Решение по делу № 12-565/2020 от 03.07.2020

Дело №12-565 /2020

РЕШЕНИЕ

г.Калининград 05 октября 2020 года

Ленинградский районный суд г.Калининграда в составе:

председательствующего судьи Подушкина О.В.,

при секретаре Антошиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу, по адресу: г. Калининград, ул. А. Невского, 29 жалобу генерального директора ООО «МКД Сервис» Воеводиной Л. Д. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинградского района г.Калининграда от 22.04.2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

    Генеральный директор ООО «МКД Сервис» Воеводина Л.Д. обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинградского района г.Калининграда от 22.04.2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, указав, что оспариваемым постановлением она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Копия Постановления получена представителем по доверенности Герасимовой А.В. 20 мая 2020года. На момент получения постановления представителем Заявитель указанное постановление не получал. В связи с тем, что в целях противодействия распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) в период с 19.03.2020 по 11.05.2020 мировой суд Ленинградского района г. Калининграда работал в нештатном режиме, а именно личный прием на судебных участках был приостановлен, а для граждан был введен режим самоизоляции, получить указанное постановление не было возможным. В связи с пропуском срока обжалования постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, ходатайствует о восстановлении срока обжалования указанного постановления. Полагает вынесенное 22 апреля 2020года постановление по делу незаконным поскольку согласно постановления Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года № 134 (с изменениями и дополнениями) на территории Калининграсдкой области был введен режим ограничения передвижения, а именно, граждане обязаны были не покидать места проживания, кроме предусмотренных постановлением случаев. Согласно информации суда "В целях противодействия распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) в период с 19.03.2020 по 11.05.2020 мировой суд Ленинградского района г.Калининграда работал в нештатном режиме, а именно личный прием на судебных участках был приостановлен. В этот период рассматриваются только категории дел безотлагательного характера, в порядке приказного производства, а также дела, всеми участниками которых заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствия". Согласно Постановлению Президиума Верховного суда РФ Президиума Совета судей РФ от 08.04.2020 судебные заседания с 8 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года (включительно) ограничено посещение судов РФ, судам рекомендовано рассматривать дела и материалы безотлагательного характера, в том числе о защите конституционных прав граждан на свободу и личную неприкосновенность, охрану здоровья и собственности, дела в порядке приказного и упрощенного производства, дела, всеми участниками которых заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, если их участие при рассмотрении дела не является обязательным. С учетом обстоятельств дела, мнений участников судопроизводства и условий режима повышенной готовности, введенного в соответствующем субъекте Российской Федерации, суд вправе самостоятельно принять решение о рассмотрении дела, не указанного в пункте 3 настоящего постановления. Дело об административном правонарушении, рассматриваемое в отношении Заявителя не относится к категории безотлагательных дел.

Введение в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" правовых режимов, предусматривающих ограничения свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, предполагает возложение на граждан обязанностей публично-правового характера. Невозможность рассмотрения дела в связи с введением указанных правовых режимов может являться основанием для отложения судебного разбирательства. Кроме того, в случае необходимости суд вправе приостановить производство по делу если лица, участвующие в деле, лишены возможности присутствовать в судебном заседании в связи с принимаемыми ограничительными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции. При этом вопрос о необходимости отложения разбирательства дела, приостановлении производства по делу, продлении срока рассмотрения дела должен решаться судом, в производстве которого находится дело, самостоятельно применительно к каждому конкретному делу с учетом необходимости соблюдения сроков рассмотрения дела судом соответствующей инстанции и разумного срока судопроизводства. Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ независимо от действия ограничительных режимов, суд рассматривал в указанный период дела в порядке приказного и упрощенного производства, дела, в которых все участники ходатайствовали о рассмотрении в их отсутствие и их участие не обязательно, жалобы, представления, вопросы, которые можно рассмотреть (решить) вне судебного заседания. Также Верховный Суд РФ разъяснил, что, в условиях действия правовых режимов, которые ограничивают свободное перемещение и нахождение граждан в публичных местах, государственных и иных учреждениях, суд мог самостоятельно отложить разбирательство или продлить срок рассмотрения дела, если установит, что судопроизводство по конкретному делу невозможно (затруднительно); приостановить производство, если его участники не могут присутствовать в судебном заседании; рассмотреть дело, которое не относится к безотлагательным, учитывая обстоятельства дела, мнение сторон и условия режима, введенного в субъекте РФ. Согласно материалам административного дела судебное заседание было назначено на 11.02.2020. В судебном заседании присутствовал представитель А.В. Герасимова, которая пояснила, что предписание, выписанное по указанному в протоколе об административном правонарушении факту, оспаривается в Арбитражном суде Калининградской области, при этом суду необходимо было выслушать по данному факту мнение представителя Заинтересованного лица Лугового Д.В. В связи с тем, что представителю также было необходимо представить в суд дополнительные документы, а также вызова Лугового Д.В., суд отложил разбирательство на 31.03.2020. В связи со сложившейся ситуацией и в целях противодействия распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (СОVID-19), суд во исполнения Постановления Президиума Верховного суда РФ Президиума Совета судей РФ переносит назначенное судебное заседание с 31.03.2020 на 22.04.2020, о чем Заявитель был извещен. Также в уведомлении о назначении даты судебного заседания на 22.04.2020, Заявителю необходимо было обеспечить явку свидетеля Лугового Д.В. для дачи пояснений. Заявитель и его представитель не направляли в суд ходатайство о рассмотрении дела 22.04.2020 в их отсутствие, так как считали, что рассмотрение дела без его участия, без предоставления необходимых документов, без опроса представителя Заинтересованного лица невозможно. При этом присутствовать в судебном заседании ни Заявитель ни его представитель не имели возможности в виду введения ограничения передвижения, т.к. согласно Постановления Правительства Калининградской области граждане могли покидать свое место проживания только в случаях, указанных Постановлением. Рассмотрение административного дела в отсутствие Заявителя и (или) его представителя лишило возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения, что повлекло нарушение прав на защиту лица. Просит отменить постановление мирового судьи 3-го судебного участка Ленинградского района г.Калининграда по делу об административном правонарушении №5-109/2020 от 22 апреля 2020года в отношении должностного лица генерального директора ООО "МКД Сервис" Воеводиной Л.Д. полностью.

    В судебном заседании представитель Воеводиной Л.Д. Герасимова А.В. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, дала аналогичные пояснения, просила жалобу, удовлетворить.

    Заслушав представителя Заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи 3-го судебного участка Ленинградского района г.Калининграда генеральный директор ООО «МКД Севрис» Воеводина Л.Д. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

    Основанием для привлечения к указанной административной ответственности послужило то обстоятельство, что Воеводина Л.Д. - генеральный директор ООО «МКД Сервис» в срок до 30 августа 2019 года не исполнила предписание № от 23 июля 2019 года.

    Частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

    В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если это лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

    Как следует из материалов дела, генеральный директор ООО «МКД Сервис» Воеводина Л.Д. о месте и времени судебного заседания, назначенного на 22.04.2020 в 10.40 часов была уведомлена надлежащим образом.

    Вместе с тем, согласно Постановления Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года № 134 (с изменениями и дополнениями) на территории Калининградской области был введен режим ограничения передвижения, а именно, граждане обязаны были не покидать места проживания, кроме предусмотренных постановлением случаев.

    Согласно информации суда "В целях противодействия распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (СОVID - 19) в период с 19.03.2020 по 11 мая 2020 мировой суд Ленинградского района г.Калининграда работал в нештатном режиме, а именно личный прием на судебных участках был приостановлен.

    В этот период рассматривались только категории дел безотлагательного характера, в порядке приказного производства, а также дела, всеми участниками которых заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие".

     Согласно Постановления Президиума Верховного суда РФ Президиума Совета судей РФ от 08.04.2020 судебные заседания с 8 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года (включительно) ограничено посещение судов РФ, судам рекомендовано рассматривать дела и материалы безотлагательного характера, в том числе о защите конституционных прав граждан на свободу и личную неприкосновенность, охрану здоровья и собственности, дела в порядке приказного и упрощенного производства, дела, всеми участниками которых заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, если их участие при рассмотрении дела не является обязательным.

    С учетом обстоятельств дела, мнений участников судопроизводства и условий режима повышенной готовности, введенного в соответствующем субъекте Российской Федерации, суд вправе самостоятельно принять решение о рассмотрении дела, не указанного в пункте 3 настоящего постановления.

    Дело об административном правонарушении, рассматриваемое в отношении Заявителя не относится к категории безотлагательных дел.

    Введение в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" правовых режимов, предусматривающих ограничения свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, предполагает возложение на граждан обязанностей публично-правового характера. Невозможность рассмотрения дела в связи с введением указанных правовых режимов может являться основанием для отложения судебного разбирательства. Кроме того, в случае необходимости суд вправе приостановить производство по делу если лица, участвующие в деле, лишены возможности присутствовать в судебном заседании в связи с принимаемыми ограничительными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции. Вопрос о необходимости отложения разбирательства дела, приостановлении производства по делу, продлении срока рассмотрения дела должен решаться судом, в производстве которого находится дело, самостоятельно применительно к каждому конкретному делу с учетом необходимости соблюдения сроков рассмотрения дела судом соответствующей инстанции и разумного срока судопроизводства.

    Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ независимо от действия ограничительных режимов, суд рассматривал в указанный период дела в порядке приказного и упрощенного производства; дела, в которых все участники ходатайствовали о рассмотрении в их отсутствие и их участие не обязательно; жалобы, представления, вопросы, которые можно рассмотреть (решить) вне судебного заседания.

    Также Верховный Суд РФ разъяснил, что, в условиях действия правовых режимов, которые ограничивают свободное перемещение и нахождение граждан в публичных местах, государственных и иных учреждениях, суд мог самостоятельно отложить разбирательство или продлить срок рассмотрения дела, если установит, что судопроизводство по конкретному делу невозможно (затруднительно); приостановить производство, если его участники не могут присутствовать в судебном заседании; рассмотреть дело, которое не относится к безотлагательным, учитывая обстоятельства дела, мнение сторон и условия режима, введенного в субъекте РФ.

    Заявитель не направлял в суд ходатайство о рассмотрении дела 22.04.2020 в его отсутствие.

    Согласно Постановления Правительства Калининградской области граждане могли покидать свое место проживания только в случаях, указанных в Постановлении.     Таким образом, рассмотрение административного дела в отсутствие Заявителя и (или) его представителя лишило возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения, что повлекло нарушение прав на защиту лица.

    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд выносит в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

    При таких обстоятельствах постановление по делу подлежит отмене.

    Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения должностных лиц по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ составляет один год.

    Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

    Как следует из материалов дела обстоятельства совершения административного правонарушения были выявлены 16.09.2019, таким образом срок привлечения к административной ответственности генерального директора ООО «МКД Сервис» Воеводиной Л.Д. истек 21.09.2020.

    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

    Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинградского района г.Калининграда от 22.04.2020 о привлечении генерального директора ООО МКД Сервис» Воеводиной Л. Д. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ, отменить, производство по делу – прекратить.

Решение вступает в силу немедленно.

Судья: Подушкин О. В.