Решение по делу № 33а-683/2020 от 02.09.2020

Судья Цыкалова Н.А. Дело № 33а-683/2020

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Элиста 29 сентября 2020 года

Судья Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиева Б.Т., рассмотрев частную жалобу представителя административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» Королева Ю.В. на определение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 13 августа 2020 года об отказе в принятии административного искового заявления,

установил:

Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 13 августа 2020 года отказано в принятии административного искового заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» (далее по тексту - общественное движение) к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия об оспаривании бездействия.

В частной жалобе представитель административного истца Королев Ю.В. просит об отмене определения суда и разрешении дела по существу. Ссылаясь на положения статьи 40 КАС РФ, статей 5, 7 и 9 Федерального закона от 19 мая 1995 г. №***-ФЗ «Об общественных объединениях», статьи 17 Федерального закона от 28 июня 1995 г. №***-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», Устава общественного движения, полагает возможным обращение благотворительной организации в статусе молодежного общественного движения, не имеющей фиксированного членства, в суд за защиту публичных интересов, а также неопределенного круга лиц, состоящего из будущих благополучателей, благотворителей, добровольцев.

В силу части 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частные жалобы на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиально.

Изучив материалы дела, доводы частной жалобы прихожу к следующему.

Отказывая в принятии административного искового заявления суд первой инстанции указал, что действующее законодательство не содержит норм, предусматривающих право благотворительных или молодёжных общественных объединений на обращение в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Данный вывод суда соответствует нормам процессуального закона и фактическим обстоятельствам дела.

Частью 1 статьи 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Из содержания административного искового заявления следует, что общественным движением оспаривается бездействие государственного органа - Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, выразившееся, по мнению административного истца, в нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц: благотворителей и добровольцев (волонтеров), детей, нуждающихся в помощи и защите государства, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения.

Согласно Уставу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", утвержденного общим собранием участников Самарского регионального молодежного общественного движения "Ассоциация МЭКОМ-клубов" (протокол N** от ***** года), данное общественное движение является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (пункт 1.1.); движение в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.2.); осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.8).

Пунктом 3.1 Устава определено, что для достижения уставных целей, общественное движение имеет право обращаться за защитой общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации, в том числе с исками в защиту прав и законных интересов других лиц и в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц, в том числе групповые административные иски.

В силу частей 2, 3 ст. 40 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц; общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно статье 6 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.

По смыслу закона общественному объединению предоставлено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, но только в отношении всех членов этого общественного объединения и только в случаях, предусмотренных законом.

Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральный закон от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", на которые административный истец ссылается в административном исковом заявлении, не содержат норм, предусматривающих право благотворительных или молодежных общественных объединений на обращение в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая, что в соответствии с Уставом общественное движение является не имеющей членства массовой некоммерческой организацией, соответственно, конкретный круг лиц – участников общественного движения, состоящий из будущих благополучателей, благотоворителей, добровольцев, в том числе лиц, нуждающихся в помощи и защите государства, как об этом указано в административном иске, не определен, то право на обращение в суд у Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" в защиту прав, свобод и законных интересов участников этого общественного объединения отсутствует.

При таких обстоятельствах в принятии заявлении в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказано правомерно.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

определение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 13 августа 2020 года оставить без изменения, частную жалобу представителя административного истца Королева Ю.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции г. Краснодара в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Судья Б.Т. Сангаджиева