Решение по делу № 2|1|-56/2019 от 21.11.2018

дело №2(1)-56/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Абдулино 04.03.2019 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ильиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шерстневой Ю.А.,

с участием истца Стрельникова А.А. и его представителя – адвоката Миргалеева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Стрельникова А.А. к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, Управлению финансов и экономического развития администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о взыскании суммы неосновательного обогащения,

УСТАНОВИЛ:

Стрельников А.А. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о взыскании денежной суммы, указав, что 23.11.2015 года в здании администрации муниципального образования г.Абдулино Абдулинского района Оренбургской области, расположенном по адресу: г.Абдулино, ул.Коммунистическая, дом №268, состоялся открытый аукцион по продаже муниципальных земельных участков. 25.11.2015 года в здании администрации муниципального образования г.Абдулино Абдулинского района Оренбургской области, расположенном по адресу: г.Абдулино, ул.Коммунистическая, дом №268, состоялся открытый аукцион по продаже муниципальных земельных участков. По лоту ..., согласно протоколу ... заседания Единой комиссии по продаже муниципальных земельных участков о признании претендентов участниками торгов от ..., аукцион признан несостоявшимся, ему было предложено как претенденту, подавшему единственную заявку, заключить договор купли-продажи по начальной цене. По лотам ..., согласно протоколу ... от ... вскрытия конвертов и рассмотрения предложений о цене, он был признан победителем. В дальнейшем им был подписан договор купли-продажи земельного участка, расположенного на ... (лот ... от ...). Предложений, каких-либо уведомлений о необходимости подписать аналогичные договора купли-продажи по лотам ... (аукцион от ...) ему не поступали. Сотрудники администрации ссылались на занятость и на предстоящую процедуру ликвидации организации как таковой. Начав оформление своих вещных прав на земельный участок с кадастровым номером 56:36:0102035:303, расположенный в г.Абдулино, по ..., он получил сообщение об отказе в государственной регистрации. Также, с вновь созданной администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, ему пришло информационное сообщение с рекомендацией воздержания от проведения любых видов работ на вышеуказанном земельном участке. Впоследствии, денежные средства, внесенные в качестве задатка, так и в качестве покупной цены, ему были возвращены в полном объеме. Обратившись в январе 2016 года во вновь созданную администрацию по вопросам купли-продажи остальных земельных участков, по лотам, где он был признан победителем, ему было разъяснено, что они продаваться не могут, уплаченные денежные средства в качестве задатка возвращены не будут. Сумма задатка по соглашению о задатке ... от ... составляет 36 000 руб., по соглашению о задатке ... от ... составляет 19 000 руб. Своим бездействием, изначальным нежеланием создать определенные правовые последствия, определенных проводимыми аукционами, ответчик нанес ему материальный ущерб на общую сумму 55 000 руб. Истец, с учетом уточненных требований, просил суд взыскать с ответчика сумму неосновательного обогащения в размере 55 000 руб.

Определением суда от ... к участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление финансов и экономического развития администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области.

В судебном заседании истец Стрельников А.А. и его представитель – адвокат Миргалеев А.А., действующий на основании ордера от ..., поддерживали требования по доводам, изложенным как в исковом заявлении, так и в уточненном исковом заявлении, просили требования удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчиков - администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и Управления финансов и экономического развития администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области вынесено постановление администрации от 29.09.2015 года №384-п о продаже путем проведения открытого аукциона муниципальных земельных участков:

Лот №1. Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: среднеэтажная жилая застройка, площадью 408 кв.м, с кадастровым номером 56:36:0102035:303, адрес: Оренбургская область, г.Абдулино, ул.Мира, дом №21.

Лот 2. Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: среднеэтажная жилая застройка, площадью 714 кв.м, с кадастровым номером 56:36:0101016:138, адрес: Оренбургская область, г.Абдулино, ул.Коммунистическая, дом №71.

Лот №3. Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку, площадью 344 кв.м, с кадастровым номером 56:36:0102026:195, адрес: Оренбургская область, г.Абдулино, ул.Пролетарская, дом №52.

Лот №4. Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под многоэтажную жилую застройку, площадью 374 кв.м, с кадастровым номером 56:36:0102032:82, адрес: Оренбургская область, г.Абдулино, ул.Школьная, дом №8. Организатором открытого аукциона по продаже земельных участков, определен отдел финансов, экономики и имущественных отношений администрации муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области, которому поручено организовать и провести открытый аукцион по продаже земельных участков; совместно с отделом правовой работы и кадрового обеспечения и отделом ЖКХ, транспорта, архитектуры и градостроительства подготовить документацию об открытом аукционе по продаже земельных участков с при­ложениями до 05.10.2015 года; совместно с отделом документационного и организационного обеспечения разместить документацию об открытом аукционе на официаль­ном сайте Российской Федерации в сети «Интернет»; опубликовать извещение о проведении торгов в газете «Новая версия. Северо-запад»; заключить с победителем аукциона договор купли-продажи земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего постановления; победителю аукциона произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок, указанный в пункте 1 настояще­го постановления, в Абдулинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской об­ласти.

На основании постановления от ... ...-п администрацией МО г.Абдулино 25.11.2015 года был проведен открытый аукцион по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных по адресам: Оренбургская область, г.Абдулино, ул.Коммунистическая, 71 (лот №2); Оренбургская область, г.Абдулино, ул.Школьная, 8 (лот №4).

Извещение о проведении открытого аукциона было опубликовано в газете «Новая Версия» 16.10.2015 года.

12.10.2015 года извещение и документация об открытом аукционе по продаже земельных участков были размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru.

По лоту № 2 поступило 5 (пять) заявок, по лоту № 4 - 5 (пять) заявок.

Согласно протоколу ... от ... о признании претендентов участниками торгов Стрельников А.А. допущен к участию в аукционе и признан участником аукциона по лотам №....

Протоколом ... от ... вскрытия конвертов и рассмотрения предложений о цене были определены победители.

Победителем аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: ... (лот ...) признан Стрельников А.А., предложивший цену ... руб.

Победителем аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: ... (лот ...) признан Стрельников А.А., предложивший наибольшую цену ... руб.

В день подведения итогов аукциона по продаже земельных участков победителю по лотам №... Стрельнику А.А были вручены уведомления о подписании договоров купли-продажи земельных участков после 06.12.2015 года.

Однако, договора купли-продажи земельных участков, расположенных по адресам: ... и ... Стрельниковым А.А. подписаны не были.

Ответчик администрация муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, возражая против заявленных требований, ссылалась на то, что оснований для возврата истцу денежных средств не имеется, поскольку в соответствии с пунктом 21 стати 39.12 Земельного кодекса РФ задаток, внесенный Стрельниковым А.А., не заключившим в установленном порядке договор купли-продажи вследствие уклонения от заключения указанного договора, не возвращаются.

Как следует из условий соглашения о задатке ... от ... и соглашения о задатке ... от ..., заключенных между отделом, экономики и имущественных отношений администрации муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области и Стрельниковым А.А., задаток, внесенный победителем аукциона, не возвращается и засчитывается в счет оплаты приобретаемого земельного участка. При уклонении или отказе заявителя в случае победы на открытом аукционе от заключения договора купли-продажи земельного участка задаток ему не возвращается.

В судебном заседании Стрельников А.А. суду пояснил, что договора купли-продажи земельных участков, расположенных по адресам: ... и ..., не были им подписаны, поскольку в государственной регистрации права собственности на земельный участок по ... ему уже было отказано по тем основаниям, что земельный участок не мог быть продан, а предоставлен только в аренду в соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса РФ, поскольку продажа находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений не допускается. Следовательно, поскольку администрация не имела права предоставить ему в собственность земельные участки по адресам: ... и ..., то смысла подписывать договора купли-продажи земельных участков не имелось.

Данное обстоятельство подтверждается сообщением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от ... об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ....

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставление земельного участка в собственность за плату.

В силу пунктом 2 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пунктом 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.11. настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 этого же Кодекса.

Из содержания вышеприведенных норм следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков и основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, осуществляется только на праве аренды по результатам торгов, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающую подачу заинтересованным гражданином соответствующего заявления.

Как следует из извещения о проведении открытого аукциона и выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.01.2019 года, земельный участок площадью ... кв.м с кадастровым номером ..., имеет разрешенное использование земельного участка: среднеэтажная жилая застройка; земельный участок площадью ... кв.м с кадастровым номером ... имеет разрешенное использование земельного участка: под многоэтажную жилую застройку.

Как следует из пояснений истца, на земельном участке по ... им планировалось строительство торгового центра, а по ... - многоквартирного дома.

Таким образом, на данных земельных участках предусматривалось строительство объекта капитального строительства, в связи с чем в силу положений части 7 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, изначально указанные земельные участки не могли быть предметом договора купли-продажи.

В соответствии с положениямистатьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте2статьи39.3настоящегоЗемельного кодексаРФ, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии состатьей39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением общего собрания членов этой некоммерческой организации, этой некоммерческой организации.

Согласно классификатору разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Министерства Экономического развития РФ от 01.09.2014 года №540, на земельном участке с видом разрешенного использования - малоэтажная многоквартирная жилая застройка подразумеваетется размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой не выше восьми надземных этажей, разделенных на две и более квартиры); благоустройство и озеленение; размещение подземных гаражей и автостоянок; обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 20% общей площади помещений дома.

Следовательно, изначально продажа земельных участков по ... и по ... на торгах была невозможна в соответствии с положениями статьями 39.1 и 39.11 Земельного кодекса РФ.

В связи с этим суд полагает, что переданная истцом сумма 55000 руб. является задатком, а к отношениям сторон по вопросу возврата этой суммы применимы положения гражданского законодательства, устанавливающие последствия прекращения и неисполнения обязательства, обеспеченного задатком.

Согласно статье 329 Гражданского кодекса РФ, задаток обеспечивает исполнение обязательства сторонами договора.

Задатком в силу пункта 1 статьи 380 Гражданского кодекса РФ признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения.

Положениями статьи 381 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при прекращении обязательства до начала его исполнения по соглашению сторон либо вследствие невозможности исполнения (статья 416) задаток должен быть возвращен (пункт 1).

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 названного кодекса.

Поскольку иное не установлено этим же кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные главой 60 кодекса, подлежат применению в частности также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством (подпункт 3 статьи 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 1107 Гражданского кодекса РФ лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения.

Судом установлено, что уплаченные Стрельниковым А.А. денежные средства в сумме 55000 руб., являются задатком по заключенным между Стрельниковым А.А. и отделом финансов, экономики и имущественных отношений администрации муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области соглашениям о задатке ... от ... и ... от ....

Таким образом, учитывая, что договора купли-продажи земельного участка в установленные законом сроки не заключены по не зависящим от истца причинам, то внесенные им в качестве задатка денежные средства, суд полагает находящимися у ответчика в настоящее время без законных на то оснований.

В соответствии со статьей 4 Закона Оренбургской области от 26.06.2015 года №3240/876-V-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований, расположенных на территории Абдулинского района Оренбургской области» органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Абдулинский городской округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, в том числе города Абдулино Абдулинского района.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 10.01.2019 года Отдел финансов, экономики и имущественных отношений администрации муниципального образования город Абдулино Оренбургской области ликвидирован 29.01.2016 года.

Согласно пункту 3 решения Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от 21.12.2015 года №37 «О правопреемстве муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области» правопреемство в отношении прав, обязанностей и полномочий по решению вопросов местного значения отдела финансов, экономики и имущественных отношений администрации муниципального образования город Абдулино, осуществляет управление финансов и экономического развития администрации муниципального образования Абдулинский городской округ.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования Стрельникова А.А. основанными на законе и подлежащими удовлетворению путем взыскания с ответчика администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в пользу истца суммы неосновательного обогащения в размере55000 руб.

Таким образом, поскольку надлежащим ответчиком по делу судом признается администрация муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, как орган обладающий правами юридического лица, а отдел финансов, экономики и имущественных отношений администрации муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области является только организатором торгов, то в удовлетворении исковых требований к ответчику Управлению финансов и экономического развития администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области суд отказывает.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Стрельникова А.А. к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, Управлению финансов и экономического развития администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о взыскании суммы неосновательного обогащения удовлетворить частично.

Взыскать с администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в пользу Стрельникова А.А. в счет неосновательного обогащения сумму в размере 55000 рублей.

В удовлетворении исковых требований Стрельникова А.А. к Управлению финансов и экономического развития администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Ильина

...