Решение по делу № 9-978/2013 от 13.11.2013

Судья –Павловская И.Н. Дело № 33-16136/12 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 августа 2012 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.,

судей Казакова А.Д., Диденко И.А.,

по докладу судьи Диденко И.А.,

с участием прокурора Гребенюк О.Б.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокуратуры Крыловского района на решение Крыловского районного суда Краснодарского края от 15 июня 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор обратился в суд с заявлением к администрации МО Крыловское сельское поселение о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания муниципальной автомобильной дороги местного значения.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка состояния муниципальных дорог по < адрес обезличен >, < адрес обезличен > < адрес обезличен >, в ходе которой было установлено, что в Крыловском сельском поселении сложилась неудовлетворительная дорожно-транспортная ситуация, связанная с разрушением покрытия проезжей части, в результате чего на < адрес обезличен > напротив < адрес обезличен >, < адрес обезличен > напротив < адрес обезличен >, < адрес обезличен > напротив < адрес обезличен >, < адрес обезличен > напротив < адрес обезличен > образовались многочисленные ямы, выбоины просадки грунта и другие повреждения, что подтверждается актами и фотоснимками, составленными инспектором ОГИБДД ОВД по Крыловскому району Хоменко Н.Н. Указанные участки улиц не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и создают предпосылки для выезда на полосу встречного движения, и иных нарушений правил дорожного движения и как следствие влекущие совершение ДТП. Вышеперечисленные улицы являются собственностью МО Крыловского сельского поселения.

Прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации МО Крыловского сельского поселения, выразившемся в непринятии мер по обеспечению должного уровня содержания участков автомобильных дорог по ул.Социалистической, ул.Тельмана, ул.Мира, ул.Гоголя и обязать администрацию Крыловского сельского поселения в срок до < дата обезличена > устранить выявленные нарушения содержания участков автомобильных дорог по < адрес обезличен >.

Обжалуемым решением от 15 июня 2012 года суд отказал прокурору Крыловского района в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционном представлении прокурор Крыловского района просит решение отменить. В обосновании жалобы указывает, что суд принял решение с нарушением норм материального права, администрация Крыловского сельского поселения является собственником автомобильных дорог, в связи с этим она должна их надлежаще содержать.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Крыловского сельского поселения Воеводин А.А. просит обжалуемое решение оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Проверив и обсудив доводы апелляционного представления, выслушав заключения прокурора Гребенюк О.Б., которая поддержала доводы, изложенные в представлении, представителя администрации Крыловского сельского поселения по доверенности Воеводина А.А., который просил решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, по следующим основаниям.

Судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, регулирующие данные правоотношения.

Суд первой инстанции отказал прокурору в заявленных требованиях на том основании, что прокурор не мог с данным исковым требованием обращаться в суд и, что администрация Крыловского сельского поселения проводит мероприятия связанные с ремонтом дорог, для этого заложены в бюджете денежные средства.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Крыловского района проведена проверка состояния муниципальных дорог по < адрес обезличен >, < адрес обезличен > < адрес обезличен >.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (введен в действие с июля 1994 года). Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению.

Государственный стандарт, обязательный для выполнения как юридическими, так и должностными лицами, включает технические характеристики и параметры:

а) покрытия проезжей части дорог и улиц;

б) видимость на дорогах и улицах;

в) дорожных знаков;

г) дорожной разметки;

д) дорожных светофоров;

е) дорожных ограждений и бортового камня;

ж) сигнальных столбиков и маяков;

з) нарушенного освещения.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение ГОСТа Р 50597-93 зафиксированы на участке дороги на < адрес обезличен > напротив < адрес обезличен > напротив < адрес обезличен > , < адрес обезличен > напротив < адрес обезличен >, < адрес обезличен > напротив < адрес обезличен > образовались многочисленные ямы, выбоины просадки грунта и другие повреждения.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N196-ФЗ от 10.12.95г. органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.12 Федерального закона "О безопасности дорожного движении" N196-ФЗ от 10.12.95 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статья 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N257-Ф3 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации" устанавливает классификацию автомобильных дорог - автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Так, в силу статьи14 Федерального закона от 6 октября 2003года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.

Из материалов дела усматривается, что участки дорог в ст. Крыловской по < адрес обезличен > находятся муниципальной собственности Крыловского сельского поселения.

При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления данных требований в области безопасности дорожного движения может создавать угрозу нарушения указанных прав граждан.

Согласно пункту1статьи22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании пункта4статьи27, пункта3статьи35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью1статьи45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурором заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования Крыловского района. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом, для предупреждения причинения вреда.

Факт того, что участки дорог на < адрес обезличен > напротив < адрес обезличен > находятся в неудовлетворительном состоянии подтверждается материалами дела, а именно актами выявленных недостатков составленными сотрудниками ОГИБДД ОВД по Крыловскому району, письмом начальника ОГИБДД ОВД по Крыловскому району, которое направлено в адрес прокурора, фотоматериалом.

Довод представителя Администрации о том, что ремонт дорог проводится в соответствии с муниципальным заданием в рамках утвержденного бюджета является не состоятельным.

Отсутствие денежных средств не является основанием для отказа в удовлетворении обоснованных требований и не освобождает администрацию от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности, в том числе по устранению нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене.

В соответствии со статьей 328 ГПК РФ судебная коллегия принимает решение об удовлетворении требования прокурора.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Крыловского районного суда Краснодарского края от 15 июня 2012 года отменить.

Признать незаконным бездействия администрации муниципального образования Крыловского сельского поселения, в непринятии мер по обеспечению должного уровня содержания участков автомобильных дорог по < адрес обезличен > и < адрес обезличен >.

Обязать администрацию администрации муниципального образования Крыловского сельского поселения устранить выявленные нарушения содержания участков автомобильных дорог по < адрес обезличен > и < адрес обезличен >.

Председательствующий:

Судьи: