Решение по делу № 12-47/2016 от 13.09.2016

Дело № 12-47/2016

Кизеловского городского суда

Пермского края

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 октября 2016 года                                                                                                 город Кизел

Судья Кизеловского городского суда Пермского края Лесникова Е.А.,

при секретаре Ковалевой В.А.,

с участием с защитника ООО «Водоканал» - Шевчук Д.В. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт; заместителя главного государственного инспектора Губахинского городского округа, Кизеловского и Александровского муниципальных районов по пожарному надзору - Шлегель Е.В., доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, служебное удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кизеле дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал», юридический адрес: <адрес>, офис <...> (ОГРН <...>, ИНН <...>),

    у с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного инспектора Губахинского городского округа, Кизеловского и Александровского муниципальных районов по пожарному надзору Суворовым И.А. ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» привлечено к административной ответственности ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Из постановления усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 13:00 на территории Кизеловского городского поселения, Северно-Коспашского сельского поселения ООО «Водоканал» являясь лицом, уполномоченным владеть пользоваться и распоряжаться имуществом, учитывая, что в соответствии с нормами ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, установлен факт нарушений требований пожарной безопасности в Российской Федерации, а именно:

- не приведены в исправное состояние пожарные гидранты, расположенные по адресу <адрес>: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> (п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

- отсутствуют указатели с четко нанесенными цифрами расстояния до места расположения пожарных гидрантов, расположенных по адресу <адрес>: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; перекресток <адрес> - <адрес>; <адрес>; <адрес>; перекресток <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> (п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. №390). Нарушение требований пожарной безопасности в части отсутствия указателей расположения пожарных гидрантов вменено необоснованно. В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ данное мероприятие относится к первичным мерам пожарной безопасности; обязанность по выполнению первичных мер возложена на органы местного самоуправления (п.9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ), данное нарушение исключено.

Не согласившись с постановлением от 26 августа 2016 г., защитником ООО «Водоканал» принесена жалоба. Из доводов жалобы следует, что с вынесенным постановлением ООО «Водоканал» не согласно, так как пожарные гидранты не находятся в пользовании общества. В силу ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ, действующим законодательством не предусмотрено возложение обязанности по содержанию имущества на лицо, не являющееся его собственником или законным владельцем. Договор аренды имущества от 01 июня 2015 г. прекратил свое действие 30 апреля 2016 г. Пожарные гидранты в перечне передаваемого имущества (приложение к договору) отсутствуют.

В судебном заседании защитник ООО «Водоканал» - Шевчук Д.В. полностью поддержал доводы жалобы. Пояснил, что пожарные гидранты являются бесхозяйными. Просил отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.

Заместитель главного государственного инспектора Губахинского городского округа, Кизеловского и Александровского муниципальных районов по пожарному надзору - Шлегель Е.В считает, что вина юридического лица доказана. Материалы дела содержат необходимые доказательства. Указал, что пожарные гидранты являются неотъемлемой частью водопровода. Просит обжалуемое постановление оставить без изменения.

Главный государственный инспектор Губахинского городского округа, Кизеловского и Александровского муниципальных районов по пожарному надзору Суворов И.А. на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом мнения лиц, явившихся на судебное заседание, суд определил рассмотреть дело и жалобу при данной явке.

Установив позицию защитника ООО «Водоканал», представителя должностного лица, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3-8 ст. настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), влекущие административную ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения конкретного административного правонарушения.

Согласно ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Статьей 62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (ч.1 ст. 68 ФЗ №123).

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (ч.2 ст. 68 ФЗ № 123).

Согласно ст. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.

В силу п. 3.2 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. №178 под гидрантом понимается техническое устройство, предназначенное для забора воды из водопровода передвижной пожарной техникой.

Водозаборное сооружение - гидротехническое сооружение для забора воды из природного или искусственного источника с целью использования ее для нужд водоснабжения, пожаротушения (п. 3.3. СП 8.13130.2009).

Водопроводная сеть - система трубопроводов с сооружениями на них для подачи воды к местам ее потребления (ГОСТ 25151-82 «Водоснабжение. Термины и определения»).

На основании постановления Администрации Кизеловского городского поселения от 17 сентября 2015 г. №166 на территории Кизеловского городского     поселения ООО «Водоканал» определено гарантирующей организацией (л.д. 44).

К основным видам деятельности ООО «Водоканал» относятся, в том числе: сбор, очистка и распределение воды, распределение воды, удаление и обработка сточных вод, что следует из п.2.2. Устава (л.д. 43).

Между ООО «Торговый Альянс «Кама» (арендодатель) и ООО «Водоканал» (арендатор) и ООО «УК «Жилстрой» (абонент) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды имущества. По настоящему договору арендодатель передает, арендатор принимает в аренду имущество в соответствии с положением №1, являющимся неотъемлемой частью договора для использования арендатором в целях в целях осуществления уставной деятельности. Из копии акта приемки-передачи следует, что арендодатель передал арендатору, в том числе: водопроводные сети <адрес> (л.д. 45-55). ДД.ММ.ГГГГ заключен новый договор на прежних условиях.

Как следует из материалов административного дела № (л.д. 14), административное правонарушение, совершенное ООО «Водоканал», состоит в том, что в деятельности юридического лица были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренных «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Данное правонарушение было выявлено ДД.ММ.ГГГГ в 13:00 в ходе проведения внеплановой, выездной проверки 8 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Губахинскому городскому округу, Кизеловскому и Александровскому муниципальным районам с целью контроля за соблюдением требований норм и правил пожарной безопасности на территории Кизеловского городского поселения, Северно- Коспашского сельского поселения (л.д. 62-67).

Так, проверкой было установлено, что не приведены в исправное состояние пожарные гидранты, расположенные по адресу <адрес>: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> (п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. №390); отсутствуют указатели с четко нанесенными цифрами расстояния до места расположения пожарных гидрантов, расположенных по адресу <адрес>: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; перекресток <адрес> - <адрес>; <адрес>; <адрес>; перекресток <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Данные нарушения зафиксированы в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ Из акта следует, что при проведении проверки присутствовали: директор ООО «Водоканал» Белова Г.А., главный инженер ООО «Водоканал» Кочеткова В.П., мастер участка Северно-Коспашского сельского поселении ООО «Водоканал» Ишмухаметов Р.А., мастер водопроводного участка ООО «Водоканал» Ахметшин М.Н. (л.д. 68-70), составлен протокол (л.д. 73-75).

На основании абз. 5 ч.1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Таким образом, можно сделать вывод, что ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор.

Поскольку стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность.

При этом, если в договоре аренды указанный вопрос не урегулирован, то ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может быть возложена как на арендатора, так и на арендодателя в зависимости от того, чье противоправное, виновное действие (бездействие) образовало состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Как следует из копии справки за подписью главы Кизеловского городского поселения от 25.08.2016 г., водопроводные сети, а также пожарные гидранты, расположенные на территории Кизеловского городского поселения, находятся в собственности ООО «Торговый Альянс «Кама», арендатором данных сетей является ООО «Водоканал». Содержание имущества, а именно водопроводных сетей и пожарных гидрантов, расположенных на них, является обязанностью собственника или арендатора данных сетей (л.д. 80).

Как следует из копии договора аренды имущества, арендатор обязуется использовать арендуемое имущество по прямому назначению в целях осуществления уставной деятельности (пп. а п. 2.1); содержать арендуемое имущество в пригодном для эксплуатации состоянии (пп. б п. 2.1). Арендатор имеет право производить улучшения арендуемого имущества (пп. б п. 6.1); при необходимости по согласованию с арендодателем списывать арендуемое имущество, которое пришло в негодность в связи с истечением срока эксплуатации. При этом договор в отношении списанного имущества считается прекращенным, соответственно изменяется размер платы (пп. в п. 6.1).

Арендодатель обязуется передать при необходимости арендатору за согласованную оплату материальные фонды, выделяемые на ремонт переданного в аренду имущества (пп. б п. 2.2).

Толкование приведенных норм и положений договора в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что при заключении договора контрагенты оговорили разграничение обязанностей арендатора и арендодателя по проведению текущего и капитального ремонта арендуемого имущества.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: учредительными документами ООО «Водоканал»; копией постановления Администрации Кизеловского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ об определении на территории Кизеловского городского поселения гарантирующей организацией ООО «Водоканал»; копиями договоров аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ; копиями актов приема-передачи (приложение к договору); копией перечня имущества (приложение к договору); актом инвентаризации водоисточников наружного противопожарного водоснабжения на территории деятельности ООО «Водоканал» по Кизеловскому городскому поселение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на территории Кизеловского     городского поселения, на сетях водоснабжения,     обслуживаемых ООО «Водоканал-Кизел» установлено 46 пожарных гидрантов; данный акт утвержден директором ООО «Водоканал» Беловой Г.А. (л.д. 56); решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным законным представителем юридического лица; предписанием №; протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным законным представителем юридического лица Беловой Г.А. (л.д. 73-75); письменными возражениями законного представителя ООО «Водоканал» Беловой Г.А. в отношении протокола об административном правонарушении (л.д. 76); справкой главы Кизеловского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ; представлением № от ДД.ММ.ГГГГ При этом акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ подписан директором ООО «Водоканал» Беловой Г.А. и замечаний на него не поступило.

Ссылка автора жалобы на отсутствие владельца пожарных гидрантов, что пожарные гидранты не находятся в пользовании общества;     договор аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ не может в данном случае расцениваться как доказательство вины общества, а также подтверждать право пользования пожарными гидрантами, так как договор прекратил свое действие ДД.ММ.ГГГГ, пожарные гидранты в перечне передаваемого имущества (приложение к договору) отсутствуют, не освобождает ООО «Водоканал» от соблюдения требований пожарной безопасности и не исключает его привлечение к административной ответственности, поскольку юридическому лицу на праве аренды передан определенный комплекс имущества для использования в целях осуществления уставной деятельности со всеми имеющимися на нем коммуникациями и водопроводными сетями, в связи с чем у ООО «Водоканал» возникла обязанность по содержанию в исправном состоянии пожарных гидрантов, расположенных по адресу <адрес>: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, что на момент проверки сделано не было.

Данных о том, что указанные пожарные гидранты переданы в пользование или на обслуживание на законном основании иным лицам, суду не представлено.

Согласно ч.2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в постановлении главного государственного инспектора Губахинского городского округа, Кизеловского и Александровского муниципальных районов по пожарному надзору от 26 августа 2016 года, представляют собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся на территории Кизеловского городского поселения, в случае возникновения пожара могут повлечь тяжкие последствия.

Каких-либо нарушений органом пожарного надзора процедуры проведения внеплановой выездной проверки ООО «Водоканал» не установлено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Выводы о виновности ООО «Водоканал» сделаны на основании объективного и непосредственного исследования собранных доказательств в их совокупности.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности ООО «Водоканал» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

С учетом     установленных       обстоятельств, обоснованность     привлечения ООО     «Водоканал»     к      административной      ответственности,      предусмотренной      ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, сомнений не вызывает. Обжалуемое постановление вынесено с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется. Наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора Губахинского городского округа, Кизеловского и Александровского муниципальных районов по пожарному надзору Суворова И.А. от ДД.ММ.ГГГГ о признании юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение 10 дней.

Судья: подпись.

Верно. Судья:         Е.А. Лесникова

Секретарь:         В.А. Ковалева