Решение по делу № 2-59/2018 (2-1383/2017;) от 23.11.2017

№ 2- 59/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2018 года                                г. Зеленогорск

    Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Жукова К.М.,

при секретаре Петренко О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г.Зеленогорска к Зражевскому М. М. и Корсакову В. В. о признании незаконной и прекращении деятельности по выполнению газоопасных работ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском к Зражевскому М.М. и Корсакову В.В. о признании незаконной и прекращении деятельности по выполнению газоопасных работ по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию газового оборудования потребителей, выполняемых с нарушением законодательства.

Требования в иске мотивированы тем, что ответчики, являясь индивидуальными предпринимателями, с июня 2016 года осуществляют деятельность по монтажу ремонту и техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования, в рамках принятых заявок и заключаемых с собственниками и пользователями жилых помещений договоров. При этом, в нарушение абзаца 4 п. 7, п.п. 91, 94 Правил № 410, п.п. 138, 142, 180 Правил безопасности: выполняли работы единолично, при отсутствии в штате квалифицированного, обученного и аттестованного сотрудника, прошедшего стажировку и инструктаж по ТБ; выполняли работы без оформления наряда-допуска и уведомления газораспределительной организации; выполняли работы по замене и ремонту газового оборудования на функционирующих сетях без установки заглушек; осуществляли свою деятельность, не имея собственных аварийно-диспетчерских служб и договоров об аварийно-диспетчерском обеспечении с газораспределительной организацией.

Так же прокурором было указано в иске о нарушении п. 2 Правил № 410, именно на отсутствии уведомления и допуска Службы строительного надзора и жилищного контроля.

Прокурор в процессе Ермаков А.В. в судебном заседании исключил из требований нарушение п.2 Правил № 410 по отсутствию уведомления и допуска надзорного органа, в остальной части, по изложенным в иске основаниям, требования поддержал и просил суд признать незаконной деятельность ИП Зражевского М.М. и Корсакова В.В. по выполнению газоопасных работ по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию газового оборудования потребителей, в рамках принятых заявок и заключаемых с потребителями договоров, выполняемых с нарушением законодательства, а именно:

- п.п. 91, 94 Правил № 410 и п. 138 Правил безопасности, согласно которым газоопасные работы должны выполняться бригадой рабочих в составе не менее двух человек под руководством специалиста (работы выполняются предпринимателями единолично, при отсутствии в штате квалифицированных сотрудников, имеющих профильное образование, прошедших необходимое для проведения газоопасных работ обучение и аттестацию по итогам обучения, без прохождения инструктажа по технике безопасности и стажировке на рабочем месте);

- п. 142 Правил безопасности, согласно которым лица, имеющие право выдачи нарядов-допусков к выполнению газоопасных работ, назначаются распорядительным документом по газораспределительной организации или организации, имеющей собственную эксплуатационную газовую службу, из числа руководящих работников и специалистов, аттестованных в установленном порядке и имеющих опыт работы на объектах сетей газораспределения и газопотребления не менее одного года (наряды-допуски на выполнение работ предпринимателями не оформляются, газораспределительная организация о выполнении работ не уведомляется);

- п. 180 Правил безопасности, согласно которого разборка (замена) установленного на наружных и внутренних газопроводах оборудования должна производиться на отключенном участке газопровода с установкой заглушек. Заглушки должны соответствовать максимальному давлению газа в газопроводе, иметь хвостовики, выступающие за пределы фланцев, и клеймо с указанием давления газа и диаметра газопровода (работы по ремонту и замене газового оборудования выполняются предпринимателями на функционирующих сетях газопроводов, без установки заглушек).

- абз. 4 п. 7 Правил № 410, согласно которого, выполнение газоопасных работ допускается при наличии аварийно-диспетчерской службы, либо соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, с газораспределительной организацией (аварийно-диспетчерская служба, соглашение об аварийнодиспетчерском обеспечении у ответчиков с газораспределительной организацией отсутствует);

Уточнив в судебном заседании требования, прокурор так же просит прекратить деятельность ИП Зражевского М.М. и ИП Корсакова В.В. по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования потребителей до выполнения требований к специализированной организации, оказывающей услуги по ремонту газового оборудования, установленных разделом 9, п.п. 7, 91, 94 Правил № 410 (в ред. от 09.09.2017), и п. п. 138, 142, 180 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013.

Ответчики Зражевский М.М., Корсаков В.В. и их представители Упорова Т.Ю., Дудина О.В. исковые требования прокурора не признали и пояснили, что производимые ими работы, по установке и замене счетчиков, гибкой связи и газовых плит не являются газоопасными. Перед работой они перекрывают кран. Шаровые краны они в настоящее время не меняют. Перечисленные прокурором требования предъявляются к специализированным предприятиям, какими они не являются. Так же, Зражевский прошел аттестацию, принял на работу сотрудника, обратился в Крайгаз с заявлением по предоставлению аварийно-диспетчерского обеспечения. Корсаков принял на работу второго сотрудника.

Представитель третьего лица АО «Красноярсккрайгаз» Игнатьев Е.А. уточненные требования прокурора поддержал и пояснил, что ЖК РФ обязывает собственника жилого помещения содержать его в безопасном состоянии, что влечет необходимость квалифицированного обслуживания газового оборудования. Счетчики, плиты, гибкие связи, краны являются газовым оборудованием, частями газопровода, работы с ними являются газоопасными. Работу с газовым оборудованием может производить специализированная организация или индивидуальный предприниматель с соблюдением требований установленных законом и специальными правилами. При этом к специализированной организации и к предпринимателю предъявляются одинаковые установленные законом требования, перечисленные в иске прокурора. Не соблюдение этих правил, с учетом того, что речь идет о природном газе, может привести к авариям и тяжелым последствиям.

Заслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав может быть принуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с Гражданским и Жилищным законодательством РФ, обязанность по сохранению и безопасному использованию своего имущества и в частности жилого помещения, лежит на его собственнике. Применительно к исследуемым в суде правоотношениям, собственник жилого помещения обязан обеспечить безопасную эксплуатацию внутриквартирного газового оборудования, что в свою очередь влечет необходимость его безопасного, квалифицированного технологически правильного обслуживания, что определяется специальным законодательством и правилами.

Согласно преамбуле Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 (далее - федеральный закон № 116-ФЗ), положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, эксплуатирующие опасные производственные объекты, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ, требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, охраны труда, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно абз. 6 п. 2 «Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 410 от 14.05.2013, «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (далее - Правила № 410), к внутриквартирному газовому оборудованию относятся газопроводы многоквартирного дома, проложенные от запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, до бытового газоиспользующего оборудования, размещенного внутри помещения, бытовое газоиспользующее оборудование и технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета газа.

В соответствии с п. 137 раздела 5 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013 (зарегистрированы в Минюсте России № 3092931.12.2013, далее Правила безопасности), к газоопасным работам относится техническое обслуживание действующих внутренних газопроводов, газового оборудования, газоиспользующих установок; установка и снятие заглушек на действующих газопроводах, а также отключение или подключение к газопроводам газоиспользующих установок.

В соответствии с п. 138 Правил безопасности, п.п. 91, 94 Правил № 410 работы должны выполняться бригадой рабочих в составе не менее двух человек под руководством специалиста. Работы выполняются квалифицированными сотрудниками, имеющими профильное образование, прошедшими необходимое для проведения газоопасных работ обучение и аттестацию по итогам обучения, прошедшие инструктаж по технике безопасности и стажировке на рабочем месте.

В соответствии с п. 142 Правил безопасности, лица, имеющие право выдачи нарядов-допусков к выполнению газоопасных работ, назначаются распорядительным документом по газораспределительной организации или организации, имеющей собственную эксплуатационную газовую службу, из числа руководящих работников и специалистов, аттестованных в установленном порядке и имеющих опыт работы на объектах сетей газораспределения и газопотребления не менее одного года.

В соответствии с п. 180 Правил безопасности, разборка (замена) установленного на наружных и внутренних газопроводах оборудования должна производиться на отключенном участке газопровода с установкой заглушек. Заглушки должны соответствовать максимальному давлению газа в газопроводе, иметь хвостовики, выступающие за пределы фланцев, и клеймо с указанием давления газа и диаметра газопровода. В соответствии с абзацем 4 пункта 7 Правил № 410, газоопасные работы допускаются при наличии аварийно-диспетчерской службы, либо соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, с газораспределительной организацией

В соответствии с п.2 Правил № 410, с учетом изменений (пп. В п. 2 постановления № 1091), специализированной организацией оказывающей услуги по ремонту газового оборудования, признается организация, соответствующая требованиям, установленным разделом IX Правил. В соответствии с данными Правилами и Решением Верховного суда №АКПИ 13-826 от 10.12.2013 г. правом на оказание услуг по ремонту газового оборудования обладают специализированные организации и иные хозяйствующие субъекты, соответствующие и отвечающие требованиям, установленным разделом IX Правил № 410.

Согласно пункту 19.8 и 19.9 раздела 3 «Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации № 624 от 30.12.2009, для осуществления работ, связанных с устройством газоснабжения, требуется допуск на различные виды работ, в том числе на монтаж и демонтаж газового оборудования потребителей, использующих природный и сжиженный газ, врезку под давлением в действующие газопроводы, отключение и установку заглушки под давлением действующих газопроводов.

Так же в силу требований п.п. 1.8, 5.5.3 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003, самовольная перекладка газопроводов, установка дополнительного и перестановка имеющегося не допускаются. В целях обеспечения исполнения этих положений предусмотрено, что техническое обслуживание и ремонт инженерных систем зданий включает диспетчерское и аварийное обслуживание.

Из выше перечисленных норм права следует, что любые работы с действующим, подключенным или подключаемым в работу газовым оборудованием, в том числе и внутриквартирным, являются газоопасными, предполагающими строгое соблюдение специальной технологической процедуры и дисциплины, независимо от того каким субъектом они выполняются, организацией или ИП.

В данном случае судом установлено, что ИП Зражевский М.М. зарегистрирован в качестве индивидуального, предпринимателя 16.06.2014, с указанного времени осуществляет на территории городского округа деятельность по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования, в рамках принятых заявок заключаемых с потребителями (собственниками и пользователями жилых помещений) договоров услуг. ИП Корсаков В.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 17.06.2014, с указанного времени осуществляет аналогичную деятельность на территории городского округа (л.д. 9-12).

По заявкам граждан и в рамках заключенных договоров услуг, ИП Зражевским М.М. и ИП Корсаковым В.В. выполняются газоопасные работы на функционирующих внутриквартирных сетях газоснабжения. В том числе: установка (замена) приборов учета газа, монтаж гибкой проводки и установка (ремонт, замена) газовых плит, установка запорных устройств (вентилей и заглушек) в жилых помещениях многоквартирных домов городского округа. Примером тому:

- в рамках договора от 16.02.2017 на оказание услуг по установке прибора учета газа в <адрес> в г. Зеленогорске, заключенному с собственником ФИО6, ИП Зражевским М.М. установлен вентиль и заглушка на время ремонта жилого помещения, что подтверждается договором от 16.02.2017, справкой ИП Зражевского М.М. от 16.02.2017, накладной б/н о стоимости оборудования и материалов от 16.02.2017;

- в рамках договоров на выполнение работ № от 23.07.2017 и ь 45717 от 14.08.2017, заключенным с собственниками ФИО7 и ФИО8, ИП Корсаковым В.В. установлены запорные устройства (вентиле прибор учета газа и гибкая проводка к плитам, в жилых помещениях по адресам: г. Зеленогорск <адрес> г. Зеленогорске, что подтверждается договорами на выполнение работ от 23.07.2017 и от 14.08.2017, эскизами установки, сертификатами соответствия установленного оборудования (л.д.15-38).

Работы выполнены ИП Зражевским М.М. и ИП Корсаковым В.В. единолично, на открытых сетях газоснабжения, без согласования с газоснабжающей организацией, без получения наряда-допуска на выполнение работ, и без отключения участков, на которых выполнялись работы (информация генерального директора АО «Красноярсккрайгаз» ФИО9 № 1694 от 05.09.2017).

Деятельность ИП Зражевского М.М. и ИП Корсакова В.В. в сфере оказания услуг по ремонту, замене, установке внутриквартирного газового оборудования (запорных устройств, газовых счетчиков, газопроводов (гибкой подводки) от запорного крана до газовой плиты и его составных частей, ремонт и установка газовых плит), связана с ремонтом внутриквартирного газового оборудования. Работы относятся к категории газоопасных.

Исходя их вышеуказанных требований Закона, ИП Зражевский М.М. и ИП Корсаков В.В. обязаны соответствовать требованиям к специализированной организации, оказывающей данные услуги, установленным разделом IX Правил № 410, а именно, иметь в составе:

- штат квалифицированных сотрудников, имеющих профильное образование, прошедших необходимое для проведения газоопасных работ обучение и аттестацию по итогам обучения (п. 91 Правил № 410);

- наличие пройденного сотрудником специализированной организации инструктажа по технике безопасности и стажировке на рабочем месте перед допуском к осуществлению самостоятельной деятельности по ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (п. 94 Правил № 410);

- иметь в наличии аварийно-диспетчерскую службу, либо соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенное с газораспределительной организацией (абз. 4 п. 7 Правил № 410).

Проверкой установлено, что при осуществлении деятельности по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию газового оборудования потребителей, ИП Зражевским М.М. и ИП Корсаковым В.В. вышеуказанные требования Закона не соблюдаются.

При выполнении газоопасных работ на внутриквартирных сетях газоснабжения, в жилых помещениях многоквартирных домов, ИП Зражевский М.М. и ИП Корсаков В.В. осуществляют деятельность по ремонту газового оборудования, не имея аварийно-диспетчерской службы (соглашения, заключенного с газораспределительной организацией на аварийное обеспечение).

Газоопасные работы выполняются ИП Зражевским М.М. и ИП Корсаковым В.В. без прохождения инструктажей по технике безопасности и стажировки специалистов на рабочих местах перед допуском к работе (наряды-допуски к газоопасным работам не оформляются).

Газоопасные работы выполняются ИП Зражевским М.М. и ИП Корсаковым В.В. единолично, а не бригадой в составе двух человек, как предусмотрено п. 138 Правил безопасности сетей газопотребления, утв. Приказом № 542 от 15.11.2013 «Об утверждении федеральный норм и правил в области промышленной безопасности».

Выше изложенные обстоятельства подтверждаются и самими ответчиками, которые считают, что на них не распространяются требования, установленные для специализированных организаций.

Представленные ответчиками документы, свидетельствующие, по их мнению, о добровольном удовлетворении требований прокурора, суд считает недостаточными и в части не допустимыми доказательствами.

Необходимо отметить, что требования прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, а именно в целях общественной безопасности, не лишают ответчиков права на занятие индивидуальной предпринимательской деятельностью в сфере услуг по ремонту и обслуживанию газового оборудования. При исполнении установленных Законодательством РФ требований, ответчики смогут продолжить свою предпринимательскую деятельность.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчиков в доход государства подлежит взысканию госпошлина по 6000 рублей с каждого, с учетом требований прокурора не материального характера, предъявляемых к индивидуальным предпринимателям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-196, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ЗАТО г. Зеленогорск удовлетворить.

Признать незаконной деятельность ИП Зражевского М. М. и ИП Корсакова В. В. по выполнению газоопасных работ по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию газового оборудования потребителей, в рамках принятых заявок и заключаемых с потребителями договоров, выполняемых с нарушением законодательства, а именно:

- п.п. 91, 94 Правил № 410 и п. 138 Правил безопасности, согласно которым газоопасные работы должны выполняться бригадой рабочих в составе не менее двух человек под руководством специалиста (работы выполняются предпринимателями единолично, при отсутствии в штате квалифицированных сотрудников, имеющих профильное образование, прошедших необходимое для проведения газоопасных работ обучение и аттестацию по итогам обучения, без прохождения инструктажа по технике безопасности и стажировке на рабочем месте);

- п. 142 Правил безопасности, согласно которого лица, имеющие право выдачи нарядов-допусков к выполнению газоопасных работ, назначаются распорядительным документом по газораспределительной организации или организации, имеющей собственную эксплуатационную газовую службу, из числа руководящих работников и специалистов, аттестованных в установленном по рядке и имеющих опыт работы на объектах сетей газораспределения и газопотребления не менее одного года (наряды-допуски на выполнение работ предпринимателями не оформляются, газораспределительная организация о выполнении работ не уведомляется);

- п. 180 Правил безопасности, согласно которого разборка (замена) установленного на наружных и внутренних газопроводах оборудования должна производиться на отключенном участке газопровода с установкой заглушек. Заглушки должны соответствовать максимальному давлению газа в газопроводе, иметь хвостовики, выступающие за пределы фланцев, и клеймо с указанием давления газа и диаметра газопровода (работы по ремонту и замене газового оборудования выполняются предпринимателями на функционирующих сетях газопроводов, без установки заглушек).

- абз. 4 п. 7 Правил № 410, согласно которому, выполнение газоопасных работ допускается при наличии аварийно-диспетчерской службы, либо соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, с газораспределительной организацией (аварийно-диспетчерская служба, соглашение об аварийнодиспетчерском обеспечении у ответчиков с газораспределительной организацией отсутствует);

Прекратить деятельность ИП Зражевского М.М. и ИП Корсакова В.В. по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования потребителей, до выполнения требований к специализированной организации, оказывающей услуги по ремонту газового оборудования, установленных разделом IХ, п.п. 7, 91, 94 Правил № 410 (в ред. от 09.09.2017), и п.п. 138, 142, 180 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013.

Взыскать госпошлину в доход муниципального бюджета: с Зражевского М.М. 6000 рублей; с Корсакова В.В. 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд в месячный срок.

Судья: К.М.Жуков