Решение по делу № 7-341/2018 от 25.04.2018

судья – Лепилин В.В.

РЕШЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск                   дело № 7-341/2018       22 мая 2018 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Толстогузов А.В.,

с участием представителя ООО «РН-Юганскнефтегаз» - Дзыгмана И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заместителя начальника Сургутского управления Природнадзора Югры Лукьяненко Н.В. на решение Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28 марта 2018 года, которым отменено постановление заместителя начальника Сургутского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Лукьяненко Н.В. № 03-750/2017 от 8 ноября 2017 года о привлечении ООО «РН-Юганскнефтегаз» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст.8.31 и ч.1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а производство по делу прекращено на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания,

установил:

Постановлением заместителя начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО- Югры Лукьяненко Н.В. № 03-750/2017 от 08.11.2017 года ООО «РН-Юганскнефтегаз» было признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.8.31 и ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в пределах санкции ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ в размере 140 000 рублей в связи с тем, что допустило загрязнение нефтью участка лесного фонда в квартале № 368 выделе 12 Угутского участкового лесничества ТО - Юганского лесничества, тем самым нарушило Правила пожарной безопасности в лесах и Правила санитарной безопасности в лесах.

Не согласившись с данным постановлением, представитель юридического лица обратился в Сургутский районный суд с жалобой об отмене постановления.

Решением Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28 марта 2018 года отменено постановление заместителя начальника Сургутского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Лукьяненко Н.В. № 03-750/2017 от 8 ноября 2017 года о привлечении ООО «РН-Юганскнефтегаз» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст.8.31 и ч.1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а производство по делу прекращено на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

В жалобе, поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры заместитель начальника Сургутского управления Природнадзора Югры Лукьяненко Н.В. просит отменить решение суда, дело направить на новое судебное рассмотрение, мотивируя жалобу тем, что выводы суда о повторном привлечении к ответственности по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, являются ошибочными и основаны на неверном толковании норм права.

В судебном заседании представитель ООО «РН-Юганскнефтегаз» Дзыгман И.О. считает доводы жалобы необоснованными и просит оставить их без удовлетворения, а решение суда - без изменения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав участников судебного заседания, суд приходит к выводу о необходимости отмены решения суда с направлением дела на новое судебное рассмотрение, в связи с допущенным судом первой инстанции существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Отменяя постановление должностного лица Природнадзора Югры, суд первой инстанции указал, что ООО «РН-Юганскнефтегаз» было уже привлечено к ответственности за вменяемые правонарушения по ч.2 ст. 8.31 и ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ ранее вынесенными постановлениями Природнадзора Югры. В связи с чем, повторное привлечение к ответственности по данным статьям, недопустимо.

Однако, указанные выводы суда первой инстанции о наличии в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» по одному и тому же факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, постановления о назначении административного наказания, основаны на неверном толковании норм права и не подтверждаются материалами дела.

Так, по смыслу закона, правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 8.31 КоАП РФ (загрязнение лесов) совершается одномоментно, в момент загрязнения леса и не является длящимся, считается оконченным с момента поступления на лесной участок загрязняющих веществ. Соответственно данное правонарушение окончено в момент разлива нефти и повторное привлечение за данное правонарушение недопустимо.

Однако, правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ (нарушение правил пожарной безопасности в лесах), является длящимся, и в данном случае заключается в том, что Общество, допустив разлив горючих веществ (нефтепродуктов), не приняло меры к очищению лесного участка от горючих веществ и продолжает размещать на лесном участке горючие вещества, чем продолжает подвергать лес пожарной опасности. Соответственно данное длящееся правонарушение считается оконченным в момент его обнаружения лицом, полномочным составлять протокол по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ. В данном случае, данное правонарушение было обнаружено 11.08.2017 года при обследовании лесного участка должностным лицом Природнадзора Югры. Соответственно данное правонарушение является новым и совершено 11.08.2017 года и за данное правонарушение Общество не подвергалось административному наказанию.

Действительно, ранее вынесенным постановлением Природнадзора Югры от 07.07.2017 года, ООО «РН-Юганскнефтегаз» привлечено к ответственности в том числе по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ за нахождение 20.09.2016 года в лесу горючих веществ.

Однако, данные ранее вынесенные постановления не имеют отношения к составу правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, вменяемого административным органом ООО «РН-Юганскнефтегаз» по протоколу № 03-749/2017. Данное правонарушение было обнаружено и соответственно окончено 11.08.2017 года. И в настоящее же время ООО «РН-Юганскнефтегаз» фактически вменяется иной состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, а именно нарушение правил пожарной безопасности в лесах в иной пожароопасный период – то есть 11.08.2017 года.

Фактически вменяемый ООО «РН-Юганскнефтегаз» период нарушения пожарных требований, является новым – 11.08.2017 года, то есть ООО «РН-Юганскнефтегаз» обвиняется в новом правонарушении.

В связи с чем, привлечение ООО «РН-Юганскнефтегаз» к ответственности за правонарушения, оконченные в 2016 году, не влечет прекращения дела по правонарушению, предусмотренному ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ и оконченному ООО «РН-Юганскнефтегаз» 11.08.2017 года.

По смыслу закона, повторное привлечение лица к административной ответственности за правонарушение, выразившееся в форме бездействия, либо неоднократно продолжаемые противоправные действия, возможно только после вступления в законную силу ранее вынесенного в отношении этого же лица постановления о назначении административного наказания за аналогичное правонарушение.

Административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, является длящимся. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Привлечение к административной ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, продолжает не выполнять обязанности, возложенные на него законом или иным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к административной ответственности после вступления в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

В данном же случае, предыдущие постановления Природнадзора Югры в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» вступили в законную силу до 11.08.2017 года, в связи с чем, в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» на законном основании составлен новый протокол по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ по факту обнаружения 11.08.2017 года горючих веществ на лесном участке. Выводы суда об обратном, являются неверными и основаны на неправильном толковании процессуальных и материальных норм.

Указанное нарушение судом первой инстанции процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, является существенным, так как не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с чем, решение судьи подлежит отмене, а дело направлению на новое судебное рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд,

решил:

Решение Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28 марта 2018 года в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст. 8.31 и ч.1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, дело по жалобе представителя ООО «РН-Юганскнефтегаз» Никифоровой И.Н. на постановление заместителя начальника Сургутского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Лукьяненко Н.В. № 03-750/2017 от 8 ноября 2017 года о привлечении ООО «РН-Юганскнефтегаз» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст.8.31 и ч.1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – возвратить в Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на новое рассмотрение, в ином составе суда.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры                                                     А.В. Толстогузов

Копия верна

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры                                                    А.В. Толстогузов