Решение по делу № 33-4558/2024 от 21.03.2024

Судья Чикулаева И.Б.

Дело № 33-4558/2024

УИД 59RS0004-01-2021-002082-06

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Город Пермь 16 апреля 2024 года

Пермский краевой суд всоставе судьи ЛобановаВ.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абузовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело № **/2021 (материал № **/2024) по иску прокурора Ленинского района г.Перми к федеральному казённому учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю», Министерству внутренних дел Российской Федерации о возложении обязанностей

по частным жалобам ответчиков Министерства внутренних дел Российской Федерации, федерального казённого учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю» на определение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 16февраля 2024 года об отказе в удовлетворении ходатайства о предоставлении отсрочки исполнения решения Ленинского районного суда г. Перми от 27 июля 2021 года до 31 декабря 2028 года,

у с т а н о в и л:

решением Ленинского районного суда г. Перми от 27 июля 2021 года по делу № **/2021 постановлено:

удовлетворить исковые требования прокурора Ленинского района г. Перми к федеральному казённому учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю» (далее также - ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пермскому краю») в защиту прав и законных интересов в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц о возложении обязанности,

возложить обязанность на ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пермскому краю» укомплектовать учреждение следующим медицинским оборудованием: 1)негатоскоп-1; 2)ростомер – 4; 3)шина для фиксации кисти и пальцев – 5; 4)антистеплер для снятия скоб (швов) – 3; 5)экзофтальмометр – 1; 6) набор инструментов для диагностики и хирургии в оториноларингологии – 1; 7) аппарат электрохирургический высокочастотный – 1; 8) лупа бинокулярная – 2; 9) баллон для продувания ушей с запасными оливами – 1; 10) набор для трахеотомии с трахеотомическими трубками – 1; 11) ширма – 1; 12) набор для оказания неотложной помощи – 1; 13) вибротестер – 1; 14) сейф для хранения лекарственных препаратов – 1; 15) шина для лечения переломов ключицы – 1; 16)шина проволочная для верхних и нижних конечностей – 2; 17) шина транспортная для нижних конечностей – 1; 18) переносной набор для реанимации – 1; 19) лупа ручная – 6; 20) набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора – 2; 21) программы когнитивной реабилитации – 3; 22)тест-системы для определения наркотических средств и психотропных веществ в моче (не менее чем для 10 групп) – 10; 23) шкаф для белья – 1; 24) шкаф для лекарственных средств и препаратов – 1; 25) экспресс анализатор кардиомаркеров портативный – 1; 26) неврологический набор для диагностики диабетической нейропатии (монофиламент 10 г, градуированный камертон) – 1; 27)аппарат для мойки, дезинфекции и стерилизации жёсткого и гибкого эндоскопического оборудования и медицинской оптики – 1; 28) набор для гибкой цистоскопии – 1; 29) источник света для эндоскопической аппаратуры со световодом – 1; 30)автоматическое устройство для биопсии предстательной железы – 1; 31) набор уретральных бужей (мягких) – 1; 32) набор общехирургических инструментов для выполнения неполостных операций и зеркала для влагалищного осмотра – 1; 33)кровать функциональная – 65; 34) кресло туалетное – 7; 35) матрац противопролежневый – 9; 36) стабилограф компьютерный (устройств для диагностики функций равновесия) – 1; 37)стерилизатор для инструментов – 3; 38)система разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума – 2; 39)контейнер (ёмкость) для предстерилизационной очистки, дезинфекции и стерилизации медицинских изделий – 2; 40) термоматрас для операционного стола – 1; 41) стойка для дозаторов и инфузоматов – 3; 42) операционные лупы с налобным осветителем с увеличением х2 крат – 1; 43) ингалятор аэрозольный компрессорный (небулайзер) – 1; 44) игла для пункции, дренирования и проколов – 1; 45)нож (игла) парацентезный штыкообразный – 2; 46) игла для стернальной пункции – 2,

установить срок исполнения возложенной обязанности – 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда,

исковые требования прокурора Ленинского района г. Перми в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее также – МВД России) о возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 22 ноября 2021 года постановлено:

решение Ленинского районного суда г. Перми от 27 июля 2021 года отменить в части отказа в удовлетворении требований прокурора Ленинского района г. Перми к МВД России о возложении обязанности, принять в указанной части новое решение,

обязать МВД России выделить ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пермскому краю» денежные средства, необходимые для приобретения медицинского оборудования, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

апелляционную жалобу ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пермскому краю» оставить без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 30 марта 2022 года решение Ленинского районного суда г. Перми от 27 июля 2021 года с учётом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 22 ноября 2021 года и указанное апелляционное определение оставлены без изменения, кассационные жалобы МВД России, ГУ МВД России по Пермскому краю, ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пермскому краю» - без удовлетворения.

02.02.2024 ответчики МВД России, ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пермскому краю» обратились в Ленинский районный суд г. Перми с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2028 года,

в обоснование заявления указали на то, что в рамках исполнения решения Ленинского районного суда г. Перми от 27.07.2021 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пермскому краю» выполнены следующие мероприятия:

осуществлена закупка медицинского оборудования,

для приобретения программы когнитивной реабилитации ФКУЗ«МСЧМВДРоссии по Пермскому краю» направлен запрос в Департамент информационных технологий, связи и защиты информации Министерства внутренних дел Российской Федерации о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств 2022 года в сумме 1 055 000 руб.,

в рамках капитального ремонта для обеспечения терапевтического и хирургического отделений ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пермскому краю» системой разводки медицинских газов выполнены проектно-изыскательские работы по разработке проектно-сметной документации,

для исполнения решения суда в полном объёме ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пермскому краю» необходимо решить вопрос выделения лимитов бюджетных обязательств согласно ранее направленным заявкам на дополнительное финансирование,

доукомплектовать медицинским оборудованием систему разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума ФКУЗ«МСЧ МВД России по Пермскому краю»; программным обеспечением «Программа когнитивной реабилитации» (3шт.),

подготовлена проектно-сметная документация на установку и монтаж этого оборудования, необходимый лимит бюджетных обязательств составляет 30154000руб.; подготовлен запрос коммерческих предложений, получены от поставщиков коммерческие предложения, средняя стоимость оборудования составляет 1476838руб., и 15.02.2024 направлено письмо для рассмотрения возможности выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств,

поставлен вопрос о перераспределении денежных средств между собственными статьями расходов для максимального ускорения проведения процедуры электронного аукциона,

отмечают, что на текущий финансовый год и на плановый период 2025 – 2026годов финансирование на указанные цели не предусмотрено, планирование расходов на доукомплектование необходимым оборудованием и выполнение работ по устройству системами разводки медицинских газов будут завершены не ранее IVквартала 2028 года; для установки систем разводки медицинских газов необходимы конструктивные изменения в здании, проведение закупки и капитального ремонта, что потребует значительного количества времени и финансовых затрат,

исполнение решения в настоящее время повлечёт для ответчиков организацию финансового обеспечения расходов (выделению финансирования), что будет являться ограничением права на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции ответчиков, а также вмешательством в их административно-хозяйственную деятельность.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 16.02.2024 постановлено оставить без удовлетворения заявления МВД России, ФКУЗ«МСЧМВД России по Пермскому краю» о предоставлении до 31 декабря 2028 года отсрочки исполнения решения Ленинского районного суда г. Перми от 27.07.2021 по гражданскому делу № **/2021.

В частных жалобах ответчики МВД России и ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пермскому краю» просят указанное определение суда от 16.02.2024 отменить и принять новый судебный акт, предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком до 31 декабря 2028года, считают, что нарушены нормы материального и процессуального права, что привело к принятию неправильного определения суда.

В соответствии с частями третьей, четвёртой статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба, представление прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений, указанных в части третьей настоящей статьи, рассматриваются судьёй единолично без извещения лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, доводы частных жалоб, проверив законность и обоснованность состоявшегося определения по правилам статьи 327.1ГПКРоссийской Федерации в пределах доводов, изложенных в частных жалобах, суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене определения суда.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «Осудебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно статье 434 ГПК Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присуждённых денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

В силу статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Обисполнительном производстве» взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК Российской Федерации, статьи 358КАС Российской Федерации и статьи 324 АПК Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок,

вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учётом всех имеющих значение фактических обстоятельств дела, к которым, в частности, могут относиться тяжёлое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки,

при предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции на основании имеющихся в деле доказательств, МВД России и ФКУЗ«МСЧ МВД России по Пермскому краю» не представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решение суда, а указание на отсутствие финансирования, не свидетельствует об исключительных обстоятельствах,

отсрочка исполнения решения с учётом предмета иска приведёт к затягиванию реального исполнения судебного решения, предусмотренные решением суда меры, не исполняются ответчиком длительное время, решение суда вступило в законную силу 22.11.2021, ответчиком решение суда не исполняется более двух лет, предоставление отсрочки до 31.12.2028 нарушит принцип обязательности судебных постановлений;

ранее ФКУЗ«МСЧ МВД России по Пермскому краю» обращалось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки по тем же обстоятельствам на срок до 01.08.2023, определением суда от 19.08.2022 в удовлетворении заявления отказано,

не представлено доказательств, подтверждающих то, что ответчиком принимались возможные меры для исполнения решения суда, и что имеется реальная возможность исполнить решение суда в указанной части в срок до 31.12.2028.

Установив приведённые выше обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 13, 203, 434 ГПК Российской Федерации, пришёл к правильным выводам о том, что отсутствуют основания для предоставления МВД России и ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пермскому краю» отсрочки исполнения решения суда до 31.12.2028.

Суд апелляционной инстанции полагает, что разрешая заявления МВДРоссии и ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пермскому краю» по существу, суд правильно определил обстоятельства, имеющие юридическое значение для рассмотрения вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, и применил нормы материального и процессуального права, регулирующие возникшие по делу правоотношения, не допустив в ходе рассмотрения дела нарушений норм материального и процессуального права. Доводами частных жалоб МВД России и ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пермскому краю» указанные выводы суда не опровергнуты.

Доводы частных жалоб о том, что:

- заявителями представлены доказательства, подтверждающие невозможность исполнения решения суда в срок по объективным причинам, а именно, суд не принял во внимание то, что для выполнения монтажа в госпитале системы разводки медицинских газов необходимы временные и финансовые затраты, необходимо проведение закупки в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», внесение конструктивных изменений в здании, поэтому у МВД России и ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пермскому краю» отсутствует возможность выполнить весь перечень необходимых мероприятий для укомплектования в полном объёме по объективным причинам в установленный судом срок,

- поскольку на текущий финансовый год и на плановый период 2025 – 2026годы финансирование на укомплектование ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пермскому краю» программами когнитивной реабилитации и системами разводки медицинских газов не предусмотрено, планирование расходов будет завершено не ранее IV квартала 2028 года; указанный срок является разумным для исполнения решения суда в полном объёме,

- ответчиками принимаются все зависящие от него действия по исполнению решения суда,

- понуждение МВД России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, нарушает установленный статьёй 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей,

- отсутствие недостающего оборудования в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пермскому краю» не препятствует оказанию своевременной и необходимой медицинской помощи неопределённому кругу лиц, -

отклоняются судом апелляционной инстанции как несостоятельные, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, имеющимся в деле доказательствам и нормам материального и процессуального права,

предоставление отсрочки исполнения судебного акта приведёт к существенным нарушениям прав и законных интересов неопределённого круга лиц, поскольку отдаляет реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов на длительный срок, не обеспечивает баланс прав и законных интересов сторон и неопределённого круга лиц, не отвечает требованиям справедливости,

правовых оснований для отсрочки исполнения решения суда не имеется, решение суда должниками в добровольном порядке не исполняется, приведённые заявителями обстоятельства не являются исключительными, не препятствуют и не затрудняют совершение исполнительных действий, предоставление отсрочки снизит эффективность вынесенного судебного акта; решение суда должно быть исполнено в разумный срок,

заявленные должниками причины неисполнения решения суда в срок из-за отсутствия финансовой возможности не являются уважительными для предоставления отсрочки и не свидетельствуют о невозможности исполнения решения суда в установленный в нём срок,

доказательства, представленные стороной ответчиков, а именно, направление 25.02.2022 № 27/388, 28.02.2022 № 27/399, 16.02.2024 в адрес Департамента информационных технологий, связи и защиты информации Министерства внутренних дел Российской Федерации запросов о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств 2022 года (л. д. 41 – 44 т.4), которые подтверждают, по мнению заявителей, исполнение решения суда в срок до 31.12.2028, не свидетельствуют об исполнении требований исполнительного документа с учётом ответа, поступившего от Департамента информационных технологий, связи и защиты информации Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05.03.2022 о невозможности выделения денежных средств (л. д. 39 – 40 т. 4) в разумные сроки;

указанный заявителями срок является чрезмерным.

Заявителями не представлены в суд доказательства, свидетельствующие о принятии всех возможных мер для исполнения решения суда в полном объёме в течение длительного времени, доказательства невозможности и наличия препятствий реального исполнения решения суда, а также доказательств, подтверждающих то, что предоставление отсрочки исполнения решения суда на срок до 31 декабря 2028 года будет способствовать исполнению требований исполнительного документа в полном объёме.

Предоставление отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2028 года приведёт к затягиванию его реального исполнения, что противоречит общим целям правосудия и исполнительного производства, срок является неразумным и явно нарушает требования закона о своевременном исполнении решения суда.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции признает определение суда первой инстанции законным и обоснованным, и не находит оснований для удовлетворения частных жалоб.

Руководствуясь статьёй 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

о п р е д е л и л:

определение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 16 февраля 2024года оставить без изменения, частные жалобы Министерства внутренних дел Российской Федерации, федерального казённого учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю» оставить без удовлетворения.

Председательствующий: /подпись/.

Мотивированное апелляционное определение составлено 16 апреля 2024 года.