Решение по делу № 12-33/2017 от 16.01.2017

Дело № 12-33/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Добрянка 09 февраля 2017 года

Судья Добрянского районного суда Пермского края Абдулина Е.Б.

при секретаре Мироновой Ю.В.

с участием защитника Клепикова С.Ю., действующего на основании доверенности

рассмотрев в судебном заседании жалобу руководителя департамента лесообеспечения ООО «Уралбумага» Медовщикова ФИО9 на постановление заместителя начальника управления, начальника отдела мониторинга и планирования мероприятий по контролю и надзору управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Вахрушева ФИО21. от 20.12.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в отношении руководителя департамента лесообеспечения ООО «Уралбумага» Медовщикова ФИО20.

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника управления, начальника отдела мониторинга и планирования мероприятий по контролю и надзору управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Вахрушева ФИО11 от 20.12.2016 руководитель департамента лесообеспечения ООО «Уралбумага» Медовщиков ФИО10 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Медовщиков ФИО12 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что на юридический адрес ООО «Уралбумага» <адрес>, <адрес> <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ поступило определение о переносе времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 21.11.2016, в котором указано, что 06.12.2016 в помещении Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края состоится составление протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в отношении должностного лица – руководителя департамента лесообеспечения ООО «Уралбумага» Медовщикова ФИО19 22.12.2016 в адрес ООО «Уралбумага» поступил протокол об административном правонарушении и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении датированные 06.12.2016, в которых сообщалось о необходимости явки 20.12.2016 в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, для рассмотрения дела по существу. Вместе с тем, должностное лицо Медовщиков ФИО17. по месту жительства о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении и дате рассмотрения дела по существу не извещался, указные документы не получал. Также указали на истечение срока давности привлечения к административной ответственности должностного лица Медовщикова ФИО18.

Просит суд отменить постановление заместителя начальника управления, начальника отдела мониторинга и планирования мероприятий по контролю и надзору управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Вахрушева ФИО13 от 20.12.2016г. в отношении Медовщикова ФИО14., производство по делу прекратить.

Медовщиков ФИО16 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник Клепиков С.Ю.в судебном заседании на доводах жалобы настаивал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные изложенным в жалобе. Также пояснил, что Медовщиков ФИО15., не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, также копия протокола в его адрес не направлялась.

Представитель лица, составившего протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, представили отзыв на жалобу руководителя департамента лесообеспечения ООО «Уралбумага» Медовщикова ФИО29., в котором указали на то, что данное постановление считают законным и обоснованным, поскольку в действиях руководителя департамента лесообеспечения ООО «Уралбумага» Медовщикова ФИО24. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ. Медовщиков ФИО25. был надлежащим образом извещен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении определением от 07.11.2016, которое было направлено заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по почтовому адресу Общества, в дальнейшем в целях уведомления Медовщикова ФИО28. почтовая корреспонденция направлялась по адресу государственной регистрации ООО «Уралбумага» в г.Москве и его представителя по доверенности Лузиной ФИО22. по адресу ее государственной регистрации в г.Перми. Рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось 20.12.2016 в отсутствие законного представителя ООО «Уралбумага», постановление о назначении административного наказания от 20.12.2016 направлено заказным письмом по адресу государственной регистрации Общества и адресу государственной регистрации его представителя по доверенности Лузиной ФИО23 Довод о том, что на момент обнаружения длящееся правонарушение прекращено по воле лица привлекаемого к административной ответственности и 04.08.2016 нарушение Правил пожарной безопасности в лесах не пресекалось, является необоснованным, поскольку опровергается актами от 01.06.2016, 04.08.2016, а также актом плановой проверки от 26.08.2016. полагают, что вина Медовщикова ФИО26., руководителя департамента лесообеспечения ООО «Уралбумага», в совершении административного правонарушения доказана и подтверждена имеющимися в деле доказательствами, порядок и процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдены. Просили в удовлетворении жалобы руководителю департамента лесообеспечения ООО «Уралбумага» Медовщикову ФИО27. отказать, постановление министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 20.12.2016 оставить без изменения.

Выслушав защитника, проверив материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В судебном заседании установлено, что должностное лицо - руководитель департамента лесообеспечения ООО «Уралбумага» Медовщиков ФИО31. постановлением заместителя начальника управления, начальника отдела мониторинга и планирования мероприятий по контролю и надзору управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Вахрушева ФИО30. от 20.12.2016 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, 06.12.2016 старшим государственным лесным инспектором Никитиным ФИО32. в отсутствие должностного лица - руководителя департамента лесообеспечения ООО «Уралбумага» Медовщикова ФИО33. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

При этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что Медовщиков ФИО35. извещался о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

В материалы дела об административном правонарушении представлены уведомления о вручении почтовых отправлений, направленных в адрес ООО «Уралбумага» (<адрес>). Сведений о направлении и о получении Медовщиковым ФИО34. извещений, копии протокола об административном правонарушении не имеется.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства.

Материалами дела установлено, что должностное лицо Медовщиков ФИО37. по месту жительства о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении не извещался, сведений о направлении копии протокола об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования от 06.12.2016 в адрес Медовщикова ФИО36. материалы дела не содержат.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие руководителя департамента лесообеспечения ООО «Уралбумага» Медовщикова ФИО38., не извещенного о дате, времени и месте составления протокола, не направление копии последнего должностному лицу не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права Медовщикова ФИО39 на защиту.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации являются существенными и повлияли на законность принятых по делу актов.

На основании ч.ч.1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делам в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год со дня совершения административного правонарушения либо при длящемся правонарушении – со дня его обнаружения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку на момент обнаружения длящееся административное правонарушение прекращено по воле лица, привлекаемого к административной ответственности, 04.08.2016, оно не пресекалось, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с 05.12.2015. Таким образом, срок привлечения должностного лица Медовщикова ФИО40. к административной ответственности истек 06.12.2016.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5, п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, поскольку срок давности привлечения должностного лица - руководителя департамента лесообеспечения ООО «Уралбумага» Медовщикова ФИО41. к административной ответственности истек, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника управления, начальника отдела мониторинга и планирования мероприятий по контролю и надзору управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Вахрушева ФИО43 № 02-01/27-16 от 20.12.2016, в отношении руководителя департамента лесообеспечения ООО «Уралбумага» Медовщикова ФИО42, привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.6 ст.24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд.

Судья: подпись

Копия верна. Судья:             Е.Б.Абдулина