Решение по делу № 12-261/2019 от 20.11.2019

Дело № 12-261/2019

УИД 76RS0010-01-2019-001671-76

РЕШЕНИЕ

г. Переславль-Залесский     12 декабря 2019 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Быкова Н.Н., при секретаре Князевой Е.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Комендантова А.В., его представителей по доверенности Гусева А.Н., Кукина А.В., рассмотрев жалобу Комендантова А.В. на постановление ст. инспектора ДПС ОР ДПС ГИБДД УМВД России по Ярославской области (п.Петровское) <П> № <номер скрыт> от 08.09.2019 г. о признании Комендантова Алексея Владимировича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.23 КоАП РФ и назначении административного наказания, на решение командира ОР ДПС ГИБДД УМВД России по Ярославской области (дислокация п.Петровское) <П> от 20.09.2019 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ст. инспектора ДПС ОР ДПС ГИБДД УМВД России по Ярославской области (п.Петровское) <П> № <номер скрыт> от 08.09.2019 г. Комендантов А.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.23 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. Правонарушение, согласно данному постановлению выразилось в том, что Комендантов А.В. 08.09.2019 года в 01.22 на 134 км ФАД М8, управляя транспортным средством «КАВЗ 4238-62» грз <номер скрыт>, в нарушении п.22.9 ПДД РФ перевозил детей в возрасте 2 лет 2 месяцев без детских удерживающих устройств и не пристегнутых ремнями безопасности.

Будучи не согласным с указанным постановлением, Комендантов А.В. обратился к вышестоящему должностному лицу с жалобой, в которой просил указанное постановление отменить, а производство по делу прекратить, поскольку с постановлением он не согласен, требования п. 22.9 ПДД РФ обязывает осуществлять перевозку детей до 7 лет с использованием детских удерживающих систем (устройств) в легковом автомобиле и кабине грузового автомобиля. Транспортное средство, которым он управлял, является автобусом, в котором дети в возрасте 2 лет 2 месяцев находились на руках у родителей без предоставления отдельных мест. Данное право предоставлено пассажирам ФЗ РФ «Устав автомобильного транспорта».

Решением командира ОР ДПС ГИБДД УМВД России по Ярославской области (дислокация п.Петровское) <П> от 20.09.2019 года постановление <номер скрыт> от 08.08.2019 г. (фактически дата приятия постановления является 08.09.2019г.) инспектора ДПС ОР ДПС ГИБДД УМВД России по Ярославской области (дислокация п.Петровское), которым гр. Комендантов А.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 12.23 КоАП РФ, оставлено без изменения, а жалоба Комендантова А.В. – без удовлетворения.

Будучи не согласным с указанным постановлением, а также с указанным решением Комендантов А.В. обратился в Ростовский районный суд Ярославской области с жалобой, в которой просит указанное постановление и указанное решение отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Мотивирована жалоба тем, что перечень транспортных средств, на которые распространяется норма пункта 22.9 ПДД РФ, является исчерпывающим. При этом ПДД РФ определяют автобусы как самостоятельные транспортные средства наряду с легковыми и грузовыми автомобилями. Согласно приложению № 1 к Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», принятому решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, автобусы, троллейбусы и специализированный пассажирский автотранспорт выделены в отдельные категории транспортных средств (М2 и М3) и не относятся ни к легковым, ни к грузовым автомобилям. Следовательно, по мнению автора жалобы, перевозка детей в салоне автобуса не подпадает под действие п. 22.9 ПДД РФ и не предусматривает обязательное использование ремней безопасности и детских удерживающих систем при перевозке детей младше 5 лет. Транспортное средство КАВЗ 4238-62 грз <номер скрыт> согласно свидетельству о регистрации транспортного средства 9902 № 175774 от 22.06.2018 является автобусом, к легковому или грузовому автомобилю не относится, принадлежит по договору субаренды ООО «ЯрКамп-Кострома», которое осуществляет деятельность по перевозке пассажиров по междугородним маршрутам. Действующим законодательством РФ не предусмотрено каких-либо запретов на перевозку в транспортных средствах детей без предоставления им отдельных мест для сидения в междугородном сообщении.

Определением судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 13 ноября 2019 года настоящая жалоба передана на рассмотрение по подсудности в Переславский районный суд Ярославской области.

В судебное заседание Комендантов А.В., его представители по доверенности Гусев А.Н., Кукин А.В. жалобу поддержали по доводам, изложенным в ней.

Выслушав заявителя, его представителей, рассмотрев доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующему выводу.

Согласно ч.3 ст. 12.23 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент обнаружения административного правонарушения) нарушение требований к перевозке детей, установленных Правилами дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Объектом данной статьи выступают общественные отношения, складывающиеся по поводу обеспечения безопасности дорожного движения при перевозке людей.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении требований к перевозке детей, установленных Правилами дорожного движения.

Субъектом данного правонарушения могут выступать граждане, должностные и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется умышленной виной.

Согласно п. 22.9 ПДД РФ (в редакции, действующей на момент обнаружения административного правонарушения) перевозка детей в возрасте младше 7 лет в легковом автомобиле и кабине грузового автомобиля, конструкцией которых предусмотрены ремни безопасности либо ремни безопасности и детская удерживающая система ISOFIX <*>, должна осуществляться с использованием детских удерживающих систем (устройств), соответствующих весу и росту ребенка. Перевозка детей в возрасте от 7 до 11 лет (включительно) в легковом автомобиле и кабине грузового автомобиля, конструкцией которых предусмотрены ремни безопасности либо ремни безопасности и детская удерживающая система ISOFIX, должна осуществляться с использованием детских удерживающих систем (устройств), соответствующих весу и росту ребенка, или с использованием ремней безопасности, а на переднем сиденье легкового автомобиля - только с использованием детских удерживающих систем (устройств), соответствующих весу и росту ребенка. Установка в легковом автомобиле и кабине грузового автомобиля детских удерживающих систем (устройств) и размещение в них детей должны осуществляться в соответствии с руководством по эксплуатации указанных систем (устройств). Запрещается перевозить детей в возрасте младше 12 лет на заднем сиденье мотоцикла.

При этом Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает определенный порядок привлечения к административной ответственности.

Так, согласно ч.1, 2 ст. 28.6 КоАП РФ в случае, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ. В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении.

Поскольку из обжалуемого постановления в отношении Комендантова А.В. видно, что он с событием административного правонарушения и назначаемым ему наказанием согласился, лично указав это, суд признает, что рассмотрение дела об административном правонарушении путем вынесения на месте постановления по делу об административном правонарушении без составления протокола об административном правонарушении было правомерным, и должностным лицом ГБДД в данной части процессуальных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении допущено не был.

В то же время, как следует из положений указанных выше норм, согласие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с событием административного правонарушения является лишь основанием для сокращенной процедуры привлечения его к административной ответственности без составления протокола об административном правонарушении, но не снимает с должностного лица обязанности по сбору доказательств вины правонарушителя, и соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ, согласно которой задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом, а также требований ст.26.1 КоАП РФ, согласно которой по любому делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из обжалуемого постановления в вину Комендантову А.В. должностным лицом административного органа вменяется то, что он 08.09.2019 года в 01.22 на 134 км ФАД М8, управляя транспортным средством «КАВЗ 4238-62» грз <номер скрыт>, в нарушении п.22.9 ПДД РФ перевозил детей в возрасте 2 лет 2 месяцев без детских удерживающих устройств и не пристегнутых ремнями безопасности. С указанным выводом согласилось и вышестоящее должное лицо административного органа, решением которого постановление от 08.09.2019г. о признании Комендантова А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 12.23 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей оставлено без изменения.

Вместе с тем, доводы жалобы Комендантова А.В. нахожу заслуживающими внимания по следующим основаниям.

Как правомочно отмечено в жалобе о том, что на момент обнаружения административного правонарушения (08 сентября 2019 года) пункт 22.9 ПДД РФ действовал в следующей редакции :

«Перевозка детей в возрасте младше 7 лет в легковом автомобиле и кабине грузового автомобиля, конструкцией которых предусмотрены ремни безопасности либо ремни безопасности и детская удерживающая система ISOFIX <*>, должна осуществляться с использованием детских удерживающих систем (устройств), соответствующих весу и росту ребенка.

--------------------------------

<*> Наименование детской удерживающей системы ISOFIX приведено в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза ТР РС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств".

Перевозка детей в возрасте от 7 до 11 лет (включительно) в легковом автомобиле и кабине грузового автомобиля, конструкцией которых предусмотрены ремни безопасности либо ремни безопасности и детская удерживающая система ISOFIX, должна осуществляться с использованием детских удерживающих систем (устройств), соответствующих весу и росту ребенка, или с использованием ремней безопасности, а на переднем сиденье легкового автомобиля - только с использованием детских удерживающих систем (устройств), соответствующих весу и росту ребенка.

Установка в легковом автомобиле и кабине грузового автомобиля детских удерживающих систем (устройств) и размещение в них детей должны осуществляться в соответствии с руководством по эксплуатации указанных систем (устройств).

Запрещается перевозить детей в возрасте младше 12 лет на заднем сиденье мотоцикла».

Начало действия данной редакции - 14.12.2018.

До 14.12.2018 пункт 22.9 ПДД РФ действовал в следующей редакции:

«Перевозка детей допускается при условии обеспечения их безопасности с учетом особенностей конструкции транспортного средства.

Перевозка детей до 12-летнего возраста в транспортных средствах, оборудованных ремнями безопасности, должна осуществляться с использованием детских удерживающих устройств, соответствующих весу и росту ребенка, или иных средств, позволяющих пристегнуть ребенка с помощью ремней безопасности, предусмотренных конструкцией транспортного средства, а на переднем сиденье легкового автомобиля - только с использованием детских удерживающих устройств.

Запрещается перевозить детей до 12-летнего возраста на заднем сиденье мотоцикла».

Согласно ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действующего во время совершения административного правонарушения.

Время совершения административного правонарушения указано 08 сентября 2019 года.

Следовательно, Комендантов А.В. подлежит ответственности на основании закона, действующего на 08 сентября 2019 года.

Пункт 22.9 ПДД РФ в редакции, действующей на 08 сентября 2019 года, содержит обязанность перевозить детей в возрасте от 7 до 11 лет (включительно) в легковом автомобиле и кабине грузового автомобиля, конструкцией которых предусмотрены ремни безопасности либо ремни безопасности и детская удерживающая система ISOFIX, должна осуществляться с использованием детских удерживающих систем (устройств), соответствующих весу и росту ребенка, или с использованием ремней безопасности, а на переднем сиденье легкового автомобиля - только с использованием детских удерживающих систем (устройств), соответствующих весу и росту ребенка.

Установлено, что Комендантов А.В. управлял транспортным средством КАВЗ 4238-62 грз <номер скрыт> согласно свидетельству о регистрации транспортного средства 9902 № 175774 от 22.06.2018 является автобусом.

Согласно Приложению № 1 к Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», принятому решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, категория M - Транспортные средства, имеющие не менее четырех колес и используемые для перевозки пассажиров. Категория M1 - Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров и имеющие, помимо места водителя, не более восьми мест для сидения - легковые автомобили. Автобусы, троллейбусы, специализированные пассажирские транспортные средства и их шасси, в том числе:

Категория M2 - Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 т.

Категория M3 - Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 т. Транспортные средства категорий M2 и M3 вместимостью не более 22 пассажиров помимо водителя, подразделяются на класс A, предназначенные для перевозки стоящих и сидящих пассажиров, и класс B, предназначенные для перевозки только сидящих пассажиров.

Транспортные средства категорий M2 и M3 вместимостью свыше 22 пассажиров помимо водителя, подразделяются на класс I, имеющие выделенную площадь для стоящих пассажиров и обеспечивающие быструю смену пассажиров, класс II, предназначенные для перевозки преимущественно сидящих пассажиров и имеющие возможность для перевозки стоящих пассажиров в проходе и (или) на площади, не превышающей площадь двойного пассажирского сидения, и класс III, предназначены для перевозки исключительно сидящих пассажиров.

Согласно материалам дела (л.д. 12) автобус КАВЗ 4238-62 имеет вместимость по сидячим местам 35.

Следовательно, с учетом установленного, автобус КАВЗ 4238-62 не относится к категории М1, то есть к категории легковых автомобилей.

Согласно Приложению № 1 к Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», принятому решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, категория N - Транспортные средства, используемые для перевозки грузов - автомобили грузовые и их шасси. Автобус КАВЗ 4238-62 не относится к указанной категории (автомобили грузовые), поскольку не входит в перечень транспортных средств, отнесенных согласно данного регламента к категории N - Транспортные средства, используемые для перевозки грузов.

Согласно ч.1 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» при проезде в транспортном средстве, осуществляющем регулярные перевозки пассажиров и багажа, пассажир имеет право: перевозить с собой бесплатно в междугородном сообщении одного ребенка в возрасте не старше пяти лет без предоставления отдельного места для сидения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 данной статьи в случаях, если в установленном порядке запрещена перевозка в транспортных средствах детей без предоставления им отдельных мест для сидения, пассажир имеет право перевезти с собой двух детей в возрасте не старше двенадцати лет с предоставлением им отдельных мест для сидения за плату, размер которой не может составлять более чем пятьдесят процентов провозной платы.

Согласно п.19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

В рассматриваемом судом случае такой совокупности признаков состава административного правонарушения не имеется. В частности отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 12.23 КоАП РФ, а также субъективная сторона состава, характеризующаяся умышленной формой вины.

Таким образом судья приходит к выводу, что вина Комендантова А.В. в совершении указанного административного правонарушения не установлена. Отсутствие вины в совершении административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем жалоба Комендантова А.В. подлежит удовлетворению, а постановление ст. инспектора ДПС ОР ДПС ГИБДД УМВД России по Ярославской области (п.Петровское) <П> от 08.09.2019 г. о признании Комендантова Алексея Владимировича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.23 КоАП РФ и назначении административного наказания, решение командира ОР ДПС ГИБДД УМВД России по Ярославской области (дислокация п.Петровское) <П> от 20.09.2019 г.отмене с приращением производство по делу по указанному основанию.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ судья

РЕШИЛ:

Жалобу Комендантова А.В. удовлетворить.

Постановление <номер скрыт> ст. инспектора ДПС ОР ДПС ГИБДД УМВД России по Ярославской области (п.Петровское) <П> от 08.09.2019 г. о признании Комендантова Алексея Владимировича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.23 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб., решение командира ОР ДПС ГИБДД УМВД России по Ярославской области (дислокация п.Петровское) <П> от 20.09.2019 г. отменить, производство по данному делу прекратить в связи с отсутствием в деянии Комендантова А.В. состава данного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья:     Н.Н. Быкова