Решение от 27.10.2015 по делу № 33-8849/2015 от 14.09.2015

Судья ХХХ

Докладчик Никитина Г.Н. Дело № 33-8849-2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Петруниной И.Н.

судей Никитиной Г.Н., Быковой В.Б.

с участием прокурора Еськовой Ю.С.

при секретаре Гулевской К.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 27 октября 2015 г. дело по апелляционной жалобе Ковалевой Любови Васильевны на решение Купинского районного суда Новосибирской области от 30 июля 2015г., которым в удовлетворении заявления Ковалевой Л.В. о признании постановления главы администрации Купинского района Новосибирской области от 30 апреля 2015г. №395 незаконным и об обязании отменить его, о признании постановления главы администрации Купинского района Новосибирской области от 5 мая 2015г. №12 незаконным и об обязании отменить его - отказано.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Никитиной Г.Н., заслушав объяснения Ковалевой Л.В., представителей МАУ «КЦСОН Купинского района» Пырковой Н.А., Литвиненко Н.Л., администрации Купинского района Новосибирской области Зиминой А.Н., заключение прокурора отдела прокуратуры Еськовой Ю.С., судебная коллегия

установила:

Ковалева Л.В. обратилась в суд с заявлением и с учетом уточнений просила признать незаконным постановление главы администрации Купинского района Новосибирской области от 30.04.2015г. №395 «Об отнесении «Специального Дома для одиноких престарелых» к специализированному жилищному фонду системы социального обслуживания и обязать администрацию Купинского района Новосибирской области отменить указанное постановление; признать незаконным постановление главы Купинского района Новосибирской области № 12 от 5.05.2015г. «О внесении изменений в устав Муниципального автономного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Купинского района», обязать главу Купинского района Новосибирской области отменить указанное постановление (л.д. 1-5, 118).

В обоснование заявления указала, что 26.05.2014г. Купинским районным судом Новосибирской области вынесено решение, которым признаны незаконными действия администрации Купинского района Новосибирской области по прекращению деятельности филиала МАУ «КЦСОН Купинского района» «Специальный дом для одиноких престарелых», администрацию Купинского района Новосибирской области обязали возобновить деятельность филиала МАУ «КЦСОН Купинского района» «Специальный дом для одиноких престарелых», находящийся по адресу: 632735, Новосибирская область, Купинский район, г. Купино, ул. Пионерская, д. 1, и отнести его помещение к специализированному жилищному фонду.

В решении суда не указано, что Дом престарелых необходимо переоборудовать, реконструировать и преобразовать в Дом-интернат. Придание Дому престарелых статуса Дома-интерната существенно ухудшают права проживающих в нем, а именно: жилищные условия (в доме престарелых - 15 кв.м, на 1 человека, то есть у каждого своя комната, в Доме- интернате - 6 кв.м.); лишают имущества, то есть в Доме-интернате всё казенное, вплоть до нижнего белья; лишают выбора пищи, в Доме-интернате их обязаны кормить 4 раза в день; забирают заработанную пенсию (официально 75%); лекарствами не обеспечивают, при этом, у всех масса заболеваний, при которых нужно регулярно в течение суток принимать лекарства; ухудшается психологическое состояние, так как нигде не найдешь уединения. Дом престарелых осуществлял немного функций: предоставление жилья, социально-бытовые услуги на дому, социально-психологические, организация досуга, культурно-массовые мероприятия, для этого были все условия. Оборудованной кухни и столовой согласно требованиям санэпидемстанции и пожарному надзору, а также прачечной и помещения для сушки мягкого инвентаря в Доме престарелых не имеется.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласна Ковалева Л.В.

В апелляционной жалобе Ковалевой Л.В. ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового об удовлетворении требований.

В доводах указывает, что решение, постановленное 26.05.2014г. Купинским районным судом Новосибирской области выполнено не было.

Что касается номенклатуры организаций социального обслуживания в Новосибирской области, утвержденной приказом Минсоцразвития Новосибирской области № 182 от 10.03.2015г., которая не предусматривает такого типа учреждения как «Специальный дом для одиноких престарелых» и на которую ссылается представитель администрации Купинского района, а также указывается суд в своем решении (на стр. 5), считает, и об этом она заявляла в суде, что специальные дома для одиноких престарелых в номенклатуре организаций социального обслуживания и не должно быть. Дом престарелых – это только название, специализированное жилье в системе социального обслуживания. Жилье не может предоставлять социальные услуги, оно само нуждается в обслуживании, а дом-интернат – организация стационарного социального обслуживания, которая предоставляет социальные услуги (п.1 ст. 23 Федерального закона №442). Специализированное жилье системы социального обслуживания регулируется Жилищным кодексом РФ, разделом IV, организация социального обслуживания – Федеральным законом №442. В обоих указанных учреждениях граждане проживают постоянно, круглосуточно. Дом престарелых может быть не только собственным домом или квартирой, но также специализированным жильем, предоставленным по договору найма.

Доводы администрации Купинского района о том, что дом престарелых может обслуживаться только стационарно и быть домом-интернатом потому лишь, что они там живут, считает несостоятельными.

Таким образом, решение суда считает необоснованным и незаконным.

Проверив материалы дела в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного производства РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Новосибирской области от 13.12.2006г. № 65-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по обеспечению социального обслуживания отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), а также содержанию и обеспечению деятельности учреждений социального обслуживания.

Федеральный закон № 442-ФЗ от 28 декабря 2013 года «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» определяет правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания, полномочия органов власти, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг.

Согласно новому закону, система социального обслуживания, помимо федеральных и региональных органов государственной власти, а также организаций социального обслуживания, находящихся в их ведении, включает в себя негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие орга░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 24 ░░. 8 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 28.12.2013 ░░░░ № 442-░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 10.03.2015 ░░░░ № 182 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ № ░░░░░ ░░░░░░░░ 14,9 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░. ░░░░░░, ░░.░░░░░░░░░░, ░. 1 ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░ 11 ░░░░░░ 2010░. ░ ░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░».

░░░░░░ ░ ░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 30.04.2015 № 395 «░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 5.05.2015░. № ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░» - «░░░-░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░. ░░░░░░, ░░.░░░░░░░░░░, ░. 1.

░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 28.12.2013░. №442-░░ «░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 10.03.2015░. № 182, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ № 395 ░░ 30 ░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░. 4 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 28.12.2013 ░. № 442-░░, ░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309, 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 30.07.2015░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: