Решение по делу № 12-167/2017 от 23.05.2017

Судья Григорьева У.С.                                                                       Дело № 12-167/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 июля 2017 года                                                                               город Севастополь

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Гуло А.В., при секретаре Дунаевой Е.Ю., с участием представителя ГУП г. Севастополя «Управляющая компания» Малахова В.И., представителя Госжилнадзора города Севастополя ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда (г. Севастополь, ул. Ленина, д. 31) жалобу представителя ГУП г. Севастополя «Управляющая компания» Малахова В.И. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 12 – мирового судьи судебного участка № 13 Ленинского судебного района города Севастополя от 18 апреля 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ГУП г. Севастополя «Управляющая компания» (далее ГУПС),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 12– мирового судьи судебного участка № 13 Ленинского судебного района города Севастополя от 18 апреля 2017 года ГУПС признано виновным, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ, последнему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ГУПС Малахов В.И. подал жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение о прекращении производства по делу.

В обоснование своих доводов, заявитель ссылается на нарушение мировым судьей норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого постановления, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии на ее осуществление, если такая лицензия обязательна, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов в результате документарной проверки, проведенной на основании обращения гражданина ФИО5, по распоряжению Госжилнадзора <адрес> по вопросу порядка расчета оплаты за коммунальные услуги установлено, что ГУПС осуществляет свою деятельность по управлению многоквартирным домом № по <адрес> При этом, указанный многоквартирный дом в реестре лицензий <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ за ГУПСом не значился, в приложении к лицензии ГУПС, которое является ее неотъемлемой частью, данный многоквартирный дом отсутствовал.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица ГУПС дела об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В качестве доказательств, подтверждающих вину юридического лица приведены: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором зафиксирован указанный факт; уведомление от ДД.ММ.ГГГГ; Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ; Копия договора от ДД.ММ.ГГГГ; Копия лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ и приложения к ней, в которой отсутствуют сведения о <адрес> в <адрес>; Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ; Мотивированный запрос от ДД.ММ.ГГГГ; Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ; Заявление о внесении в реестр лицензий <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; Приказ от ДД.ММ.ГГГГ и приложения к нему, которыми внесены в реестр сведения о спорном многоквартирном доме.

Указанные доказательства подтверждают, что ГУПС осуществляло свою предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, однако в реестре на момент проверки отсутствовали сведения о <адрес> в <адрес>.

Между тем, административная ответственность по части 1 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии на ее осуществление, если такая лицензия обязательна.

При этом, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено п. 4 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. 192 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ).

Согласно ст. 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. В приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии и в лицензию включаются сведения о лицензируемом виде деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (ст. 15 Закона).

В связи с этим в лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не отражаются сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

При этом согласно ч. 4 ст. 192 ЖК РФ лицензия действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

Как следует из содержания ч. 4 ст. 198 ЖК РФ, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

Согласно ч. 2 ст. 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Из системного толкования указанных выше норм Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Жилищного кодекса РФ следует, что отсутствие в реестре лицензий сведений о многоквартирном доме, фактическую деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, само по себе не означает недействительность ранее выданной лицензии или осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем такой деятельности без лицензии.

Таким образом, осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем на основании соответствующей лицензии предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в случае, когда в реестре лицензий отсутствуют сведения об адресе многоквартирного дома, управление которым осуществляет лицензиат, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Государственным жилищным надзором <адрес> ГУПС «УК» (место нахождения <адрес>) выдана лицензия № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 49-50).

Вышеизложенное приводит к выводу об отсутствии в действиях ГУПС состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах, постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 12 – мирового судьи судебного участка № 13 Ленинского судебного района города Севастополя от 18 апреля 2017 года в отношении ГУП города Севастополя «Управляющая компания» подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья,-

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ГУП города Севастополя «Управляющая компания» Малахова В.И. – удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 12 – мирового судьи судебного участка № 13 Ленинского судебного района города Севастополя от 18 апреля 2017 года, которым ГУП города Севастополя «Управляющая компания» признано виновным, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья: