Решение по делу № 8а-14397/2020 от 09.06.2020

Дело № 88а-14778/2020г.

ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва                                    02 июля 2020 года

    Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Склярука С.А.,

судей Анатийчук О.М., Сорокина С.В.,

с участием прокурора Слободина С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Правительства Тверской области по доверенности Ковалевой Евгении Вячеславовны на решение Заволжского районного суда г. Твери от 27 августа 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 13 ноября 2019 года по административному исковому заявлению заместителя Тверского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области, Федеральному агентству водных ресурсов, муниципальному образованию «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области в лице администрации муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области, закрытому акционерному обществу «Калининское», Кутузову Дмитрию Михайловичу, Кутузовой Елене Валерьевне, Лебедевой Елене Викторовне, Молчанову Владимиру Кузьмичу, Волкову Николаю Николаевичу, Ерофееву Сергею Николаевичу, Ерофеевой Ирине Геннадьевне, Сурововой Людмиле Викторовне, Джаганян Юлии Викторовне, Авдееву Андрею Аркадьевичу, Зименкову Владимиру Александровичу, Демченко Марии Геннадьевне, Трофимовой Татьяне Павловне, Друговой Евдокии Алексеевне, Пронькину Сергею Юрьевичу о возложении обязанности по подготовке к предоставлению сведений о границе водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы, направлению результатов работ по установлению местоположения береговой линии и размещению специальных информационных знаков в отношении ручья без названия, протекающего в деревне Дмитровское Калининского района Тверской области (номер, присвоенный судом первой инстанции 2а-567/2019 г.)

Заслушав доклад судьи Анатийчук О.М., заключение прокурора полагавшего решения подлежащими оставлению без изменения, судебная коллегия

установила:

заместитель Тверского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о возложении обязанностей по подготовке сведений о границе водоохранной зоны и границе прибрежной полосы водного объекта, а также проведению работ по установлению местоположения береговой линии водного объекта - ручья без названия, протекающего в деревне Дмитровское Калининского района Тверской области; предоставлению сведений о границе водоохранной зоны и границе прибрежной защитной полосы водного объекта - ручья без названия, протекающего в деревне Дмитровское Калининского района Тверской области, в том числе, картографических материалов в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных) в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр; направлению результатов работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) водного объекта - ручья без названия, протекающего в деревне Дмитровское Калининского района Тверской области в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр; обеспечению размещения в пределах Тверской области специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта - ручья без названия, протекающего в деревне Дмитровское Калининского района Тверской области в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения названного водного объекта дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и установлению административному ответчику срок исполнения решения суда - один год с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска прокурор указал, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки по вопросам нарушений водного и земельного законодательства при предоставлении земельных участков в границах ручья без названия протекающего в дер. Дмитровское, Калининского района, Тверской области в деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области установлены нарушения водного законодательства, в том числе статьи 4, части 4.1 статьи 5, части 18 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, пунктами 3, 5, 5.1 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года № 17, пунктами 3, 5, 12-14 Правил определения местоположении береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года № 377, указав, что до настоящего времени Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водного объекта - ручья без названия, протекающего в дер. Дмитровское, Калининского района, Тверской области, в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр не представлены, не проведены работы по установлению местоположения береговой линии данного водного объекта - ручья без названия, протекающего в дер. Дмитровское, Калининского района, Тверской области. Работы по установлению границ указанных выше территорий водного объекта, береговой линии, в 2015-2017 гг. не проводились, а в 2018 году не планируются. Данные обстоятельства способствуют тому, что органы кадастрового учета при предоставлении выписок из кадастра объектов недвижимости в отношении земель, не предоставляют заинтересованным органам государственной власти, местного самоуправления, иным организациям и физическим лицам сведения о расположении в пределах интересующей территории зон с особыми условиями пользования (водоохранная зона, прибрежная защитная полоса, береговая линия). При отсутствии соответствующих сведений, при рассмотрении вопросов, в частности, предоставления земельных участков в отношении территорий, фактически находящихся в береговой полосе водного объекта возможно принятие неправомерного решения об использовании соответствующих земель с нарушением их режима и отступлением от установленных требований, нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о её состоянии. Ссылаясь на положения статьи 6, частей 15, 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, части 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, указал, что не проведение Министерством работ по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежной защитной полосы водного объекта, установлению местоположения его береговой линии может привести к неправомерному предоставлению земельных участков в береговой полосе водного объекта, нарушению установленного водным законодательством режима осуществления хозяйственной или иной деятельности на территории водоохранных зон или прибрежных защитных полос. В ходе проведения проверки установлено, что в береговой полосе водного объекта проводятся строительные работы, что подтверждается справкой Управления Росреестра по Тверской области и актом осмотра Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 15 июня 2018 года. Учитывая многочисленность выявленных нарушений режима водоохранных зон, прибрежных защитных полос водного объекта - ручья без названия, протекающего в деревне Дмитровское, Калининского района, Тверской области, вопрос установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, а также установление местоположения его береговой линии является наиболее актуальным. В силу пункта 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации осуществлением мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, отнесено к полномочиям, преданным Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации. На основании пункта 3 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года № 17, установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. На территории Тверской области таким органом является Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области. Обязанность предоставлять сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водного объекта ручья без названия, протекающего в деревне Дмитровское Калининского района Тверской области в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр, проводить работы по установлению местоположения береговой линии данного водного объекта возложены на Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области. Административный ответчик таких мер не принимает, что не обеспечивает защиту гарантированного статьей 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду. Отсутствие обозначенных в натуре водоохранных зон, границ прибрежных защитных полос, береговой линии водных объектов может повлечь за собой неправомерное занятие, отчуждение и использование территорий, расположенных в пределах данных зон, в целях прямо запрещенных статьями 6, 65 Водного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Определениями суда, занесенными в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судом Федеральное агентство водных ресурсов, муниципальное образование «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области в лице администрации муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области, закрытое акционерное общество «Калининское», Кутузов Д.М., Кутузова Е.В., Лебедева Е. В., Молчанов В.К., Волков Н.Н., Ерофеев С.Н., Ерофеева И.Г., Суровова Л. В., Джаганян Ю.В., Авдеев А.А., Зименков В. А., Демченко М.Г., Трофимова Т.П., Другова Е. А., Пронькин С.Ю.

Решением Заволжского районного суда г.Твери от 27 августа 2019 года постановлено: требования административного искового заявления заместителя Тверского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области удовлетворить. Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области обязанности по: подготовке сведений о границе водоохранной зоны и границе прибрежной защитной полосы водного объекта, а также проведению работ по установлению местоположения береговой линии водного объекта - ручья без названия, протекающего в деревне Дмитровское Калининского района Тверской области; предоставлению сведений о границе водоохранной зоны и границе прибрежной защитной полосы водного объекта - ручья без названия, протекающего в деревне Дмитровское Калининского района Тверской области, в том числе, картографических материалов в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных) в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр; направлению результатов работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) водного объекта - ручья без названия, протекающего в деревне Дмитровское Калининского района Тверской области в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр; обеспечению размещения в пределах Тверской области специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта - ручья без названия, протекающего в деревне Дмитровское Калининского района Тверской области в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения названного водного объекта дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан. Установить административному ответчику Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области срок исполнения решения суда - двенадцать месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении требований к Федеральному агентству водных ресурсов, муниципальному образованию Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области в лице администрации муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области, закрытому акционерному обществу «Калининское», Кутузову Д.М., Кутузовой Е.В., Лебедевой Е.В., Молчанову В.К., Волкову Н.Н., Ерофееву С.Н., Ерофеевой И.Г., Сурововой Л.В., Джаганян Ю.В., Авдееву А.А., Зименкову В.А., Демченко М.Г., Трофимовой Т.П., Друговой Е. А., Пронькину С.Ю. о возложении обязанности по подготовке и предоставлению сведений о границе водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы, направлению результатов работ по установлению местоположения береговой линии и размещению специальных информационных знаков в отношении ручья без названия, протекающего в деревне Дмитровское Калининского района Тверской области отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 13 ноября 2019 года решение районного суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель заинтересованного лица Правительства Тверской области ставит вопрос об отмене решения районного суда, апелляционного определения с принятием нового решения. Полагает, что выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела, судами допущены нарушения норм материального права.

Определением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 09 июня 2020 года кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, будучи своевременно и надлежащим образом извещены, в суд не явились.

Судебная коллегия в силу части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции считает, что при рассмотрении настоящего административного дела судами первой и апелляционной инстанций были допущены такого рода нарушения норм материального и процессуального права.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, ручей без названия протекает на южной окраине деревни Дмитровское Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области. Данный водный объект берет начало на юной окраине деревни в районе расположения земельного участка с кадастровым номером № и впадает с левого берега в реку Волга (водохранилище Иваньковское). В государственном водном реестре не содержатся сведения в отношении указанного ручья. Государственный мониторинг его не ведется. Для ручья не определялись ее водоохранная зона, прибрежная защитная полоса и береговая линия; не составлялось описания границ ее водоохранной зоны, границ прибрежной защитной полосы, их координат и опорных точек; не производилось отображения границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы данной реки на картографических материалах; не устанавливались границы ее водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

Удовлетворяя заявленные прокурором к Министерству административные исковые требования, суды первой и апелляционной инстанции указали, что административный ответчик во взаимодействии с Амурским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов был обязан осуществлять мероприятия, целью которых является охрана водных объектов в Тверской области. Министерство должно согласовать с Федеральным агентством водных ресурсов целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период для получения субвенций из федерального бюджета на проведение мероприятий для реализации полномочий, переданных ему федеральными органами власти (в том числе мероприятий по установлению береговой линии и водоохранной зоны ручья без названия). Вместе с тем доказательств того, что административный ответчик исполнил обязанность по установлению береговой линии, водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы по указанному водному объекту, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков, суду представлено не было.

По мнению судебной коллегии, данные выводы судов сделаны без установления необходимых по настоящему административному делу фактических обстоятельств, они основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с положениями с частей 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, которые находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Российская Федерация вправе передать органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации); при этом, средства на осуществление передаваемых полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (часть 3 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации); общий объем субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных полномочий, определяется по методике, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, выделенной определенному субъекту Российской Федерации, количества жителей, проживающих на территориях, подверженных негативному воздействию вод, протяженности береговой линии (границы водного объекта) в границах поселения (часть 4 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации); средства на осуществление указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели (часть 6 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 26.20 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации несут ответственность за осуществление полномочий, указанных в пунктах 7 и 7.1 статьи 26.3 настоящего Федерального закона (то есть полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации), в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставленных на осуществление соответствующих полномочий.

Субвенция это межбюджетный трансферт, предоставляемый в целях финансового обеспечения расходных обязательств по переданным полномочиям (статья 133 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

Из содержания частей 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации следует, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 18 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года N 17 (далее - Правила), определено, что установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации ими переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации).

При этом, в целях установления соответствующих границ органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивают: определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; обозначение границ на местности посредством специальных информационных знаков (пункт 4 Правил).

Аналогичные положения, касающиеся полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по установлению местоположения береговой линии (границ водных объектов) в части переданных полномочий Российской Федерации, предусматриваются утвержденными в соответствии с частью 4.1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года N 377 Правилами определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения.

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут обязанность по осуществлению мероприятий по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (в том числе по обозначению их на местности посредством специальных информационных знаков) только в части переданных им полномочий и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставленных на осуществление соответствующих полномочий. Причем финансирование из федерального бюджета предшествует осуществлению мероприятий по переданным полномочиям.

В то же время, при рассмотрении настоящего административного дела суды первой и апелляционной инстанций не выяснили вопрос о том, передавались ли федеральными органами государственной власти органам государственной власти Тверской области полномочия по осуществлению мероприятий по охране водного объекта – ручей без названия, протекающий в деревне Дмитровское Калининского района Тверской области; выделялись ли субвенции из федерального бюджета на осуществление соответствующих полномочий; имелась ли у органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязанность и возможность осуществления таких мероприятий до предварительного выделения финансирования из федерального бюджета.

Суды неправомерно сочли, что исходя из существа заявленных требований, ими не разрешался вопрос финансирования мероприятий по охране водного объекта, и эти обстоятельства не имеют правового значения для установления факта бездействия со стороны Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по заявленным требованиям.

Между тем, выяснение и оценка этих обстоятельств влияют на вывод о наличии или отсутствии бездействия ответчика.

Систематизированные материалы о состоянии водных объектов и об их использовании включаются в схемы комплексного использования и охраны водных объектов (далее - Схемы), являющиеся основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов (часть 1 статьи 33 Водного кодекса Российской Федерации).

Схемы разрабатываются, в том числе, в целях обеспечения охраны водных объектов (пункт 3 части 2 статьи 33 Водного кодекса Российской Федерации); Схемами, в числе прочего, устанавливается предполагаемый объем необходимых финансовых ресурсов для их реализации (пункт 7 части 3 статьи 33 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 33 Водного кодекса Российской Федерации Схемы разрабатываются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, рассматриваются бассейновыми советами и утверждаются для каждого речного бассейна уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок разработки, утверждения и реализации Схем, внесения в них изменений устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 33 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 883 "О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы" предусмотрено, что Схемы разрабатываются и утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Пунктом 1 Правил разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 883 (далее - Правила разработки, утверждения и реализации Схем), установлено, что Схемы разрабатываются для каждого речного бассейна и представляют собой совокупность систематизированных материалов в текстовой, табличной и графической форме на электронных и бумажных носителях о состоянии водных объектов и об их использовании, полученных в результате наблюдений, исследований состояния водных объектов, изысканий, предпроектных и проектных работ по планированию и реализации водохозяйственных и водоохранных мероприятий, а также осуществления мероприятий по уменьшению негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод.

Схемами устанавливается перечень водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, направленных на сохранение и восстановление водных объектов, на обеспечение устойчивого функционирования водохозяйственных систем в границах речного бассейна и достижение целевых показателей качества воды в водных объектах, разрабатываемый Федеральным агентством водных ресурсов с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации (подпункт "б" пункта 6 Правил разработки, утверждения и реализации Схем).

Схемы реализуются органами государственной власти и органами местного самоуправления путем планирования на их основании и осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, направленных на удовлетворение фактической потребности и потребности в перспективе в водных ресурсах, планомерное сокращение антропогенного воздействия на водные объекты, обеспечение рационального использования и охраны водных объектов, а также предотвращение негативного на них воздействия (пункт 11 Правил разработки, утверждения и реализации Схем).

Согласно ответу Федерального агентства водных ресурсов от 11 марта 2019 года № 02-36/1582 в соответствии с утвержденной Схемой соответствующего бассейна реки Волга, в границы которого входит ручей, федеральным органом исполнительной власти в отношении ручья без названия в д. Дмитровка мероприятия по его охране не запланированы.

Судами не установлено, какие мероприятия, и каким органом власти должны быть осуществлены для включения водного объекта в Схему с последующим финансированием из федерального бюджета. Направлялись ли Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области соответствующие заявки (согласования) для выделения средств из федерального бюджета для осуществления мероприятий по охране водного объекта.

При таком положении принятые по делу судебные акты нельзя признать законными и обоснованными.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").

С учетом того, что судами первой и апелляционной инстанций допущены нарушения норм материального права и процессуального права, которые повлияли на исход рассмотрения настоящего административного дела, а также не установлены имеющие существенное значение для разрешения дела обстоятельства, принятые ими судебные акты подлежат отмене, а административное дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное выше и разрешить дело в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заволжского районного суда г. Твери от 27 августа 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 13 ноября 2019 года отменить. Административное дело направить на новое рассмотрение в Заволжский районный суд г. Твери в ином составе судей.

Председательствующий

Судьи