Решение от 28.07.2021 по делу № 2-1046/2021 от 28.06.2021

Дело № 2-1046/2021 Мотивированное решение изготовлено 04.08.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кандалакша 28 июля 2021 года

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Лебедевой И.В.,

при секретаре Ком Е.А.,

с участием

истца Доставалова Е.И.,

представителя ответчика Тихончук Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Доставалова Е.И. к Межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения г. Кандалакша, Министерству труда и социального развития Мурманской области о взыскании материального и морального вреда,

установил:

Доставалов Е.И. обратился в суд с иском к Межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения г. Кандалакша (далее по тексту – ЦЗН), Министерству труда и социального развития Мурманской области (далее по тексту – Министерство труда и социального развития) о взыскании материального и морального вреда. В обоснование указал, что обратился в ЦЗН для постановки на учет для поиска работы, однако ему было отказано в связи с недействительностью паспорта. Вышестоящие организации ему также отказали. В результате он был лишен средств существования. Исходя из прожиточного минимума 17000 руб., за период с сентября 2020 по июнь 2021 года он не получил 170000 руб. Кроме того, за физическое страдание, унижение и оставление без средств к существованию ему причинен моральный вред в размере 70000 руб. В связи с материальными трудностями вынужден был взять заемные средства в сумме 5000 руб. С учетом 180 дней просрочки, в день по 50 руб., сумма задолженности составила 14000 руб.

В судебном заседании истец уточнил просительную часть, просил по основаниям, изложенным в иске, взыскать с ЦЗН 170000 руб. – неполученный средний заработок за период с сентября 2020 по июнь 2021 года, 70000 руб. – моральный вред, 14000 руб. – задолженность по договору займа, с Министерства труда и социального развития 170000 руб. – неполученный средний заработок за период с сентября 2020 по июнь 2021 года, 70000 руб. – моральный вред.

Представитель ЦЗН Тихончук Ю.В. в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель Министерства труда и социального развития в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия, с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Заслушав истца и представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно пункту 2 этой же статьи лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

По правилам статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

В силу статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 1, 2 Постановления от 20 декабря 1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» разъяснил, что суду следует также устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Судом установлено, что <дата> Доставалов Е.И. обратился в ЦЗН с целью постановки его на учет в службе занятости населения в качестве безработного.

Инспектором ЦЗН ему было отказано в постановке на учет по причине отсутствия в паспорте личной подписи.

<дата> ЦЗН обратился в ОВМ МО МВД России «Кандалакшский» с запросом информации о действительности/недействительности паспорта истца.

Согласно ответу ОВМ МО МВД России «Кандалакшский» от <дата> в связи с тем, что в паспорте гражданина, оформленного на имя Доставалова Е.И., личная подпись отсутствует, указанный документ не может являться действительным. Сведения о недействительности паспорта Доставалова Е.И. в базу данных не вносились, в ведомственной базе имеет статус «на выдаче».

Письмами ЦЗН от <дата> и <дата> ЦЗН разъяснил Доставалову Е.И. сложившуюся ситуацию и предоставил копию ответа ОВМ МО МВД России «Кандалакшский».

Таким образом, Доставалову Е.И. было отказано в услуге по постановке его на учет в службу занятости населения в качестве безработного на основании поступившего ответа из ОВМ МО МВД России «Кандалакшский» о недействительности его паспорта.

Из пункта 1 статьи 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" следует, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений.

Пунктом 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 N 891, предусмотрено, что постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении гражданами следующих документов:

а) паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий;

б) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и об условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации).

Документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации является паспорт гражданина Российской Федерации (пункт 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года № 828), либо временное удостоверение личности, которое выдается до оформления нового паспорта гражданину по его просьбе территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации (пункт 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года № 828).

В судебном заседании установлено, что истцом при подаче заявления о постановке на учет в целях поиска подходящей работы представлен паспорт гражданина Российской Федерации с отсутствующей подписью владельца паспорта на второй странице документа.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года № 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" Правительством Российской Федерации постановлением от 08 июля 1997 года № 828 утверждены Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образец бланка паспорта гражданина Российской Федерации, описание бланка паспорта гражданина Российской Федерации.

Как следует из пункта 8 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, в верхней части второй страницы бланка паспорта размещены по центру выполненные офсетным способом печати слова "Российская Федерация", ниже - слова "Паспорт выдан", "Дата выдачи", "Код подразделения", "Личный код", "Личная подпись". Таким образом, бланком паспорта гражданина Российской Федерации предусмотрено внесение в паспорт реквизита «Личная подпись».

В соответствии с пунктами 168, 168.4 и 168.5 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 13 ноября 2017 года № 851, действовавшего на момент выдачи Доставалову Е.И. паспорта гражданина Российской Федерации, основанием для начала административной процедуры является поступление оформленного паспорта уполномоченному сотруднику ГУВМ МВД России, начальнику подразделения по вопросам миграции или иному сотруднику, уполномоченному начальником подразделения по вопросам миграции на выдачу паспорта, либо работнику многофункционального центра, которые должны предложить гражданину расписаться ручкой черного цвета на установленных местах на второй странице паспорта и в заявлении о выдаче (замене) паспорта, с указанием фамилии, имени, отчества и даты получения паспорта, вручить гражданину паспорт и разъяснить его обязанности по бережному хранению, проинформировать о сроке действия паспорта и необходимости своевременной его замены.

    Как следует из пунктов 221 и 289 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от <дата> <номер>, результатом административной процедуры является выдача паспорта гражданину с обязательным проставлением заявителем своей подписи в паспорте и в заявлении о выдаче (замене) паспорта.

Таким образом, нормами ведомственных нормативных актов, регулирующих порядок выдачи и замены паспорта гражданина Российской Федерации, предусмотрено обязательное проставление подписи в паспорте гражданина Российской Федерации, что является обязательным условием его выдачи.

Кроме того, как следует из пункта 2 Положения об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11 марта 2014 года № 178, выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию, признается паспорт, оформленный с нарушением требований, установленных Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 30 ноября 2012 года № 391, а именно: оформленный на основании недостоверных сведений, указанных заявителем; оформленный на основании поддельных документов, представленных заявителем для выдачи или замены паспорта; выданный лицу, в отношении которого территориальным органом ФМС России установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации, выданный лицу, в отношении которого решение о приобретении гражданства Российской Федерации отменено уполномоченным органом на основании судебного постановления об установлении факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при приобретении гражданства Российской Федерации; выданный лицу, у которого имеется действительный паспорт.

В соответствии с пунктами 3-5 указанного Положения, паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию территориальным органом ФМС России, выявившим такой паспорт. Решение о признании паспорта выданным в нарушение установленного порядка принимается на основании заключения по результатам служебной проверки руководителем (начальником) территориального органа ФМС России (уполномоченным им заместителем руководителя территориального органа ФМС России) либо лицом, исполняющим его обязанности. При изъятии паспорта составляется акт об изъятии паспорта.

Из сообщения ГУ МВД РФ по городу Москве от <дата>, направленного в адрес истца, следует, что отсутствие подписи владельца или прочерк над подстрочной чертой реквизита «личная подпись» не является основанием для признания паспорта недействительным.

Вместе с тем, учитывая, что административная процедура получения паспорта гражданина Российской Федерации не была закончена по причине отказа истца от проставления личной подписи при получении паспорта на его второй странице и его паспорт имеет статус «на выдаче», суд приходит к выводу, что указанный документ на данный момент документом, удостоверяющим личность Доставалова Е.И. не является и не может служить таковым при обращении истца в ЦЗН с заявлением о постановке на учет в качестве безработного.

Суд считает, что отказ ЦЗН в постановке истца на учет в качестве безработного не находится в причинно-следственной связи с отсутствием у Доставалова Е.И. дохода от трудовой деятельности, вследствие чего не находит оснований для удовлетворения требований о возмещении 170000 руб., составляющих среднюю заработную плату за 10 месяцев.

Оснований для компенсации морального вреда судом также не установлено, поскольку условия для такой компенсации предусмотрены вышеуказанными нормами права, при этом компенсация морального вреда при отказе в постановке на учет в качестве безработного без предъявления паспорта гражданина Российской Федерации, оформленного в установленном порядке, законом не предусмотрена.

Договор потребительского кредита (займа) заключен <дата> между ООО «Микрокредитная компания «ИНВЕСТ-ЭН» и Доставаловым Е.И., кредитные обязательства по уплате суммы займа и процентов принял на себя Доставалов Е.И. Таким образом, истец на свой риск принял на себя соответствующие обязательства, оценивая сложившуюся, в том числе, финансовую, ситуацию и свои возможности, при этом причинно-следственная связь между наступившими последствиями в виде невозврата суммы займа, начислением процентов по кредитному обязательству и отказом ЦЗН в постановке истца на учет в качестве безработного не усматривается, вследствие чего суд не находит оснований для удовлетворения требований о взыскании с ЦЗН суммы займа и процентов в общей сумме 14000 руб.

    Оснований для удовлетворения требований, заявленных к Министерству труда и социального развития судом не установлено, поскольку доказательств наличия каких-либо отношений между истцом и указанным ответчиком, причинения имущественного ущерба и морального вреда данным ответчиком истцу, суду не предоставлено.

При установленных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░