Решение по делу № А04-1574/2010 от 20.05.2010

Арбитражный суд Амурской области

675023, г.Благовещенск, ул.Ленина, д.163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Благовещенск

Дело  №

А04-1574/2010

“

20

“

мая

2010 г.

– объявление резолютивной части решения

“

20

“

мая

2010 г.

– изготовление решения в полном объеме

Арбитражный суд в составе судьи И.А. Москаленко

арбитражных заседателей -

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Сахалинской области

к

индивидуальному предпринимателю Гумирову Дмитрию Александровичу

о привлечении  к административной ответственности

протокол вел: секретарь судебного заседания И.А. Баженова;

при участии в заседании:

от заявителя – Е.С.  Астайкина, специалист-эксперт по доверенности от 26.02.2010 года № 18, удостоверение ТО № 011439;

от ответчика – Д.А. Гумиров, паспорт 10 02 537338;

установил:

Управления Федеральной регистрационной службы по Сахалинской области (далее по тексту – заявитель, Управление Росреестра) обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Гумирова Дмитрия Александровича (далее – ответчик, ИП Гумиров) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ).

Заявление обосновано тем, что в ходе проверки деятельности арбитражного управляющего ИП Гумирова при проведении процедуры банкротства МУП «Жилищная коммунальная служба № 1» (далее -  МУП «ЖКС № 1»), были установлены нарушения требований Федерального закона РФ от 26.10.2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), в связи с чем, составлен протокол об административном правонарушении от 06.04.2010 года № 00076510. 

Определением от 29.04.2010 года продлен срок рассмотрения дела, отложено судебное разбирательство.

Заявитель в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что в протоколе об административном правонарушении имеется опечатка, просил дату 21.12.2009 года читать как 28.12.2009 года. Пояснил, что при проведении процедуры банкротства  - конкурсного производства в отношении МУП «ЖКС № 1», ИП Гумировым ненадлежащим образом исполнялись обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве). При проведении проверки установлено не проведение ИП Гумировым собраний кредиторов МУП «ЖКС № 1» в сроки, определённые законодательством о банкротстве; не представил по требованию арбитражного суда сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчёта о своей деятельности. Действия ИП Гумирова квалифицированы по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Правонарушение подтверждается материалами дела о банкротстве и протоколом об административном правонарушении. Срок для привлечения к административной ответственности не пропущен, процесс соблюден. Смягчающие обстоятельства не установлены. Указал, что обстоятельством, отягчающим административную ответственность ИП Гумирова, является факт повторного совершения однородного административного правонарушения, так решениями арбитражного суда Амурской области предприниматель ранее подвергался административному наказанию за совершение административных правонарушений по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Ответчик в судебном заседании требования признал, указав, что с нарушениями согласен, просит признать правонарушение малозначительным, раскаивается в совершении правонарушения. Указал, что умысел на совершение правонарушения отсутствовал. Пояснил, что за период конкурсного производства по делу № А59-6108/2008 в отношении МУП «ЖКС № 1» в соответствии с требованиями Закона о банкротстве проведены определенные мероприятия. В установленный законом срок произведена публикация сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в газете «Коммерсантъ» от 27.06.2009 года № 114. Для получения сведений о недвижимом имуществе, транспортных средств, принадлежащих должнику, а также более полной информации о бухгалтерской отчетности должника, направлялись запросы в различные государственные органы. Сформирован реестр требований кредиторов. Считает, что ИП Гумироваым, как конкурсным управляющим в полной мере проведена работа в отношении должника МУП «ЖКС № 1». Периодичность проведения собрания кредиторов МУП «ЖКС № 1» была действительно нарушена ввиду обстоятельств, связанных с удаленностью Сахалинской области от Амурской области, нерегулярностью самолетных рейсов в г.Южно-Сахалинск, а также с целью недопущения увеличения расходов на конкурсное производство, которые несет ФНС России (бюджет Российской Федерации), как заявитель в деле о банкротстве МУП «ЖКС № 1», так как имущество, позволяющее покрыть расходы на конкурсное производство в полном объеме у предприятия отсутствует. Указал, что ИП Гумирова - единственный арбитражный управляющий из числа членов НП МСРО «Содействие», осуществлявший деятельность в Сахалинской области до апреля 2010 года. В настоящее время в связи с большим объемом работы, по всем предприятиям-должникам, находящимся в Сахалинской области, произведена замена Д.А. Гумирова на арбитражного управляющего из числа членов НП МСРО «Содействие». Совершенные нарушения не содержат существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, они не повлекли наступления неблагоприятных последствий для должника и кредиторов. Просил суд учесть наличие смягчающих обстоятельств: раскаяние лица в совершении административного правонарушения, наличие у Д.А. Гумирова на иждивении несовершеннолетнего ребенка, отсутствие тяжких последствий.

Суд на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) принимает признание требований ответчиком, так как оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Пунктом 3 статьи 70 АПК РФ предусмотрено, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Гумиров Дмитрий Александрович 23.04.1978 года рождения, место рождения с.Ключи Константиновского района Амурской области, зарегистрирован в Едином государственном реестре за основным государственным регистрационным номером 304280122600253, ИНН 280114862130.

Управлением проведена проверка исполнения ИП Гумировым обязанностей арбитражного управляющего при проведении процедуры банкротства МУП «ЖКС № 1».

В результате проверки установлено, что решением арбитражного суда Сахалинской области от 02.06.2009 года по делу № А59-6108/2008 отсутствующий должник МУП «ЖКС №1» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев до 01.12 2009 года, конкурсным управляющим утвержден ИП Гумиров.

В нарушение пунктов 1 и 3 статьи 143, пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве ИП Гумиров ненадлежащим образом исполнялись обязанности конкурсного управляющего при проведении процедуры банкротства МУП «ЖКС №1», а именно:

нарушена установленная законом периодичность проведения собрания кредиторов (за весь период процедуры конкурсного производства собрания кредиторов не проводились ни разу, вместо положенных 02.09.2009 года и 02.12.2009 года);

не предоставлены по требованию арбитражного суда сведения, касающиеся конкурсного производства (отчет по результатам конкурсного производства 21.12.2009 года в суд не представлен).

С помощника ИП Гумирова 25.02.2010 года Л.Н. Кофановой взяты объяснения, согласно которым Л.Н.Кофанова имеет доверенность на представление интересов в деле о банкротстве МУП «ЖКС № 1», первым собранием кредиторов которого от 03.04.2009 года определена периодичность проведения собрания кредиторов – один раз в три месяца. Решением суда от 02.06.2009 года введено конкурсное производство, собрание кредиторов проведено лишь 26.10.2009 года. О том, направлялись ли ИП Гумировым в суд доказательства опубликования сведений в газете «Комерсантъ» о признании должника банкротом и введении конкурсного производства ей не известно.

По факту выявленных нарушений в отношении ИП Гумирова 06.04.2010 года составлен протокол об административном правонарушении № 00076510, действия конкурсного управляющего квалифицированы по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Указанная позиция дублируется пунктом 1 статьи 24 Закона о банкротстве (в редакции в спорный период, далее в данной редакции), согласно которому арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, кроме того, согласно пункту 6 указанной статьи, при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

В случаях, если в деле о банкротстве участвует единственный конкурсный кредитор или уполномоченный орган, решения, относящиеся к компетенции собрания кредиторов, принимает такой кредитор или уполномоченный орган.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Конкурсные кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества должника, имеют право голоса на собраниях кредиторов:

в ходе наблюдения;

в ходе финансового оздоровления и внешнего управления в случае отказа от реализации предмета залога или вынесения арбитражным судом определения об отказе в удовлетворении ходатайства о реализации предмета залога в ходе соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве.

Конкурсные кредиторы в части требований, которые обеспечены залогом имущества должника и по которым они не имеют права голоса на собраниях кредиторов, вправе участвовать в собрании кредиторов без права голоса, в том числе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве установлено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Решением арбитражного суда Сахалинской области от 02.06.2009 года по делу № А59-6108/2008 МУП «ЖКС №1» признано несостоятельным (банкротом), обязанность по предоставлению собранию кредиторов отчета о деятельности, а также иную информацию должна быть исполнена ИП Гумировым 02.09.2009 года и 02.12.2009 года. За период процедуры конкурсного производства с 02.06.2009 года по 21.12.2009 года ИП Гумировым не проведено ни одного собрания кредиторов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о деятельности.

Решением арбитражного суда Сахалинской области от 02.06.2009 года по делу № А59-6108/2009 конкурсное производство в отношении МУП «ЖКС №1» открыто сроком на 6 месяцев до 01.12.2009 года, конкурсному управляющему предложено в срок до 21.12.2009 года представить все сведения о проделанной работе, в том числе отчёт по результатам проведения процедуры конкурсного производства, реестра требований кредиторов, с указанием погашенных требований; документы, подтверждающие оценку и продажу имущества должника; поступления и расходования денежных средств; доказательства закрытия счетов должника.

Отчёт о результатах конкурсного производства в отношении МУП «ЖКС № 1» и запрашиваемые документы к судебному заседанию 21.12.2009 года ИП Гумировым не представлены. Данное обстоятельство повлекло невозможность рассмотрения судом отчёта конкурсного управляющего о результатах конкурсного производства в отношении МУП «ЖКС №1» в срок, установленный определением арбитражного суда от 20.11.2009.

За невыполнение правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, объективной стороной – неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных Законом о банкротстве. Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий или руководитель временной администрации кредитной организации. Субъективная сторона выражается в умышленных действиях.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП Гумирова события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ - ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных Законом о банкротстве.

Доказательств принятия конкурсным управляющим ИП Гумировым должных мер при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве в отношении МУП «ЖКС № 1», суду не представлено.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (статья 2.2 КоАП РФ).

Вина в совершении вменяемого административного правонарушения и факт правонарушения подтверждаются материалами дела, в том числе, отзывом ИП Гумирова, жалобой уполномоченного органа, справкой об ознакомлении с материалами дела и материалами дела о банкротстве, объяснением помощника ИП Гумирова Кофановой Л.Н., информацией налогового органа, судебными актами арбитражного суда Сахалинской области, протоколом об административном правонарушении и другими документами.

Более того, ИП Гумиров с фактом правонарушения согласился, о чем отражено в письменном отзыве и прозвучало в судебном заседании.

Согласно части 5 статьи 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в ИП Гумирова  состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным и для привлечения к ответственности достаточно самого факта несоблюдения правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Более того, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

Судом установлено, что решениями арбитражного суда Амурской области от 05.05.2009 года по делу №А04-1862/2009, от 15.09.2009 года по делу №А04-6443/2009, ИП Гумиров привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, что является отягчающим ответственность обстоятельством.

Суд считает, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. В связи с чем, довод ответчика о малозначительности правонарушения, судом отклонен.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств, судом приняты раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, наличие на иждивении ИП Гумирова несовершеннолетнего ребенка, а также отсутствие тяжких последствий.

Учитывая степень вины конкурсного управляющего, характер совершенных правонарушений и меру применяемой к нему ответственности, наличие отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств, суд считает необходимым применить санкцию в размере 5 000 рублей.

Основания для применения судом статьи 2.9 КоАП РФ, а так же для применения наказания в виде дисквалификации в соответствии с санкцией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, судом не установлено.

При исследовании материалов дела судом не установлено е процессуальных нарушений, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, полномочия административного органа на составление протокола судом проверены, процедура соблюдена.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд                                                                                                                                                                                                                                                                                

решил:

признать Гумирова Дмитрия Александровича 23.04.1978 года рождения, место рождения с.Ключи Константиновского района Амурской области, зарегистрированного в Едином государственном реестре за основным государственным регистрационным номером 304280122600253, ИНН 280114862130, проживающего по адресу: г.Благовещенск Амурской области, ул.Горького, 276 «а», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей с перечислением по следующим реквизитам: получатель: УФК по Сахалинской области (Управление Федеральной регистрационной служ­бы по Сахалинской области) ИНН 6501154644, КПП 650101001, р/с 40101810900000010000 в ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области г.Южно-Сахалинск, БИК 046401001, ОКАТО 64401000000, Код 32111690040040000140.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                  И.А. Москаленко