Решение по делу № 2а-152/2020 от 16.11.2020

Дело № 2а-152/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 декабря 2020 года                                                                                              с. Тоора-Хем

Тоджинский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Тугур-оола Ч. Б.,

при секретаре судебного заседания Донгак Е. А.,

с участием административного истца – помощника прокурора Тоджинского района Республики Тыва Опай А. М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тоджинского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумона Чазыларский Тоджинского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы всех действующих нормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумона Чазыларский (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы всех действующих нормативных правовых актов.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка за исполнением законодательства в сфере проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, в ходе которой установлено, что Администрацией антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов не проводится. Бездействием Администрации нарушаются права неопределенного круга лиц – жителей с. Чазылары Тоджинского кожууна, точный перечень которых невозможно установить, на защиту от коррупции вследствие наличия коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах, принятых Администрацией, предусмотренные взаимосвязанными нормами Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и возложить на административного ответчика обязанность провести антикоррупционную экспертизу всех действующих нормативных правовых актов.

В судебном заседании прокурор иск полностью поддержал, просил удовлетворить его по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Серен Л. Б. в судебное заседание не явилась, о времени и месте которого извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств не заявляла, в связи с чем на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело без её участия.

Выслушав мнение административного истца, изучив исковое заявление и материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В силу п. 2 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», профилактика коррупции осуществляется, в том числе путем применения мер по антикоррупционной экспертизе правовых актов и их проектов.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются, в том числе, обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Органы, организации, их должностные лица в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры (ч. ч. 4, 5 ст. 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).

Согласно п. 2 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96, для обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы необходимо проводить экспертизу каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта.

Из материалов дела видно следующее.

Из выписки из ЕГРЮЛ видно, что Администрации сельского поселения сумона Чазыларский Тоджинского кожууна Республики Тыва является юридическим лицом, органом местного самоуправления муниципального образования сумона Чазыларский Тоджинского кожууна Республики Тыва.

Согласно ответу Администрации на требование прокурора, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов не проводилась.

Так, административным ответчиком антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов не проводилась, по настоящее время выявленные нарушения не устранены, в связи с чем суд считает, что доводы административного истца о признании бездействия Администрации в указанной части нашли свое подтверждение и являются обоснованными, по этой причине подлежащими удовлетворению.

Бездействием административного ответчика создаётся угроза нарушения прав неопределенного круга лиц – жителей с. Чазылары Тоджинского кожууна Республики Тыва, точный перечень которых невозможно установить, в интересах которых прокурор обращается с административным иском в суд, на защиту от коррупции вследствие наличия коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах, принятых Администрацией, предусмотренные указанными выше нормами закона.

В связи с указанным бездействием на административного ответчика следует возложить обязанность провести антикоррупционную экспертизу всех действующих нормативных правовых актов.

Административным ответчиком суду не представлены доказательства, которые могли бы опровергнуть доводы административного истца. Подтверждающих доказательств административный ответчик суду не предоставил, поэтому у суда нет оснований не доверять представленным суду письменным доказательствам административного истца, так как они составлены в соответствии с требованиями КАС РФ и признаны судом относимыми и допустимыми.

При таких обстоятельствах исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административный ответчик, как орган местного самоуправления, от уплаты государственной пошлины освобождается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тоджинского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумона Чазыларский Тоджинского кожууна Республики Тыва удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения сумона Чазыларский Тоджинского кожууна Республики Тыва по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

Обязать Администрацию сельского поселения сумона Чазыларский Тоджинского кожууна Республики Тыва провести антикоррупционную экспертизу всех действующих нормативных правовых актов.

Администрацию сельского поселения сумона Чазыларский Тоджинского кожууна Республики Тыва от уплаты государственной пошлины освободить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Тоджинский районный суд Республики Тыва.

Председательствующий                                      Ч. Б. Тугур-оол