Решение по делу № 66а-4496/2021 от 19.09.2021

УИД 60OS0000-01-2021-000138-36

№ 66а-4496/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 24 сентября 2021 года

Первый апелляционный суд общей юрисдикции в составе:

судьи судебной коллегии по административным делам Васильевой Т.И.,

рассмотрев без проведения судебного заседания административный материал № 9а-16/2021 по частной жалобе Кузьмина <данные изъяты> на определение судьи Псковского областного суда от 17 сентября 2021 года об отказе в принятии административного искового заявления Кузьмина <данные изъяты>, Солдатенкова <данные изъяты> к территориальной избирательной комиссии города Пскова с полномочиями окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Псковского областного Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатным избирательным округам № 1, № 2, № 3, № 4 о признании незаконными и отмене постановлений избирательной комиссии,

установил:

постановлением территориальной избирательной комиссии города Пскова с полномочиями окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Псковского областного Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатным избирательным округам № 1, № 2, № 3, № 4 (далее – ТИК города Пскова) от 11 августа 2021 года №46/211-5 Кузьмин Н.А., выдвинутый избирательным объединением «Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО», зарегистрирован кандидатом в депутаты Псковского областного Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №1. Его доверенным лицом согласно постановлению ТИК города Пскова от 27 августа 2021 года №48/222-5 зарегистрирован Солдатенков В.И.

4 сентября 2021 года ТИК города Пскова вынесены:

постановление №50/244-5 об аннулировании выданного Кузьмину Н.А. удостоверения зарегистрированного кандидата в депутаты Псковского областного Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №1, которым также аннулировано выданное Солдатенкову В.И. удостоверение доверенного лица кандидата Кузьмина Н.А.

постановление №50/245-5, которым в постановление ТИК города Пскова от 27 августа 2021 года №48/225-5 «Об утверждении формы и текста избирательного бюллетеня для голосования на выборах депутатов Псковского областного Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №1» внесены изменения в форму и текст избирательного бюллетеня для голосования на выборах депутатов Псковского областного собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №1 путем исключения из бюллетеня кандидата Кузьмина Н.А.

17 сентября 2021 года Кузьмин Н.А., Солдатенков В.И. подали в Псковский областной суд административное исковое заявление о признании незаконными и отмене постановлений Территориальной избирательной комиссии города Пскова от 4 сентября 2021 года №50/244-5 «Об исполнении решения Псковского областного суда от 25 августа 2021 года» и №50/245-5 «О внесении изменений в постановление Территориальной комиссии города Пскова с полномочиями окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Псковского областного Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатным избирательным округам № 1, № 2, № 3, № 4 от 27 августа 2021 года №48/225-5 «Об утверждении формы и текста избирательного бюллетеня для голосования на выборах депутатов Псковского областного Собрания депутатов», ссылаясь на то, что они являются незаконными, не соответствующими требованиям избирательного законодательства, наущающими избирательные права и свободы кандидата, его доверенного лица, избирательного объединения выдвинувшего кандидата и неопределенного круга лиц (избирателей). Указывают, что на момент принятия постановлений решение Псковского областного суда от 25 августа 2021 года, во исполнение которого они были приняты, не вступило в законную силу. Кроме того, поскольку постановление административного ответчика от 11 августа 2021 года №46/211-5 о регистрации Кузьмина Н.А. названным решением суда не отменялось, какие-либо обязанности по аннулированию свидетельства кандидата, его доверенного лица, прекращению операций по избирательном счету и внесению изменений в бюллетень на административного ответчика не возлагались, решений об аннулировании его регистрации кандидатом в соответствии с требованиями закона уполномоченными органами власти не принималось, то Кузьмин Н.А. продолжает оставаться зарегистрированным кандидатом в депутаты Псковского областного Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №1.

Определением судьи Псковского областного суда от 17 сентября 2021 года в принятии административного искового заявления Кузьмина Н.А. и Солдатенкова В.И. отказано.

В частной жалобе Кузьмин Н.А. просит определение суда отменить как незаконное, необоснованное. Полагает, что определение от 17 сентября 2021 года не соответствует сформированной практике Верховного Суда Российской Федерации, принято с нарушением конституционных положений и норм международного права исключительно по внутреннему убеждению судьи. Любой документ, которым определены, предоставлены либо ограничены права лица, возложены обязанности, непосредственно затрагивает его права и свободы.

Исходя из положений частей 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение судом частной жалобы на определение суда первой инстанции в апелляционном порядке осуществляется судьей единолично, по правилам, установленным главой 34 названного Кодекса, без проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм процессуального права.

В ходе рассмотрения дела судьей суда первой инстанции такие нарушения были допущены.

Отказывая в принятии административного искового заявления, судья исходил из того, что решение суда о признании незаконным постановления избирательной комиссии о регистрации Кузьмина Н.А. кандидатом в депутаты вступило в законную силу 14 сентября 2021 года, вынесение избирательной комиссией оспариваемых постановлений не повлекло нарушение прав свобод и законных интересов Кузьмина Н.А. как кандидата в депутаты и Солдатенкова В.И. как его доверенного лица.

Суд апелляционной инстанции с данными выводами судьи согласиться не может в силу следующего.

Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) не следует, что этими решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу приведенного положения следует, что не подлежат рассмотрению в суде требования о признании незаконными решений, действий (бездействия), принятых по вопросам, не касающимся административных истцов. Судья вправе отказать в принятии административного искового заявления со ссылкой на названное основание только в случае, когда из содержания административного иска непосредственно усматривается, что оспариваемое решение очевидно и бесспорно не затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из представленного материала, оспариваемые административными истцами постановления приняты непосредственно в отношении них как кандидата в депутаты и его доверенного лица и оспорены ими по мотиву того, что решение Псковского областного суда от 25 августа 2021 года о признании незаконным постановления ТИК города Пскова от 11 августа 2021 года №46/211-5 о регистрации кандидатом в депутаты, во исполнение которого они приняты, на момент принятия оспариваемых актов не вступило в законную силу, кроме того, им решение о регистрации кандидатом не отменялось, какие-либо обязанности по аннулированию свидетельства кандидата, его доверенного лица, прекращению операций по избирательном счету и внесению изменений в бюллетень на административного ответчика не возлагались.

Установив на стадии принятия административного иска к производству суда обстоятельства, касающиеся порядка обжалования и вступления в законную силу решения суда, наличие оснований для вынесения ТИК постановлений, о законности которых ставится вопрос в административном заявлении, судья не учел, что при разрешении вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда не может быть дана оценка оспариваемым решениям избирательной комиссии, установлены обстоятельства, указывающие на наличие оснований для их принятия, а также сделан вывод об отсутствии нарушений оспариваемыми решениями прав, свобод и законных интересов административных истцов, поскольку указанные обстоятельства подлежат установлению при рассмотрении и разрешении административного дела по существу.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, судебная защита гарантируется лицу только при наличии оснований полагать, что права и свободы, о защите которых он просит, ему принадлежат и были нарушены (существует реальная угроза их нарушения), в связи с чем, от суда требуется выяснение обстоятельств, с возникновением которых связано право лица на обращение в суд с административным исковым заявлением, произвольные же отказ в принятии заявления или прекращение производства по делу не допускаются (определения от 28 января 2016 года №, от 26 мая 2016 года №, от 26 января 2017 года №, постановление от 6 декабря 2017 года №3 7-П).

Поскольку вопрос о нарушении прав и законных интересов административных истцов не мог быть разрешен на стадии принятия административного иска к производству суда ввиду необходимости оценки фактических обстоятельств дела, что возможно только при рассмотрении дела по существу, суд апелляционной инстанции находит выводы суда о том, что оспариваемыми постановлениями не нарушаются и не затрагиваются права, свободы и законные интересы административных истцов являлся преждевременным.

В связи с изложенным определение судьи суда первой инстанции подлежит отмене, а материал - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения вопроса о принятии административного искового заявления Кузьмина Н.А., Солдатенкова В.И. к производству суда.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение судьи Псковского областного суда от 17 сентября 2021 года отменить, материал по административному исковому заявлению Кузьмина <данные изъяты>, Солдатенкова <данные изъяты> к территориальной избирательной комиссии города Пскова с полномочиями окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Псковского областного Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатным избирательным округам № 1, № 2, № 3, № 4 о признании незаконными и отмене постановлений избирательной комиссии направить в Псковский областной суд для рассмотрения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Т.И.Васильева