Решение по делу № 33а-14051/2018 от 04.09.2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Медведев И.Г.          дело № 33а-14051/2018

3.019а

19 сентября 2018 года судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Полынцева С.Н.,

судей Корниенко А.Н., Мирончика И.С.,

при секретаре судебного заседания Васильевой К.В.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу Полынцева С.Н.,

административное дело по административному исковому заявлению Вавиловой Ольги Владимировны, Журбенко Елены Анатольевны, Журбенко Евгения Анатольевича, Большедворской Ольги Евгеньевны, Завражновой Натальи Владимировны, Талдыкина Анатолия Игоревича, Шестопаловой Нины Евгеньевны, Иванова Александра Александровича, Семеновой Марины Александровны, Семенова Михаила Викторовича, Слабодюкова Евгения Германовича, Фидаровой Надежды Гавриловны, Лубниной Татьяны Юрьевны, Политовой Елены Станиславовны, Политовой Вероники Денисовны, Политова Дениса Геннадьевича, Савчука Дениса Алексеевича, Савчук Натальи Анатольевны, Корчуганова Дениса Владимировича, Корчугановой Юлии Сергеевны, Михайлова Владимира Викторовича, Михайловой Натальи Викторовны, Глискова Александра Александровича, Крастелева Романа Евгеньевича, Болтунова Максима Анатольевича, Зиберт Юрия Ивановича, Зиберт Татьяны Николаевны, Слабодюковой Натальи Анатольевны, Фидарова Владимира Ульяновича, Халявина Сергея Валентиновича, к Администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконными решений, действий (бездействия), наложении обязанности принять меры по защите от вырубки лесного участка,

по апелляционной жалобе председателя СНТ «Горки Элитовские» Ковалева А.И. и дополнениях к ней,

по апелляционной жалобе представителя Администрации Емельяновского района Петрова Ю.А.,

на решение суда Железнодорожного района города Красноярска от 14 июня 2018 года, которым постановлено:

«Уточненные административные исковые требования Вавиловой Ольги Владимировны, Журбенко Елены Анатольевны, Журбенко Евгения Анатольевича, Большедворской Ольги Евгеньевны, Завражновой Натальи Владимировны, Талдыкина Анатолия Игоревича, Шестопаловой Нины Евгеньевны, Иванова Александра Александровича, Семеновой Марины Александровны, Семенова Михаила Викторовича, Слабодюкова Евгения Германовича, Фидаровой Надежды Гавриловны, Лубниной Татьяны Юрьевны, Политовой Елены Станиславовны, Политовой Вероники Денисовны, Политова Дениса Геннадьевича, Савчука Дениса Алексеевича, Савчук Натальи Анатольевны, Корчуганова Дениса Владимировича, Корчугановой Юлии Сергеевны, Михайлова Владимира Викторовича, Михайловой Натальи Викторовны, Глискова Александра Александровича, Крастелева Романа Евгеньевича, Болтунова Максима Анатольевича, Зиберт Юрия Ивановича, Зиберт Татьяны Николаевны, Слабодюковой Натальи Анатольевны, Фидарова Владимира Ульяновича, Халявина Сергея Валентиновича удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Администрации Емельяновского района Красноярского края по предоставлению для ведения садоводства земельного участка площадью 180 195 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты> внесенного в государственный кадастр недвижимости 18.08.2011г. с присвоением государственного кадастрового номера <данные изъяты> - в аренду, а затем и в собственность СНТ «Горки Элитовские», выразившиеся в:

-составлении Акта выбора и обследования указанного земельного участка от 11.04.2011г.;

-вынесении постановления Администрации Емельяновского района Красноярского края от 28.10.2011г. о предоставлении названного земельного участка в аренду СНТ «Горки Элитовские» сроком на 1 год;

-заключении договора аренды №2729 от 08.11.2011г. в отношении этого земельного участка;

-вынесении постановления Администрации Емельяновского района Красноярского края от 06.12.2012г. о предоставлении членам СНТ «Горки Элитовские» в собственность земельных участков, образованных из участка с кадастровым номером 24:11:0340101:1036, а именно – земельных участков с кадастровыми номерами:

<данные изъяты>. Признать незаконным бездействие Администрации Емельяновского района Красноярского края выраженное в непринятии мер муниципального лесного и земельного контроля по охране и защите лесного массива (зеленых насаждений), расположенного в пределах земельного участка площадью 180 195 кв.м по адресу: <данные изъяты>», внесенного в государственный кадастр недвижимости 18.08.2011г. с присвоением государственного кадастрового номера <данные изъяты>, обязав Администрацию Емельяновского района Красноярского края принять меры по охране и защите указанного лесного массива (зеленых насаждений) от уничтожения, а также принять меры, направленные на перевод данного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в состав земель лесного фонда. В удовлетворении остальной части уточненных административных исковых требований – отказать». Выслушав докладчика, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Вавилова О.В. и допущенные Определением суда Железнодорожного района города Кра

Признать незаконным бездействие Администрации Емельяновского района Красноярского края выраженное в непринятии мер муниципального лесного и земельного контроля по охране и защите лесного массива (зеленых насаждений), расположенного в пределах земельного участка площадью 180 195 кв.м по адресу: <данные изъяты> внесенного в государственный кадастр недвижимости 18.08.2011г. с присвоением государственного кадастрового номера <данные изъяты>

обязав Администрацию Емельяновского района Красноярского края принять меры по охране и защите указанного лесного массива (зеленых насаждений) от уничтожения, а также принять меры, направленные на перевод данного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в состав земель лесного фонда.

В удовлетворении остальной части уточненных административных исковых требований – отказать».

Выслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Вавилова О.В. и допущенные Определением суда Железнодорожного района города Красноярска от 11.01.2018 года в качестве соистцов Журбенко Е. А., Журбенко Е.А., Большедворская О.Е., Завражнова Н.В., Талдыкин А.И., Шестопалова Н.Е., Иванов А.А., Семенова М.А., Семенов М.В., Слабодюков Е.Г., Фидарова Н.Г., Лубнина Т.Ю., Политова Е.С., Политова В.Д., Политов Д.Г., Савчук Д.А., Савчук Н.А., Корчуганов Д.В., Корчуганова Ю.С., Михайлов В.В., Михайлова Н.В., Глисков А.А., Крастелев Р.Е., Болтунов М.А., Зиберт Ю.И., Зиберт Т.Н., Слабодюкова Н.А., Фидаров В.У., Халявин С.В. (с учетом уточненных исковых требований) обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер по охране и защите лесного массива (зеленых насаждений) в границах земельного участка, вынесенного в государственный кадастр недвижимости 18.08.2011г. с присвоением номера <данные изъяты> с категорией земель сельскохозяйственного назначения СНТ «Горки Элитовские»; признать незаконными действия Администрации Емельяновского района Красноярского края, выразившиеся в передаче земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в аренду, а затем в собственность СНТ «Горки Элитовские»; признать незаконными действия Администрации Емельяновского района, связанные с составлением акта выбора и обследования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> от 11.04.2011 года; признать недействительным постановление и.о. главы администрации Емельяновского района от 28.10.2011 года о предоставлении земельного участка площадью 185 195 кв.м. в аренду СНТ «Горки Элитовские»; признать недействительным постановление главы администрации Емельяновского района от 06.12.2012 о предоставлении членам СНТ «Горки Элитовские» в собственность участков, образованных из участка с кадастровым номером <данные изъяты>; обязать администрацию Емельяновского района принять меры по охране и защите от вырубки лесного массива, расположенного в границах земельного участка, внесенного в государственный кадастр недвижимости 18.08.2011 года с присвоением номера <данные изъяты> с категорией земель сельскохозяйственного назначения СНТ «Горки Элитовский».

Требования мотивированы тем, что Администрацией Емельяновского района 11.04.2011 года был незаконно оформлен Акт выбора и обследования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в районе п. Элита, в котором указано на полное отсутствие на нем зеленых насаждений, хотя на самом деле на этом земельном участке расположен высокоплотный лесной массив, имеющий в своем составе зрелые деревья возрастом 60-80 лет и входящий в единую экологическую систему с находящимися на границе этого участка землями государственного лесного фонда РФ. Указанный акт послужил основанием для неверной постановки этого земельного участка на государственный кадастровый учет как земли сельскохозяйственного назначения, а не как муниципального лесного участка. В дальнейшем - спорный лесной участок был сначала незаконно предоставлен в аренду СНТ «Горки Элитовские», а затем – передан в собственность членам указанного СНТ для ведения садоводства, что является возможным только после вырубки на нем всего лесного массива, что не отвечает принципам разумного и рационального использования земель, находящихся в распоряжении муниципального образования. Администрация Емельяновского района Красноярского края вопреки изложенным на публичных слушаниях возражениям местных жителей пытается включить спорный земельный участок в границы муниципального образования Элитовский сельсовет (п. Элита) с присвоением ему статуса жилой зоны, что также недопустимо и приведет к уничтожению всего находящегося на этом участке леса. Помимо этого, при передаче спорного участка с лесом в адрес СНТ «Горки Элитовские» была грубо нарушена процедура его предоставления садоводческому некоммерческому товариществу в целях ведения садоводства, предусмотренная положениями закона №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Судом постановлено вышеприведенное решение о частичном удовлетворении уточненных административных исковых требований.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней председатель СНТ «Горки Элитовские» Ковалев А.И. просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с существенным нарушением норм материального и процессуального права, указывая на то, что восстановительная мера по охране и защите лесного массива от уничтожения, а также меры, направленные на перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в состав земель лесного фонда, являются невыполнимыми, поскольку в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке; основание изменения категории земельного участка, изложенное в решении суда, не относится к перечню случаев возможности обращения органа местного самоуправления с целью изменения категории земельного участка без согласия правообладателя, которым не является СНТ «Горки Элитовские». Указывает, что перевод земельного участка в другую категорию повлечет его нецелевое использование. Земельный участок, сведения о котором были внесены в государственный кадастр недвижимости, а также земельные участки, расположенные в границах данного земельного участка, не относятся к наименованиям земель, подлежащих отнесению к лесным участкам. Использование земельного участка для организации садоводства является целесообразным и рациональным с учетом природных и социально-экономических особенностей данной территории. В материалы дела не было представлено доказательств, позволяющих отнести спорный земельный участок к землям лесного фонда.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Емельяновского района Петров Ю.А. просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на необоснованность сделанных судом выводов, указывая на то, что административному истцу Вавиловой О.В. о наличии оспариваемых решений администрации района было известно еще при подаче первоначального искового заявления, представленное в материалы дела заключение специалистов Института леса им. В.Н. Сукачева СО РАН не является относимым и допустимым доказательством, поскольку у представителей Института Леса отсутствуют полномочия для составления такого заключения, которое может быть составлено только по итогам проведенной экспертизы. Ни один из указанных в решении суда земельных участков не находится в муниципальной собственности. Судом первой инстанции не были привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ни один из собственников 110 участков, входящих в состав СНТ «Горки Элитовские», права и законные интересы которых затрагиваются принятым решением.

Судебная коллегия, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, выслушав представителей СНТ «Горки Элитовские» Войлошникова К.В. и Константинова П.С., поддержавших жалобу, Вавилову О.В., Журбенко Е.А., представителя Вавиловой О.В. – Гончарова А.Е., представителя Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края Миллер А.А., согласившихся с решением, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, не находит оснований для изменения или отмены решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.ч.1,6 ст.11 Лесного кодекса РФ, граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным настоящей статьей, не допускается.

В соответствии со ст.11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд; осуществление муниципального лесного контроля; осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

В соответствии с ч.1 ст.68 Земельного кодекса РФ, землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства

Из материалов дела следует и судом установлено, что 5 сентября 2010 года СНТ «Горки Элитовские» обратилось в Администрацию Емельяновского района с заявлением о предоставлении земельного участка для садово-огородных работ.

11 апреля 2011 года комиссией в составе должностных лиц Администрации Емеяльновского района, а также иных членов комиссии, составлен и подписан Акт выбора и обследования земельного участка, утвержденный постановлением Администрации Емельяновского района от 3 августа 2011 года №2115, с указанием в нем на отсутствие на земельном участке каких-либо зеленых насаждений.

18 августа 2011 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о границах образованного земельного участка с присвоением кадастрового номера <данные изъяты> и указанием его адреса: СНТ «Горки Элитовские», категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения» и видом разрешенного использования: «для ведения садоводства».

Постановлением Администрации Емельяновского района от 28 октября 2011 года №3234 на основании личного заявления председателя СНТ «Горки Элитовские» Ковалева А.И. указанному товариществу был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> сроком на 1 год, в соответствии с которым между СНТ «Горки Элитовские» и Администрации Емельяновского района был заключен договор аренды.

Постановлением Администрации Емельяновского района от 6 декабря 2012 года №3717 право аренды СНТ «Горки Элитовские» на указанный выше земельный участок, впоследствии из которого было образовано 110 земельных участков с присвоением им кадастровых номеров, прекращено, а образованные из него земельные участки предоставлены в собственность за плату членам СНТ «Горки Элитовские» для ведения садоводства, а также в собственность бесплатно СНТ «Горки Элитовские» для размещения общего имущества товарищества.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, правильно применив приведенные в решении нормы права, верно пришел к выводу, что при принятии решения о предоставлении СНТ «Горки Элитовские» спорного земельного участка для ведения садоводства, административный ответчик руководствовался содержащимися в Акте выбора и обследования земельного участка от 11 апреля 2011 года недостоверными, ложными сведениями о том, что на испрашиваемом для ведения садоводства земельном участке отсутствуют какие-либо зеленые насаждения, что этот участок сельскохозяйственного назначения, полностью пригодный для садоводства.

Так, согласно заключению ФГБНУ «Институт леса им В.Н. Сукачева» СОРАН в результате натурного обследования названного земельного участка выявлено, что на нем произрастают высокоплотные лесные насаждения средним возрастом 70 лет, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанности органа местного самоуправления по рациональному и эффективному использованию земель, поскольку такие действия Администрации Емельяновского района были осуществлены без соблюдения публичных интересов и экологических связей в окружающей природной среде.

Учитывая вышеизложенное, использование этого земельного участка для ведения садоводства или в иных в сельскохозяйственных целях невозможно без проведения масштабных мелиоративных работ, вырубки и выкорчевки лесных насаждений.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии не имеется. Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 84 КАС РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы жалобы о том, что заключение специалистов Института леса им. В.Н. Сукачева СО РАН не является относимым и допустимым доказательством, не могут быть приняты во внимание, поскольку заключение было выполнено специалистами в соответствующей области знаний по результатам натурного обследования спорного земельного участка, к заключению были приложены документы, подтверждающие квалификацию исполнителей, а также приведен список научных источников, позволяющих проверить обоснованность произведенных расчетов экологического ущерба.

Вопреки доводам жалобы, непривлечение к участию в деле собственников 110 земельных участков, входящих в состав СНТ «Горки Элитовские», не влияет на законность принятого по делу решения и права административного ответчика не нарушает, поскольку по настоящему делу требования к таким участникам не предъявлялись и обязанностей на них оспариваемое решение не возлагает.

Доводы жалобы о пропуске административными истцами срока на оспаривание соответствующих действий и бездействий были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонены.

Тот факт, что в ЕГРН в настоящее время отсутствует земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, не может повлечь неисполнимость принятого по делу законного и обоснованного решения суда, поскольку данные об образованных из него 110 земельных участках указаны как в заключении кадастрового инженера от 5 апреля 2018 года, так и резолютивной части решения.

Не могут быть признаны состоятельными доводы жалобы об отсутствии в материалах дела доказательств, позволяющих отнести спорный земельный участок к землям лесного фонда, поскольку судом было достоверно установлено, что при принятии решения о предоставлении СНТ «Горки Элитовские» спорного земельного участка, административный ответчик руководствовался недостоверными сведениями об отсутствии на земельном участке каких-либо зеленых насаждении, в связи с чем категория сельскохозяйственного назначения была присвоена ему незаконно.

Кроме того, доводы жалобы об отсутствии изложенного в решении основания для изменения категории земельного участка в перечне случаев возможности обращения органа местного самоуправления с целью изменения категории земельного участка также не могут быть приняты во внимание, поскольку, как это было установлено судом, категория и вид разрешенного использования земельного участка были изначально неправильно определены при постановке на кадастровый учет, в связи с чем по смыслу принятого судом решения речь идет об установлении надлежащей категории земель.

Доводы жалобы о рациональном и целесообразном использовании СНТ «Горки Элитовские» земельного участка для садоводства опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Каких-либо оснований для отмены или изменения решения, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, апелляционные жалобы не содержат.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, принято с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 – 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение суда Железнодорожного района города Красноярска от 14 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Председательствующий Полынцев С.Н.

Судьи Корниенко А.Н.

Мирончик И.С.