Решение по делу № 33-3488/2022 от 16.03.2022

УИД 59RS0004-01-2021-007317-15

Судья – Манько А.В.

Дело № 2-240/2022 (33 - 3488/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего Варовой Л.Н.,

судей Смирновой М.А., Братчиковой М.П.,

при секретаре Ивановой К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 11 мая 2022 года дело по апелляционной жалобе Департамента земельных отношений администрации г. Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 17 января 2022 года, которым постановлено:

«В удовлетворении искового заявления Ячейкина Алексея Олеговича к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании права на первоочередное предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 2015 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», возложении обязанности отказать в полном объеме».

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Варовой Л.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ячейкин А.О. обратился с иском к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми (далее по тексту – ДЗО) о:

- признании права на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как инвалида 3 группы;

- возложении обязанности предоставить земельный участок, расположенный в границах муниципального образования «Город Пермь» в аренду для строительства индивидуального жилого дома в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в первоочередном порядке без проведения торгов на срок 20 лет.

Исковые требования мотивированы тем, что 26.08.2021 истец обратился в ДЗО администрации г.Перми с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов на основании ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и п. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, так как является инвалидом третьей группы на основании справки серии МСЭ-2019 № 0603672 от 19.05.2021. По данному заявлению получен ответ ДЗО администрации г. Перми от 23.09.2021 № 21-01-07-И-5564 об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования. Данный отказ является незаконным и необоснованным, нарушающим права инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий. В соответствии со ст. 51 ЖК РФ истец является нуждающимся в жилом помещении, поскольку зарегистрирован в арендованном им помещении по адресу: ****, собственник которого не является членом его семьи, при этом собственного жилья он не имеет, что подтверждается справкой ЦТИ и выпиской из ЕГРН.

Судом постановлено приведенное выше решение.

С решением суда не согласен истец Ячейкин А.О., в апелляционной жалобе просит его отменить, как незаконное и необоснованное. Доводы жалобы аналогичны основаниям иска и позиции истца, занятой при рассмотрении спора по существу. Указывает на отсутствие оснований для применения последствий, предусмотренных ст.53 ЖК РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент земельных отношений администрации г.Перми просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

При рассмотрении спора судом установлено и следует из материалов дела, что Ячейкин А.О. дата рождения является инвалидом третьей группы по общему заболеванию, инвалидность установлена на срок до 01.06.2022. Дата очередного освидетельствования 29.04.2022 (л.д. 13).

ФКУ «ГБ МСЭ по Пермскому краю» Минтруда России на запрос суда сообщило сведения о результатах очередного освидетельствования по факту установления инвалидности Ячейкина А.О., согласно которым 15.04.2022 Ячейкину А.О. установлена третья группа инвалидности сроком до 01.06.2023.

22.08.2021 истец обратился в ДЗО администрации г.Перми с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым № **, расположенного по адресу: ****, площадью 1 229 кв.м без проведения торгов на основании п. 2 ст. 39.6, п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» для индивидуального жилищного строительства в аренду на срок 20 лет (л.д. 8-9).

23.09.2021 Департаментом земельных отношений администрации г.Перми вынесено решение № 21-01-07-И-5564 об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку Ячейкин А.О. на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит, следовательно, не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Для реализации права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального с жилищного строительства необходимо подтвердить факт нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий; испрашиваемый земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного пользования) СПК «Мотовилихинский», что является основанием для принятия решения об отказе (л.д. 20-22).

Ячейкин А.О. с 07.08.2021 зарегистрирован по адресу: ****. (л.д.7).

Жилое помещение по адресу: ****. принадлежит на праве собственности М. (л.д.96), по договору найма от 29 июля 2021 предоставлено в пользование Ячейкина А.О. (л.д.57). В договоре найма адрес места жительства нанимателя указан: ****.

Согласно сведениям, представленным Управлением Росреестра по Пермскому краю, ГУП ЦТИ Пермского края Ячейкин А.О. жилых помещений на праве собственности не имеет (л.д.14, 15, 38, 41).

Собственником квартиры по ул. **** общей площадью 52,2 кв.м является мать истца –Я1. (л.д. 95, 130-131).

По данному адресу зарегистрированы и проживают родители истца – Я2. дата рождения, Я1. дата рождения (л.д. 129). От приватизации квартиры по данному адресу истец 16.06.2009 отказался (л.д. 135).

Сестра истца – Я3. **** рождения с 27.05.2021 зарегистрирована по месту жительства по адресу: **** (л.д. 128).

Согласно информации, представленной Департаментом социальной политики администрации г. Перми, Ячейкин А.О. по вопросу признания малоимущим в целях признания нуждающимся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, в комитет социальной защиты населения не обращался (л.д.37).

На учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации г. Перми Ячейкин А.О. не состоит, с заявлением о постановке на учет не обращался (л.д.78).

При разрешении спора суд, руководствуясь ст. 606, пп. 1, 2 ст. 609 ГК РФ, ст. 11, ст. 22, пп. 3 п. 1 ст. 39.1, пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 51, ст. 53, ч. 2, ч. 4 ст. 69 ЖК РФ, ст. 19 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ст. 2, ст. 17 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», Решением Пермской городской Думы от 30.05.2006 N 103 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма», пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Ячейкиным А.О. исковых требований. При этом суд исходил из недоказанности наличия у истца права быть поставленным на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, что исключает возможность приобретения земельного участка в аренду в первоочередном порядке без проведения торгов в соответствии с положениями Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Суд указал, что за Ячейкиным А.О., являвшегося членом семьи нанимателя, несмотря на отказ от участия в приватизации, было сохранено право пользования квартирой по ул. **** общей площадью 52,2 кв.м. Поскольку на дату заключения договора найма Ячейкин А.О. был обеспечен общей площадью жилого помещения более установленной учетной нормы, действия истца по снятию с регистрационного учета и регистрации 07.08.2021 в принадлежащем иному лицу жилом помещении, последующее (22.08.2021) обращение с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренде как инвалиду, свидетельствуют о добровольным отказе истца от права пользования жилым помещением и оценены судом в качестве намеренного создания ситуации нуждаемости в жилье, то есть ухудшения жилищных условий, что (с учетом положений ст.53 ЖК) исключает возможность удовлетворения иска.

Коллегия соглашается с выводами суда, основанными на анализе представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, фактических обстоятельствах дела, верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, оснований для которых судебная коллегия по доводам жалобы не находит.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Абзацем первым статьи 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 16 статьи 17 Закона N 181-ФЗ закреплено право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

При этом первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении. («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.09.2014).

Конституционный суд в своем определении от 20 апреля 2017 года N 893-О прямо указал, что положения статьи 17 Закона N 181-ФЗ не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, обратившегося за льготным получением земельного участка для индивидуального жилищного строительства без предоставления документов, подтверждающих признание его в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении, притом что заявитель не лишен возможности обратиться за предоставлением земельного участка в тех же целях в общем порядке на основании положений Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Как верно указано судом, не состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с соответствующими заявлениями не обращался.

Вопреки доводам жалобы, доказательств, подтверждающих факт нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий по смыслу ч. 16 ст. 17 Закона N 181-ФЗ, истцом не представлено. Правомерным является также вывод суда о намеренном ухудшении истцом жилищных условий (снятие истца с регистрационного учета по ул.**** произведено через 2 месяца после присвоения группы инвалидности с последующей подачей заявления о предоставлении земельного участка в льготном порядке).

При установленных обстоятельствах факт наличия у Ячейкина А.О. инвалидности не является самостоятельным и безусловным основанием для предоставления земельного в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.

Доводы жалобы о том, что переезд истца в иное жилое помещение носил вынужденный характер, обусловлен намерением истца создать собственную семью, объективно не подтверждены и выводы суда не опровергают.

Доводов, влияющих на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст.ст.199, 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Перми от 17 января 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ячейкина Алексея Олеговича – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: