Решение по делу № 33-11568/2013 от 27.11.2013

Судья: Галиуллина Л.Г.                          гр. дело № 33- 11568/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18.12.2013 г.                                          г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Пискуновой М.В.,

судей Шуковой Н.М., Назинкиной Н.В.

при секретаре Салихове Р.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Железнодорожного районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений по Самарской области о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок под садоводство по адресу: <адрес>, СТ «Железнодорожник», массив № 1, ж.д. Платформа «Толевая», участок № а, площадью 515 кв.м».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Пискуновой М.В., возражения на жалобу представителя ФИО1 – ФИО10 и представителя третьего лица СТ «Железнодорожник» - председателя правления ФИО11, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству имущественных отношений по Самарской области о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, СТ «Железнодорожник», массив № 1, ж.д. Платформа «Толевая», участок № а, площадью 515 кв.м.

В обоснование иска указала, что согласно договору № о предоставлении в пользование земельного участка в Садоводческом товариществе «Железнодорожник», заключенному ДД.ММ.ГГГГ между ней и СТ «Железнодорожник» ей предоставлен в пользование земельный участок в границах СТ «Железнодорожник» под разведение сада по адресу: <адрес>, СТ «Железнодорожник», массив № 1, ж.д. Платформа «Толевая», участок № а.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Куйбышевского городского Совета депутатов трудящихся принято решение об отводе под разведение садов рабочими и служащими железной дороги им. В.В. Куйбышева территории свалок, ныне закрытых, не могущую быть использованной под другие цели и расположенных к югу от существующего кладбища, на общей площади до 30 га. Расположенное на территории кладбищ озеро примкнуть с южной стороны к массиву в целях обеспечения к нему доступа для полива садов.

ДД.ММ.ГГГГ было создано СТ «Железнодорожник» для организации коллективного садоводства на земельной площади, отведенной Куйбышевской железной дороге. Садовое товарищество было зарегистрировано в соответствии с действующим на тот момент законодательством, что подтверждено справкой начальника отделения Куйбышевской железной дороги от ДД.ММ.ГГГГ.

Условиями заключенного договора срок, на который предоставляется земельный участок, не оговорен, а потому, истец полагает, что он предоставлен в бессрочное пользование.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной СТ «Железнодорожник», ФИО1 является членом данного товарищества и пользуется земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> участок № а. Задолженности по членским и целевым взносам не имеет.

С целью оформления указанного земельного участка, ФИО1 обратилась в Министерство имущественных отношений по Самарской области с заявлением о предоставлении его в собственность бесплатно, однако ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных отношений по Самарской области отказало в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, мотивировав отказ тем, что согласно заключению Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № САМВ-28061, данный земельный участок относится к территории общего пользования, в связи с чем, на основании п.12 ст.85 ЗК РФ приватизации не подлежит.

ФИО1 считает данный отказ необоснованным, поскольку она приобрела право пользования данным земельным участком до 1998 г. и в порядке п. 4 ст.28 Федерального закона РФ от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих и дачных некоммерческих объединениях граждан» имеет право на бесплатное оформление его собственность. Кроме того, данный земельный участок сформирован и предоставлен ей в пользование до введения в действие Правил застройки и землепользования, утвержденных постановлением Самарской городской думы от 26 апреля 2001 года № 61.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, а также на то, что регистрация права собственности на спорный земельный участок во внесудебном порядке невозможна, ФИО1 просила признать за ней право собственности на земельный участок № а, расположенный по адресу: <адрес>, СТ «Железнодорожник», массив № 1, ж.д. Платформа «Толевая».

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым Министерство имущественных отношений Самарской области не согласилось, принесена апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об его отмене как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФИО1 – ФИО10 возражала против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица СТ «Железнодорожник» - председатель правления ФИО11 также просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители Министерства имущественных отношений Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области, ФИО12, ФИО13, ФИО14

О месте, дате и времени слушания дела были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено.

В силу ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ФИО1 – ФИО10, а также представителя СТ «Железнодорожник» ФИО11, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.

Согласно ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии с п. 1 ст. 59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Среди оснований возникновения прав и обязанностей данной статьей предусмотрены такие основания как акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

На основании ст. 28 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной собственности или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 11 ЗК РФ.

При административно-правовом способе возникновения прав на земельные участки, в качестве правоустанавливающих документов всегда являются акты государственных органов или органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона РФ от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Из указанных норм следует, что возможность безвозмездного приобретения в собственность гражданином земельного участка в садовом товариществе обусловлена прежде всего членством гражданина в этом садовом некоммерческом товариществе ввиду предоставления ему в пользовании земельного участка, а также моментом регистрации этого товарищества, как юридического лица и датой предоставления членам этого товарищества земельного участка на том либо ином вещном праве.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании постановления ФИО3 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № 807, предусматривался отвод земли под управление железной дороги им. Куйбышева.

Решением Исполнительного Комитета Куйбышевского городского Совета Депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ был выделен земельный массив Куйбышевскому отделению ж.д. им. В.В. Куйбышева под разведение садов рабочими и служащими ж.д. им. В.В. Куйбышева.

ДД.ММ.ГГГГ был подписан акт об осмотре массивов земли под садоводство в полосе отвода железной дороги 9, 10, 11,12,13,14-го км главного пути перегона Средне-Волжская-Водинская и передаче их райпрофсожу НОД-4 Куйбышевской железной дороги для выделения участков землепользователям по 0,06 га под садоводство.

ДД.ММ.ГГГГ для организации коллективного садоводства на земельном участке, отведенном Куйбышевской железной дороге, создано Садовое товарищество «Железнодорожник».

Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден устав садоводческого товарищества рабочих и служащих, принятый конференцией товарищества садоводов «Железнодорожник» ДД.ММ.ГГГГ.

Решением исполкома Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ типовой устав садоводческого товарищества рабочих и служащих Куйбышевской железной дороги «Железнодорожник» был зарегистрирован.

ДД.ММ.ГГГГ Садоводческое товарищество «Железнодорожник» было поставлено на учет в налоговом органе.

Из свидетельства о праве собственности на землю (постоянное пользование) № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что 11-ой ФИО4 дистанции пути Куйбышевской железной дороги предоставлен земельный участок, площадью 644,27 га.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и СТ «Железнодорожник» был заключен договор о предоставлении в пользование земельного участка в Садоводческом товариществе «Железнодорожник», согласно которому ФИО1 предоставлен в пользование под разведение сада земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, СТ «Железнодорожник», массив № 1, ж.д. Платформа «Толевая», участок № а.

Учитывая, что вышеуказанный договор о предоставлении в пользование земельного участка ФИО1 не содержит условия о сроке пользования, суд обоснованно пришел к выводу о том, что спорный земельный участок предоставлен истцу в бессрочное пользование.

Согласно справке СТ «Железнодорожник» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является членом товарищества, ей предоставлен в пользование вышеуказанный земельный участок, задолженности по оплате членских взносов она не имеет.

Местоописание границ указанного земельного участка подтверждается его местоположением, не выходит из границ территории СТ «Железнодорожник» и фактически используется в садоводческих целях. Претензий и жалоб со стороны соседей по прохождению границ дачного участка нет.

Из проекта границ выделенного ФИО1 под садоводство земельного участка, к которому приложен каталог координат точек (углов поворота), дирекционных направлений, длин линий границ данного земельного участка следует, что границы земельного участка согласованы со смежными землепользователями. <адрес> земельного участка – 515 кв.м была установлена после проведения геосъемки и не превышает площадь земельного участка, который выделялся ФИО1 на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что в настоящее время земельный участок ФИО1 не входит в полосу отвода Куйбышевской железной дороги.

Как следует из выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ сведения о предоставлении кому-либо испрашиваемого земельного участка в ЕГРП отсутствуют.

В соответствии с полученной из ФФГБУ «ФКП ФСГРКиК по Самарской области» выпиской, в государственном кадастре недвижимости также отсутствуют сведения о спорном земельном участке.

Кроме того, ФФГБУ «ФКП ФСГРКиК по Самарской области» при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о координатах узловых и поворотных точек границ испрашиваемого ФИО1 земельного участка, не было выявлено пересечений с границами смежных земельных участков, постановленных на государственный кадастровый учет.

Согласно информации Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары, предоставленной ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства имущественных отношений по Самарской области, испрашиваемый земельный участок по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ расположен в зоне Р-5, часть земельного участка расположена в границах красных линий на территории общего пользования.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел в верному выводу о том, что Правила застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 61, указанные в заключении Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары, не применяются к отношениям, возникшим до вступления их в силу, поскольку земельный участок был образован без учета действующего правового зонирования территории.

Кроме того, в силу ст. 6 указанного Постановления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, объекты недвижимости, ставшие несоответствующими Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с данными Правилами, за исключением тех, существование и использование которых опасны для жизни и здоровья человека, окружающей среды, памятника истории и культуры.

Достоверно установлено, что испрашиваемый земельный участок был сформирован СТ «Железнодорожник» до введения в действие вышеназванных правил, и в последующем предоставлен ФИО1 под садоводство.

В материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие об опасности для жизни и здоровья человека, окружающей среды, памятника истории и культуры ввиду использования истицей спорного земельного участка, которая, в свою очередь, пользуется им по назначению – для ведения садоводства, что соответствует разрешенным видам использования земельных участков в указанной зоне.

В соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в редакции ФЗ от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ, основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ, является акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); и иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный участок.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что в соответствии с положениями п. 4 ст. 28 Федерального закона РФ от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» спорный земельный участок, составляющий территорию СТ «Железнодорожник», предоставлен товариществу до вступления в силу настоящего Федерального закона, при этом истец, который на законных основаниях пользуется земельным участком, является членом данного некоммерческого объединения.

Учитывая, что спорный земельный участок предоставлен истцу на законных основаниях, он свободен от притязаний третьих лиц, кроме истца на него никто не претендует, в настоящее время участок сформирован, его границы с соседними землепользователями согласованы, препятствий для оформления спорного земельного участка в собственность, не имеется, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют сведения о предоставлении земельного участка СТ «Железнодорожник» являются необоснованными и не могут быть приятны во внимание судебной коллегией, поскольку как следует из материалов дела, решением Исполнительного Комитета Куйбышевского ФИО4 ФИО3 Депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ был выделен земельный массив Куйбышевскому отделению ж.д. им. ФИО9 под разведение садов рабочими и служащими ж.д. им. ФИО9. При этом, как видно из Устава садоводческого товарищества «Железнодорожник», он был создан на основании объединения рабочих и служащих Управления Куйбышевской железной дороги, которым данный земельный участок и был выделен.

Нельзя признать обоснованными и доводы апелляционной жалобы о том, что истцом не представлен документ, устанавливающий распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, что необходимо для принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность.

В материалах дела имеется поименованный список членов садоводческого товарищества с указанием распределенных земельных участков, в котором данные об истце – ФИО1 зафиксированы под номером 65.

По этим же причинам судебной коллегией отклоняются доводы жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют документы, указывающие на возможность в данном случае применения п. 9.1 ст. 3 Вводного закона. Спорные правоотношения регулируются положениями п. 4 ст. 28 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», предусматривающими предоставление земельного участка в собственность лицам, которым ранее были предоставлены участки в пользование на законных основаниях.

У истца, как у члена садоводческого товарищества, возникло право пользования спорным земельным участком, который в силу указанных выше положений закона подлежит передаче ему в собственность бесплатно.

Доводы жалобы о том, что на момент рассмотрения дела судом, государственный кадастровый учет земельного участка, право собственности на который признано за истцом, не осуществлен, правильность выводов изложенных в решении не опровергают, так как земельный участок индивидуализирован, границы его определены, сведений о правопритязаниях третьих лиц на него, не имеется.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению правовой позиции ее заявителя по существу дела и к повторению аргументов, проанализированных при рассмотрении дела судом первой инстанции, получивших надлежащую правовую оценку, не согласиться с которой оснований не имеется. Соответствующие выводы суда основаны на всестороннем и полном исследовании представленных сторонами доказательств, подробно мотивированы, и изложены в оспариваемом судебном акте.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 01 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: