месяцев, предшествующих его увольнению <...> включительно.

В судебном заседании истец Заднеулица Н.Н. уточнил исковые требования, просил обязать суд администрацию Мариинского муниципального района выдать ему справку о размере его ежемесячного денежного содержания (денежного вознаграждения) по форме, прилагаемой к Порядку назначения, перерасчета размера, выплаты и организации доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Мариинского муниципального района и должности муниципальной службы Мариинского муниципального района, утвержденного постановлением главы Мариинского района от <...> <...>-П (редакция от <...>).

В судебном заседании представитель ответчика администрации Мариинского муниципального района Домбради А.Н., действующая на основании доверенности, с заявленными исковыми требования не согласилась, суду пояснила, что считает требования Заднеулицы Н.Н. необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Во-первых, истец необоснованно ссылается на ст.62 ТК РФ по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого значения выдать работнику справку о заработной плате, поскольку трудовая деятельность Заднеулицей Н.Н. в администрации Мариинского муниципального района не осуществляется и он не является муниципальным служащим Мариинского муниципального района. <...> на обращение Заднеулицы Н.Н. по вопросу выдачи справки о размере среднемесячного денежного содержания, в соответствии с Федеральным законом от <...> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» администрацией Мариинского муниципального района был дан ответ с возвращением документов о том, что предоставить запрашиваемый документ не представляется возможным. Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалифицированной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Вышеуказанное решение является действующим и никем не оспорено. Следовательно, не признавая ответ администрации Мариинского муниципального района от <...> незаконным, истец необоснованно обратился в Мариинский городской суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

Во-вторых, истцом не указана норма закона,обязывающая ответчика предоставить Заднеулице Н.Н. справку о размере его среднемесячного денежного содержания. В соответствии с пунктом 2.1 Порядка начисления, перерасчета размера, выплаты и организации доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Мариинского муниципального района и должности муниципальной службы Мариинского муниципального района, утвержденного постановлением <...> от <...> <...>-П «Об утверждении Порядка назначения, перерасчета размера, выплаты и организации доставки пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим муниципальные должности Мариинского муниципального района и должности муниципальной службы Мариинского муниципального района» (далее - Порядок), пенсия за выслугу лет, предусмотренная Порядком, назначается на основании письменного заявления лица, замещавшего муниципальную должность Мариинского муниципального района или лица, замещавшего должность муниципальной службы Мариинского муниципального района, со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Заявление о назначении пенсии за выслугу лет подается (направляется) в управление социальной защиты населения администрации Мариинского муниципального района с приложением к нему документов, предусмотренных Порядком. Согласно подпункту 6 пункта 2.1 Порядка справку о размере среднемесячного денежного содержания лица, замещавшего должность муниципальной службы Мариинского муниципального района, по форме, прилагаемой к Порядку, и копию правового акта, определяющего стаж (общую продолжительность муниципальной службы муниципального служащего Мариинского муниципального района) предоставляют кадровая и бухгалтерская службы соответствующего органа местного самоуправления Мариинского муниципального района (или его структурного подразделения).

Учитывая, что трудовая деятельность истцом в администрации Мариинского муниципального района не осуществлялась и он не являлся муниципальным служащим Мариинского муниципальногорайона,что подтверждается информацией отдела кадров и муниципальной службы администрации Мариинского муниципального района от <...>, то следовательно, обязанностипредоставить истцу справку о размере его среднемесячного денежного содержания у администрации Мариинского муниципального района не возникает.

В-третьих, исковые требования Заднеулицы Н.Н. к администрации Мариинского муниципального района являются необоснованными,поскольку решением Мариинского районного Совета народных депутатов от <...> <...> «О реализации Федерального Закона от <...> № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Закона Кемеровской области от <...> <...> «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы» утвержден перечень муниципальных должностей Мариинского муниципального района, согласно которому должность «заведующий правовым отделом» отсутствует. В связи с этим справка о размере среднемесячного денежного содержания (денежного вознаграждения) лица, замещавшего муниципальную должность Мариинского муниципального района и должности муниципальной службы Мариинского муниципального района для установления пенсии за выслугу лет, по форме, прилагаемой к Порядку, не может быть применима в отношении истца. Таким образом, полномочий по предоставлению истцу справки о размере его среднемесячного денежного содержания для назначения пенсии за выслугу лет у администрации Мариинского муниципального района не имеется.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Мариинского муниципального района Карари А.Х., действующий на основании доверенности, с заявленными исковыми требованиями не согласился. Доводы представителя Домбради А.Н. поддержал в полном объеме. Дополнительно суду пояснил, что согласно постановлению <...> данная справка выдается бухгалтерской и кадровой службой в управление социальной защиты населения. Данная справка выдается для единственной цели – как документ, позволяющий назначить пенсию за выслугу лет муниципальным служащим, у которых есть такое право. У истца такого права нет, и он не представил в суд документ о наличии у него необходимого стажа для назначения этой доплаты к пенсии. Следовательно, права истца ничем не нарушаются при отсутствии у него на руках справки. В случае установления стажа муниципальному служащему, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет, бухгалтерская служба направляет справку в управление социальной защиты.

Суд, рассмотрев гражданское дело, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

<...>

Решением Мариинского городского суда Кемеровской области <...>

Из заявления Заднеулицы Н.Н. на имя главы Мариинского муниципального района <...>

Из ответа от <...> на обращение Заднеулицы Н.Н. <...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Из заявления Заднеулицы Н.Н. на имя главы Мариинского муниципального района <...>

Из ответа на обращение Заднеулицы Н.Н. <...>

Из заявления Заднеулицы Н.Н. на имя главы Мариинского муниципального района <...>

Из ответа от <...> на обращение Заднеулицы Н.Н. <...>

<...>

<...>

Согласно решению Мариинского городского суда <...>

Из постановления главы Мариинского района <...>

Согласно информации начальника отдела кадров и муниципальной службы администрации Мариинского муниципального района <...>

Согласно определению Мариинского городского суда Кемеровской области <...>

Из трудовой книжки и вкладыша на имя Заднеулицы Н.Н. <...>

Из архивной справки <...>

Подвергать сомнению письменные доказательства у суда нет оснований, поскольку они являются относимыми и допустимыми, не противоречивы, взаимно дополняются, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Постановлением главы Мариинского района от <...> (в редакции от <...>) № 610-П «Об утверждении порядка назначения, перерасчета размера выплаты и организации доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Мариинского муниципального района и должности муниципальной службы Мариинского муниципального района» в соответствии с законами Кемеровской области «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы» <...> № 103-ОЗ «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Кемеровской области и государственным гражданским служащим Кемеровской области» от <...> № 50-ОЗ, «О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований и лиц, замещающих муниципальные должности» от <...> № 31-ОЗ, решением Мариинского районного Совета народных депутатов «Об утверждении Положения «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Мариинского муниципальные района и должности муниципальной службы Мариинского муниципального района» от <...> <...>, Уставом Мариинского муниципального района утвержден Порядок назначения, перерасчета размера выплаты и организации доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Мариинского муниципального района и должности муниципальной службы Мариинского муниципального района.

Согласно данному Порядку пенсия за выслугу лет выплачивается по заявлению лица, замещавшего муниципальную должность Мариинского муниципального района или лица, замещавшего должность муниципальной службы Мариинского муниципального района, путем зачисления денежных средств на лицевой счет в банке или иной кредитной организации либо через организации федеральной почтовой связи. Перерасчет пенсии за выслугу лет производится без подачи заявления лица, замещавшего должность муниципальной службы Мариинского муниципального района, получающего указанную пенсию в соответствии с правовым актом главы Мариинского района.

Из п.4 п.2.1 Порядка начисления, перерасчета размера выплаты и организации доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Мариинского муниципального района и должности муниципальной службы Мариинского муниципального района усматривается, что пенсия за выслугу лет, предусмотренная настоящим Порядком, назначается на основании письменного заявления лица, замещавшего муниципальную должность Мариинского муниципального района или лица, замещавшего должность муниципальной службы Мариинского муниципального района или лица, замещавшего должность муниципальной службы Мариинского муниципального района со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. Заявление о назначении пенсии за выслугу лет подается (направляется) в управление социальной защиты населения администрации Мариинского муниципального района по форме прилагаемой к настоящему Порядку.

К заявлению прилагаются следующие документы: …справка о размере среднемесячного денежного вознаграждения лица, замещавшего муниципальную должность Мариинского муниципального района, или среднемесячного денежного содержания лица, замещавшего должность муниципальной службы Мариинского муниципального района, по форме прилагаемой к настоящему Порядку (Приложение <...>

Решением Мариинского районного Совета народных депутатов <...>

Судом установлено, что согласно Постановлению Совета Народных депутатов г.Мариинска и Мариинского района от <...> <...> в перечень должностей в органах местного самоуправления, общественных и политических организациях г.Мариинска и (или) Мариинского района для установления ежемесячной доплаты к пенсии по государственному пенсионному обеспечению и (или) трудовой пенсии лицам, замещавшим указанные должности входила должность заведующего отделом администрации г.Мариинска и Мариинского района <...>

Судом установлено, что Заднеулица Н.Н. работал заведующим правовым отделом администрации Мариинского района, при этом Мариинским городским судом в рамках исполнения решения суда о восстановлении истца на работе была произведена замена данного ответчика на администрацию Мариинского муниципального района <...>

При таких обстоятельствах суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что исковые требования не подлежат удовлетворении поскольку трудовая деятельность истцом в администрации Мариинского муниципального района не осуществлялась и он не является муниципальным служащим Мариинского муниципального района.

Суд также считает несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что поскольку ответ администрации Мариинского муниципального района от 30.03.2016 года в порядке ст.218 КАС РФ не признан незаконным, истец необоснованно обратился в суд с настоящими исковыми требованиями, по мнению суда, право истца на обращение в суд с исковым заявлением об обязании ответчика выдать ему справку установленного образца гарантировано законом.

Суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика о том, вышеуказанная справка выдается бухгалтерской и кадровой службой, а требования истцом предъявлены к администрации Мариинского муниципального района, поскольку указанные службы являются структурными подразделениями администрации.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что нарушены права истца на получение справки установленного образца, а потому суд считает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <...>

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ – ░.░.░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 5 ░░░░ 2016 ░░░░.

░░░░░ – ░.░.░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ 06.09.2016 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ <...> ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ <...> ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░: ░░░░░_____________________________________░.░.░░░░░░