Решение по делу № 2-2658/2017 от 31.05.2017

Дело № 2-2658/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2017 года                             г. Уфа

<данные изъяты>Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Кочкиной И.В. при секретаре Насыровой Д.Б. с участием истца Максимова К.В., представителей ответчика МВД по РБ – Галлямова Р.С., действуюЛенинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кочкиной И.В.

при секретаре Насыровой Д.Б.

с участием истца Максимова К.В.,

представителей ответчика МВД по РБ – Галлямова Р.С., действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., Южаковой Г.В., действующей по доверенности № от 20.04.2017г.

представителей ответчика МВД РФ – Галлямова Р.С., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрированной в реестре за №, Южаковой Г.В., действующей по доверенности от 09.02.2017г., зарегистрированной в реестре за №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Максимова КВ к Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, МВД по Республике Башкортостан, МВД России о взыскании выходного пособия и иных выплат при увольнении, процентов (денежную компенсацию) за нарушения сроков выплат причитающихся работнику при увольнении, изменении даты увольнения, о включении периода с ДД.ММ.ГГГГ г. по дату увольнения в общий трудовой стаж,

У С Т А Н О В И Л :

Максимов К. В. обратился в суд с иском к Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в лице ликвидационной комиссии, Управлению ФСКН России по Республике Башкортостан в лице Ликвидационной комиссии, МВД по Республике Башкортостан, МВД России о взыскании выходного пособия и иных выплат при увольнении, процентов (денежную компенсацию) за нарушения сроков выплат причитающихся работнику при увольнении, изменении даты увольнения, о включении периода с 01.06.2016 г. по дату увольнения в общий трудовой стаж.

В ходе рассмотрения дела от истца поступило заявление об изменении исковых требований, Максимов К.В. исключил из числа ответчиков Управление ФСКН России по Республике Башкортостан в лице Ликвидационной комиссии, просил взыскать с МВД по Республике Башкортостан, МВД России сумму задолженности по выплате единовременного пособия при увольнении из органов в сумме 72 000 руб.; сумму задолженности по выплате оклада по специальному званию (подполковник полиции) в течение года за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 144 000 руб.; сумму задолженности по выплате компенсации за неиспользованные 29 дней отпуска в сумме 79 344 руб.; почтовые расходы на сумму 533,77 руб., на общую сумму 295 877,77 руб., а также проценты (денежную компенсацию) от невыплаченных в срок сумм в размере 27 489,64 руб., считать датой увольнения из органов наркоконтроля ДД.ММ.ГГГГ (данное требование заявлено истцом к Управлению ФСКН России по <адрес> в лице Ликвидационной комиссии).

В судебном заседании истец Максимов К.В. исковые требования с учетом их изменений поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. Также пояснил, что более 10 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по <адрес> (далее - Управление ФСКН России по <адрес>), В соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков была упразднена, а функции и полномочия упраздненной ФСКН России переданы МВД России. Также МВД России передана штатная численность упраздняемой ФСКН РФ, МВД России является правопреемником упраздняемой ФСКН России, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений. Он своевременно в письменной форме изъявлял желание продолжить службу в органах внутренних дел. и был уволен из органов наркоконтроля на основании подпункта 7 (в связи с переводом в другой государственный орган) пункта 142 данного Положения, и исключен из списков сотрудников органов наркоконтроля с ДД.ММ.ГГГГ без выплаты выходного пособия. ДД.ММ.ГГГГ он повторно подал в МВД по <адрес> рапорт с изъявлением желания продолжить службу в МВД по <адрес> (прилагается). В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ (срок на перевод 3 месяца с момента увольнения) он ожидал перевод в органы внутренних дел. Однако за это время он ни разу не был вызван в кадровую службу, мне не предлагались никакие должности.

Решением <данные изъяты> районного суда <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении его исковых требований к МВД по РБ о признании незаконным и необоснованным отказа на перевод в органы внутренних дел и обязании заключить контракт до достижения предельного возраста на службе. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения. Определением судьи Верховного суда Республики Башкортостан Гаджиева И.С. от ДД.ММ.ГГГГ № в передаче его кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано. ДД.ММ.ГГГГ основание моего увольнения «в связи с переводом в другой государственный орган», предусмотренное п.п. 7 ст. 142 Положения (приказ №-лс от ДД.ММ.ГГГГ), Ликвидационной комиссией УФСКН России по <адрес> было изменено на «в связи с проведением организационно-штатных мероприятий», предусмотренное п.п. 6 ст. 142 Положения (приказ №-лс от ДД.ММ.ГГГГ). В ожидании судебного решения по иску к МВД по РБ о признании отказа в переводе незаконным, он нигде не работал, тем самым не имел возможности самостоятельно выплачивать алименты, обеспечивать семью с несовершеннолетними детьми, оплачивать кредиты и жилищно-коммунальные услуги. В связи с этим просит изменить дату увольнения на ДД.ММ.ГГГГ - дата вынесения отрицательного решения Ленинским районным судом <адрес> по моему иску к МВД по РБ о признании незаконным отказа мне в переводе в органы внутренних дел. Сотрудникам упраздненной ФСКН России, основание увольнения которых изменено с п. 7 Положения на п.6 Положения выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации. При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. В мае 2017 г. он обратился с письменными заявлениями о выплате выходного пособия и иных выплат в Ликвидационную комиссию УФСКН России по <адрес>, и как к правопреемникам органов наркоконтроля - МВД России и МВД по <адрес>. В письме Ликвидационной комиссия УФСКН по <адрес> указано, что МВД России определено федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение ликвидационных мероприятий по упразднению ФСКН России, финансовое обеспечение расходов, связанных с мероприятиями производится в пределах бюджетных ассигнований и бюджетных обязательств, предусмотренных МВД России в федеральном бюджете.

В судебном заседании представители ответчиков МВД по РБ, МВД РФ Южакова Г.В., Галлямов Р.С. исковые требования с учетом их изменения не признали, пояснили, что на основании Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании государственного управления за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Максимов К.В. приказом начальника Управления ФСКН России по РБ был уволен из органов наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган, однако, перевод не был согласован с МВД по РБ. Сотруднику не принятому на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения из ФСКН России законом предусмотрено изменение только основания увольнения, изменение даты увольнения законом не предусмотрено. МВД России и МВД по <адрес> работодателями Максимова К.В. не являлись, приказы об его увольнении не издавали, установленные сроки выплат не нарушали. С заявления об изменении формулировки увольнения в Ликвидационную комиссию УФСКН России по <адрес> Максимов К.В. должен был обратиться в сентябре 2016 года, однако, обратился с таким заявлением только в мае 2017 года, нарушение сроков выплат произошло в результате действий самого истца. МВД по <адрес>, МВД России не является надлежащим ответчиком по данному делу, так как в настоящее время сведения о ликвидации Управления ФСКН России по <адрес> в ЕГРЮЛ не внесены. Просили в удовлетворении заявленных требований с учетом их изменения отказать в полном объеме.

Представители Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в лице ликвидационной комиссии, Управления ФСКН России по <адрес> в лице Ликвидационной комиссии на судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Суд, выслушав истца, представителей ответчика, изучив и оценив материалы гражданского дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам как в отдельности, так и в их совокупности, приходит к следующему.

Установлено, что Максимов К.В. проходил службу в Управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписке из приказа УФСКН России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ подполковник полиции Максимов К.В. был уволен со службы и исключен из списка личного состава на основании подпункта 7 (в связи с переводом в другой государственный орган) пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ

Основание увольнения - Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомление о предстоящем увольнении от ДД.ММ.ГГГГ, рапорт Максимова К.В. от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из приказа Ликвидационной комиссии УФСКН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ во измени приказа УФСКН России по <адрес> подполковника полиции Максимова К.В. считать уволенным и исключенным из списков сотрудников органов наркоконтроля на основании подпункта 6 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в связи с проведением организационно штатных мероприятий), ДД.ММ.ГГГГ Также указано, что подполковник полиции Максимов К.В. имеет право на получение единовременного пособия в размере 2 окладов денежного содержания, денежной компенсации за неиспользуемый очередной отпуск за 2016 год в количестве 29 суток, ежемесячного оклада по специальному званию в течении одного года после увольнения со службы без права на пенсию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Общая продолжительность службы для выплаты единовременного пособия на ДД.ММ.ГГГГ составляет 13 лет 10 месяцев 00 дней.

Основание: Федеральный закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 305-ФЗ, заявление Максимова от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Ликвидационной комиссией УФСКН России по <адрес> был дан ответ Максимову К.В. за № о том, что Ликвидационная комиссия УФСКН России по <адрес> осуществить выплату выходного пособия и иных выплат не имеет возможности в связи с отсутствием финансирования на 2017 год.ДД.ММ.ГГГГ МВД по РБ Максимову К.В. было направлено письмо № о том, что выплаты МВД России уволенным сотрудникам УФСКН России противоречат принципу адресности и целевого характера бюджетных средств, предусмотренных статьей 38 Бюджетного Кодекса РФ, решить вопрос доначисленных Ликвидационной комиссией УФСКН России по <адрес> сумм не представляется возможным.

    В соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» была упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральную миграционную службу.

Пунктом «б» части 3 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 156 установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается (п. «б» части 3 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 156).

Согласно пункту 5 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 156 предписано завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, до 1 июня 2016 года.

    В соответствии с ч. 5 ст. 33 Федерального закона от 03.07.2016 № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» по заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в связи с ликвидацией государственного органа - Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков был установлен особый порядок увольнения сотрудников УФСКН России, который определен Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 156 и Федеральным законом от 03.07.2016 № 305-ФЗ.

Частью 5 статьи 33 Федерального закона от 03.07.2016 № 305-ФЗ закреплено право сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел обратится в ликвидационную комиссию в соответствующую ликвидационную комиссию с заявлением об изменении основание увольнения.

Максимов К.В. реализовал свое право, ДД.ММ.ГГГГ обратился с соответствующим заявлением в Ликвидационную комиссию Управления ФСКН России по <адрес> и ему была изменена формулировка увольнения.

Федеральным законом № 305-ФЗ предусмотрено изменение основания увольнения не принятому на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения сотрудника. Изменение даты увольнения указанным Законом не предусмотрено.

Доказательств исполнения служебных обязанностей после ДД.ММ.ГГГГ Максимовым К.В. представлено не было.

Довод истца о том, что дата увольнения должна быть изменена в связи с вступлением в силу решения Ленинского районного суда г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ суд находит несостоятельным, поскольку в указанном случае рассматривались требования к МВД по РБ о признании незаконным и необоснованным отказа МВД по РБ на перевод в органы внутренних дел и обязании заключить контракт до достижения предельного возраста на службе, вопрос изменения даты увольнения предметом рассмотрения не был.

С доводом истца о том, что до даты перевода на службу в другой государственный орган, он должен был находиться в распоряжении Управления ФСКН России по Республики Башкортостан, суд не согласится не может, поскольку в соответствии с п. 6 Приказа ФСКН России от 26 декабря 2011 года № 559 «Об утверждении порядка зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» при ликвидации территориального органа ФСКН России, организации ФСКН России сотрудников зачисляют в распоряжение ФСКН России либо в распоряжение территориального органа, на которые возложено проведение мероприятий, связанных с ликвидацией, но Указом от 05 апреля 2016 года №156 упразднен федеральный орган исполнительной власти в целом, а не его территориальные органы или организации, в связи с чем оснований для зачисления истца в распоряжение не имелось.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования Максимова К.В. в части изменения даты увольнения со службы из органов наркоконтроля на ДД.ММ.ГГГГ и о включении периода с ДД.ММ.ГГГГ по дату увольнения в общий трудовой стаж не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

    Статьей 3 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что сотрудникам, общая продолжительность службы в учреждениях и органах которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в учреждениях и органах выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в учреждениях и органах которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в учреждениях и органах выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы (пункт 7).

Гражданам, уволенным со службы в учреждениях и органах без права на пенсию и имеющим общую продолжительность службы в учреждениях и органах менее 20 лет, ежемесячно в течение одного года после увольнения выплачивается оклад по специальному званию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, в случае увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий (п.п. 10 ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ)

При увольнении со службы в учреждениях и органах по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, либо по основаниям, указанным в части 10 настоящей статьи, сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за не использованный в год увольнения очередной ежегодный отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы в год увольнения (п.п. 11 ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

В ходе рассмотрения дела Максимов К.В. изменил свои исковые требования, исключив из числа ответчиков Ликвидационную комиссию Управления ФСКН России по <адрес>, и просил взыскать указанные выплаты с МВД по <адрес> и с МВД России.

В соответствии п. 4 ст. 62 ГК РФ с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде. Ликвидационная комиссия обязана действовать добросовестно и разумно в интересах ликвидируемого юридического лица, а также его кредиторов.

Частью 1 ст. 64 ГК РФ при ликвидации юридического лица после погашения текущих расходов, необходимых для осуществления ликвидации, требования его кредиторов удовлетворяются в следующей очередности во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности.

Согласно п. 9 ст. 63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Согласно распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р <адрес> продлен срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России и ФСКН России, установленный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем суд приходит к выводу, что МВД по <адрес> и МВД России являются ненадлежащими ответчиками по делу.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 N 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» при предъявлении иска к части ответчиков суд не вправе по своей инициативе и без согласия истца привлекать остальных ответчиков к участию в деле в качестве соответчиков. Суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен, и только в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом.

При таком положении, исходя из требований части 2 статьи 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о рассмотрении дела по предъявленному иску, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, как предъявленных к ненадлежащей стороне возникших правоотношений.

Кроме того, суд учитывает требования п. 5 ст. 33 Федеральным законом от 03.07.2016 № 305-ФЗ сотрудник органов наркоконтроля, уволенный в связи с переводом в другой государственный орган, не принятый на службу в органы внутренних дел РФ, вправе обратиться в ликвидационную комиссию ФСКН России с соответствующим заявлением об изменении формулировки увольнения, по истечении трех месяцев со дня увольнения. Максимовым К.В. указанный порядок соблюден не был.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Максимова КВ к Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, МВД по <адрес>, МВД России о взыскании задолженности по выплате единовременного пособия при увольнении из органов в размере 72 000 руб., задолженности по выплате оклада по специальному званию (подполковник полиции) в течение года за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 144 000руб., задолженности по выплате компенсации за неиспользованные 29дней отпуска в размере 79 344 руб., компенсации почтовых расходов на сумму 533,77 руб., процентов (денежной компенсации) от невыплаченных в срок сумм в размере 27 489,64 руб., об изменении даты увольнения, о включении периода с ДД.ММ.ГГГГ по дату увольнения в общий трудовой стаж отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РБ через Ленинский районный суд г.Уфы РБ в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                              И.В. Кочкина