Решение по делу № 33а-8350/2021 от 19.10.2021

Судья Турлиу К.Н.                         Дело № 33а-8350/2021

УИД 22RS0015-01-2021-003176-73

№ 2а-2034/2021 (в 1 инстанции)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 ноября 2021 года                                  г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Титовой В.В.,

судей              Копцевой Г.В., Зацепина Е.М.,

при секретаре          Нечай А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному иску ФИО к администрации Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края, главе администрации Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края ФИО, администрации Первомайского района Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратилась в суд с административным иском к администрации Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГ *** об отказе в предоставлении в собственность без торгов земельного участка, с кадастровым номером ***, общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление в установленном законом порядке.

В обоснование требований указано, что ФИО имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, поскольку относится к категории граждан, имеющих трех и более детей.

ДД.ММ.ГГ ФИО обратилась в администрацию Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края с заявлением о предоставлении в собственность без торгов вышеуказанного земельного участка.

Однако в предоставлении земельного участка ей было отказано в связи с тем, что он не включен в перечень земельных участков предназначенных для предоставления в собственность гражданам в соответствии с законом Алтайского края № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков». Административный истец с данным решением не согласна, поскольку оно немотивированно, отсутствует норма права, в соответствии с которой заявление не подлежало рассмотрению по существу.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены глава администрации Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края ФИО, администрация Первомайского района Алтайского края.

Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ административные исковые требования ФИО оставлены без удовлетворения в полном объёме.

В апелляционной жалобе ФИО просит решение суда отменить, заявленные административные исковые требования удовлетворить. В обоснование жалобы указывая, что поскольку заявление было принято и рассмотрено по существу администрацией Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края, следовательно, истец обратился в уполномоченный орган, кроме того испрашиваемый земельный участок территориально расположен в границах указанного административно-территориального образования, о чем также свидетельствует информация в правилах землепользования и застройки МО Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края. Отсутствие спорного земельного участка в перечне по предоставлению в собственность земельного участка в соответствии со статьями 7, 8 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС не может являться основанием к отказу, поскольку указанные положения применимы в случае предоставления участков в порядке очередности, порядок распределения спорного земельного участка без учета наличия у истца статуса многодетной семьи судом определен неверно. Отсутствие сведений о постановке истца на учет, как имеющего трех и более детей, значения не имеет, поскольку административный ответчик в своем отказе на это не ссылается, однако сама подача и принятие ответчиком заявления к рассмотрению исключает отсутствие у истца факта многодетности. Поэтому административному истцу неправомерно отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если не установлено иное, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение вынесено ДД.ММ.ГГ, а потому административный иск ДД.ММ.ГГ предъявлен в пределах предусмотренного законом срока.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконным необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 3 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Граждане, указанные в части 3 настоящей статьи, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, за исключением территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - город Барнаул). Гражданам, состоящим на учете на территории города Барнаула, земельные участки в соответствии с настоящей частью могут быть предоставлены на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, а также в следующих населенных пунктах, входящих в состав территории города Барнаула: селах Власиха, Гоньба, Лебяжье, станциях Власиха, Железнодорожная Казарма 242 км, Железнодорожная Казарма 250 км, Железнодорожная Казарма 253 км, Ползуново, поселкахБельмесево, Березовка, Борзовая Заимка, Землянуха, Казенная Заимка, Конюхи, Лесной, Мохнатушка, Научный Городок, Новомихайловка, Плодопитомник, Пригородный, Садоводов, Центральный, Черницк, Ягодное (часть 3.3 статьи 3 указанного Закона Алтайского края).

Предоставление земельного участка в случае, указанном в части 3.3 настоящей статьи, осуществляется без учета очередности в порядке, предусмотренном статьями 39.14 – 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 3.4 статьи 3 Закона Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»).

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 настоящего Кодекса.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

В соответствии с положением пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки в числе прочего принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из материалов дела и установлено по запросу судебной коллегии суда апелляционной инстанции, ФИО относится к категории граждан, имеющих трех и более детей и состоящих на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства (решение о постановке на учет оформлено протоколом от ДД.ММ.ГГ ***).

ДД.ММ.ГГ администрацией Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края зарегистрировано заявление ФИО, в котором она просит в соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и законом Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельного участка» предоставить в собственность без торгов земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый ***, расположенный по адресу: <адрес> для индивидуального строительства.

ДД.ММ.ГГ администрацией Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края на данное заявление дан ответ, из содержания которого следует, что испрашиваемый земельный участок не включен в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность гражданам в соответствии с законом Алтайского края № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции, оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к выводу о том, что административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам», утвержденным постановлением администрации Первомайского района Алтайского края от 16 мая 2012 года № 793, администрация Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края не уполномочена на рассмотрение обращений граждан о предоставлении в собственность земельных участков.

Однако такой вывод суда следует признать ошибочным, как основанным на неправильном применении норм материального права.

Так, согласно части 1 статьи 4 Закона Алтайского края № 98-ЗС учет граждан, указанных в частях 1 - 3 статьи 3 настоящего Закона, в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (далее - учет) осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, на территории которых они постоянно проживают, на основании заявлений данных граждан с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

При этом в силу части 8.1 статьи 7 Закона Алтайского края № 98-ЗС при поступлении заявления граждан в случаях, указанных в частях 3, 3.1, 3.3 статьи 3 настоящего Закона, уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает в органах местного самоуправления информацию о постановке указанных граждан на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Из содержания вышеприведенных норм следует, что при обращении гражданина с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка и состоящего с этой целью на учете, как имеющего трех и более детей, соответствующие сведения запрашиваются уполномоченным органом при рассмотрении заявления, обязанность представлять доказательства постановки на учет законом на заявителя не возлагается.

При рассмотрении дела судом первой инстанции сделан вывод о том, что административным истцом не представлено доказательств того, что она состоит на учете граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в силу части 3 статьи 3 Закона Алтайского края № 98-ЗС.

Вместе с тем данный вывод суда противоречит вышеприведенным нормам и не соответствует правилам распределения бремени доказывания по делам об оспаривании решений органов местного самоуправления, установленным частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Кроме того, данное обстоятельство не оспаривалось сторонами и не являлось основанием для отказа ФИО в предоставлении земельного участка в собственность.

При этом судом первой инстанции мер, направленных на установление имеющих значение для дела обстоятельств, касающихся постановки административного истца на учет в целях предоставления земельного участка в собственность, не предпринято.

По запросу суда апелляционной администрацией Третьяковского района Алтайского края предоставлена информация о том, что ФИО ДД.ММ.ГГ поставлена на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести земельный участок в соответствии со статьей 2.3 Закона Алтайского края от 16 декабря 2002 года № 88-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (утратил силу в связи с принятием Закона Алтайского края № 98-ЗС).

Таким образом, вывод суда первой инстанции в указанной части не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Суд первой инстанции, ссылаясь на положения Административного регламента «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам», утвержденного постановлением администрации Первомайского района от 16 мая 2012 года № 793 (далее – Административный регламент), также пришел к выводу о том, что администрация Санниковского сельсовета не уполномочена была рассматривать заявление ФИО о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность.

Вместе с тем частью 1 статьи 7 Закона Алтайского края № 98-ЗС предусмотрено, что граждане, имеющие право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии со статьей 2 настоящего Закона, обращаются в орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками (далее - уполномоченный орган), с заявлением о предоставлении земельного участка.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 14 статьи 37 Устава муниципального образования Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края к полномочиям администрации сельсовета относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности поселения.

По данным ФГИС ЕГРН правообладателем земельного участка, с кадастровым номером *** общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, является муниципальное образование Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГ. Вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства. Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования Санниковский сельсовет Первомайского района, утвержденных решением Совета депутатов Санниковского сельсовета от 27 августа 2020 года № 18 участок отнесен к зоне застройки индивидуальными жилыми домами <данные изъяты>

Исходя из пункта 1.1.1 названного выше Административного регламента, предметом регулирования административного регламента являются отношения, возникающие между заявителями и администрацией Первомайского района Алтайского края, связанные с предоставлением в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Учитывая, что на земельный участок зарегистрировано право собственности поселения, то положения Административного регламента в рассматриваемой ситуации не подлежат применению.

Таким образом, поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и его выводы не соответствуют обстоятельствам дела, решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене.

ФИО обратилась с заявлением в администрацию Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края, являющуюся правообладателем спорного земельного участка, который, кроме того, территориально расположен в границах указанного административно-территориального образования. Данное заявление поступило и было зарегистрировано муниципальным органом ДД.ММ.ГГ за входящим номером ***, возврата заявления в адрес административного истца, по основаниям, предусмотренным частями 3,5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, не последовало, что подтверждает факт его подачи в уполномоченный орган.

Проверяя законность оспариваемого отказа администрации Санниковского сельсовета Первомайского района от ДД.ММ.ГГ по существу, и принимая по административному делу новое решение об удовлетворении требований ФИО, судебная коллегия исходит из следующего.

В силу части 9 статьи 7 Закона Алтайского края № 98-ЗС в тридцатидневный срок с момента получения заявления о предоставлении в собственность земельного участка уполномоченный орган принимает решение о предоставлении гражданину земельного участка в собственность или подготавливает проект договора аренды земельного участка для подписания его гражданином либо решение об отказе в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно части 7 статьи 7 Закона Алтайского края № 98-ЗС земельные участки, включенные в перечни, предусмотренные частью 2 статьи 8 названного Закона, предоставляются гражданам, указанным в частях 1, 2, 3 статьи 3 настоящего Закона, однократно в границах муниципального района или городского округа, на территории которых они постоянно проживают, в порядке очередности, исходя из времени постановки таких граждан на учет, в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории.

Пунктом 4 части 11 статьи 7 названного Закона предусмотрено, что помимо оснований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, принимается в случае проведения работ по включению либо включение земельного участка в перечень земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства гражданам, указанным в частях 1 - 3 статьи 3 настоящего Закона.

Из изложенного следует, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка гражданам, обратившимся с заявлением о предоставлении им в собственность самостоятельно выбранного ими земельного участка в порядке части 3.3 статьи 3 Закона Алтайского края, является включение земельного участка в соответствующий перечень.

Из содержания оспариваемого административным истцом ответа администрации Санниковского сельсовета от ДД.ММ.ГГ следует, что основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка послужило невключение спорного земельного участка в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность гражданам в соответствии с Законом Алтайского края № 98-ЗС.

Вместе с тем такое основание для отказа ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон Алтайского края № 98-ЗС не содержат.

Иных оснований отказа в предоставлении административному истцу в собственность испрашиваемого земельного участка ответ администрации Санниковского сельсовета не содержит.

На основании изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным оспариваемого решения.

Учитывая полномочия административного ответчика, надлежащим способом защиты нарушенного права в рассматриваемом случае следует признать возложение на администрацию Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края обязанности рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО от ДД.ММ.ГГ ***.

Руководствуясь статьей статьями 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение администрации Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***.

Возложить обязанность на администрацию Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края повторно рассмотреть заявление ФИО от ДД.ММ.ГГ (входящий *** от ДД.ММ.ГГ) в установленном законом порядке.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: