Решение по делу № 12-44/2021 от 23.11.2020

к делу № 12-44/2021 (12-783/2020)

61RS0022-01-2020-011497-35

Р Е Ш Е Н И Е

27 января 2021 года г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Чернобай Ю.А.,

с участием начальника отделения в с. Русская Слободка отдела (пограничной комендатуры) в г. Азове Пограничного Управления ФСБ России по Ростовской области Штерн С.В.;

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Белинской Ольги Викторовны на постановление от 06.11.2020 года № 51/3395-20 начальника отделения в с. Русская Слободка отдела (пограничной комендатуры) в г. Азове Пограничного Управления ФСБ России по Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Белинской Ольги Викторовны,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 51/3395-20 от 06.11.2020 года начальника отделения в с. Русская Слободка отдела (пограничной комендатуры) в г. Азове Пограничного Управления ФСБ России по Ростовской области Штерн С.В. индивидуальный предприниматель Белинская Ольга Викторовна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

На указанное постановление индивидуальным предпринимателем Белинской О.В. подана жалоба. В обосновании доводов жалобы указано следующее: согласно приказу ФСБ России №454 от 07.08.2017 года (в ред. от 19.06.2018 года) допускается содержание (хранение) на воде поставленных на якорь или пришвартованных в пунктах базирования судов (средств), которые по своей массе или размеру не могут быть подняты на берег. Таким образом, содержание (хранение) маломерного плавсредства с бортовым номером ТГ-1257 согласуется с требованием абз.2 п.17 Правил погранрежима и такое содержание (хранение) обеспечивает воспрепятствование доступа посторонних лиц и несанкционированного выхода судна путем постановки его на два стояночных якоря. Согласно новой форме Приложения №6 «Уведомление об осуществлении промысловой, исследовательской изыскательской и иной деятельности на участках (в районах) внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, и в территориальном море Российской Федерации» (в ред. Приказа ФСБ РФ от 19.06.2018г. №283) Белинская О.В. как индивидуальный предприниматель является уведомителем и указанным документом уведомляет погранорганы, в том числе, кто в течение промыслового года является лицом управляющим маломерным плавсредством. Заявитель Белинская О.В. считает, что должностным лицом наказано лицо, не являющееся субъектом административного правонарушения.

Заявитель Белинская О.В. просит суд отменить постановление № 51/3395-20 от 06.11.2020 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и производство по делу прекратить.

Извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Белинская О.В., в суд не явилась. Жалоба рассмотрена в отсутствии неявившегося лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Белинской О.В. в порядке ст. 25.1, ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании начальник отделения в с. Русская Слободка отдела (пограничной комендатуры) в г. Азове Пограничного Управления ФСБ России по Ростовской области Штерн С.В. представил письменные возражения на жалобу Белинской О.В. Просил суд постановление от 06.11.2020 года № 51/3395-20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Белинской О.В., оставить без изменения, а жалобу индивидуального предпринимателя Белинской О.В. без удовлетворения.

Выслушав должностное лицо, участвующее в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему:

Согласно ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов правил учета, хранения, выхода из пунктов базирования и возвращения в пункты базирования, пребывания на водных объектах российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) или средств передвижения по льду.

Согласно абзаца 6 статьи 3 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993 года № 4730-1 пограничные меры входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства.

В соответствии с п.2 ст. 16 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993 года № 4730-1 в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектах, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации действуют правила учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания, и передвижения по льду, правила промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности.

В целях реализации статьи 16 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993 года № 4730-1, в соответствии с приказом ФСБ России от 10.07.2007 года №355 «Об определении участков (районов) внутренних вод Российской Федерации, в пределах которых устанавливается пограничный режим», в Азовском море действуют правила пограничного режима.

Согласно п. 17 Правил пограничного режима, утвержденных приказом ФСБ России от 07.08.2017 года №454, содержание (хранение) российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, используемых на участках (в районах) в российской части вод (кроме судов (средств) правоохранительных и контролирующих органов), осуществляется на пристанях, причалах, в других пунктах базирования, обеспечивающих воспрепятствование доступа посторонних лиц и несанкционированного выхода судов (средств) в российскую часть вод, на берегу закрепленными с помощью тросов (цепей) за стойки с кольцами и закрытыми на замок или в помещении, закрывающемся на замок. Допускается содержание (хранение) на воде поставленных на якорь или пришвартованных в пунктах базирования судов (средств), которые по своей массе или размеру не могут быть подняты на берег.

Как следует из материалов дела, 27.10.2020 года в 12 часов 00 минут индивидуальный предприниматель Белинская О.В. содержала (хранила) маломерное плавательное судно с бортовым номером «ТГ 1257», оборудованное подвесным лодочным мотором «Suzuki DF300 АРХ» на береговой полосе Таганрогского залива Азовского моря, а именно, в 100 метрах от домовладения № 26, расположенного по ул. 3-я Надгорная г. Таганрог Ростовской области. Указанное маломерное плавательное судно во время хранения не было закреплено с помощью тросов (цепей) за стойки с кольцами и закрытым на замок, или в помещении, закрывающемся на замок, чем не было обеспечено воспрепятствование доступа посторонних лиц и несанкционированного выхода судна в акваторию Таганрогского залива Азовского моря.

Таким образом, из системного анализа приведенных выше норм следует, что Белинская Ольга Викторовна, нарушила п. 17 Правил пограничного режима, утвержденных приказом ФСБ России от 07.08.2017 года №454.

Факт совершения административного правонарушения и виновность индивидуального предпринимателя Белинской О.В. подтверждены объективными доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении от 27.10.2020 года; рапортом начальника 1 гркм отделения в с. Русская Слободка отдела в г. Азове Пограничного Управления ФСБ России по Ростовской области Соломинченко В.В. от 27.10.2020 года; письменным объяснением государственного участкового инспектора 2 гркм отделения в с. Русская Слободка отдела (погк) в г. Азове Пограничного Управления ФСБ России по Ростовской области Хомутова А.И. от 27.10.2020 года; письменными объяснением уполномоченного отделения в с. Русская Слободка отдела (погк) в г. Азове Пограничного Управления ФСБ России по Ростовской области Мищенко Д.И. от 27.10.2020 года; копией судового билета от 27.05.2019 года из которого следует, что индивидуальный предприниматель Белинская О.В. является судовладельцем судна «ТГ 1257» на основании договора аренды (субаренды) от 30.04.2019 года, акта приема- передачи от 30.04.2019 года; выпиской из ЕГРИП Белинской О.В.; другими материалами дела.

На основании указанных доказательств вывод начальника отделения в с. Русская Слободка отдела (пограничной комендатуры) в г. Азове Пограничного Управления ФСБ России по Ростовской области Штерн С.В. о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Белинской Ольги Викторовны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба индивидуального предпринимателя Белинской О.В. не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого постановления.

Доводы жалобы Белинской О.В. о том, что содержание (хранение) маломерного плавательного средства с бортовым номером «ТГ 1257» согласуется с требованием абз.2 п.17 Правил пограничного режима, являются несостоятельными, поскольку доказательств, подтверждающих, что указанное маломерное плавательное средство по своей массе или размеру не может быть поднято на берег, в материалах дела не имеется.

Установленные по делу обстоятельства и вышеприведенные доказательства опровергают доводы жалобы индивидуального предпринимателя Белинской О.В. об отсутствии в ее действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, на основании которых можно сделать вывод о том, что индивидуальным предпринимателем Белинской О.В. приняты исчерпывающие меры по соблюдению Правил пограничного режима в материалах дела не имеется.

Несогласие заявителя с выводами должностного лица и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

В соответствии с примечанием к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Административное наказание назначено привлекаемому лицу в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1, примечания к ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции ч. 1 ст. 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких - либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 51/3395 - 20 от 06.11.2020 года начальника отделения в с. Русская Слободка отдела (пограничной комендатуры) в г. Азове Пограничного Управления ФСБ России по Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Белинской Ольги Викторовны оставить без изменения, а жалобу индивидуального предпринимателя Белинской О.В. - без удовлетворения.    

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.    

Судья Чернобай Ю.А.

копия верна:

Судья Чернобай Ю.А.